皮向東

（湖南省農業(yè)經濟和農業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125）

特色農產品是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分。湖南農業(yè)資源相對豐富，各類農產品供給狀況較好，并有一些獨具優(yōu)勢的資源，經過多年的發(fā)展，已形成了許多具有明顯地方特色的農產品品牌。

區(qū)域特色農產品，主要是指能夠滿足人們對農產品消費需求的多樣性和各行業(yè)生產上對差異性原料供應要求的農產品。區(qū)域特色農產品應具備3個基本特征:①生產的區(qū)域性。特色農產品對特定的自然資源條件有著較強的依賴性，其生產表現(xiàn)出很強的區(qū)域性特征。隨著科學技術的發(fā)展，此特征正在趨于弱化。但是，特色農產品競爭優(yōu)勢在很大程度上仍依賴于特定區(qū)域的自然生產條件。②產量的規(guī)模性。在現(xiàn)代經濟條件下，特色農產品的生產效益與產品的產量規(guī)模緊密相關，商品優(yōu)勢的形成，必須以規(guī)模為依托。③品質的優(yōu)良性。特色農產品必須以優(yōu)良品質作為保障，才能形成有效的特色農產品的市場需求，帶來較高的和持續(xù)的經濟效益。以大力發(fā)展特色農產品為契機，提高湖南農產品競爭力，對增加湖南農業(yè)和農民的收入，促進湖南農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變有重要的戰(zhàn)略意義。

1 湖南區(qū)域特色農產品開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 特色農產品開發(fā)步伐加快，但加工企業(yè)規(guī)模小而分散

自20世紀80年代中期，特別是90年代中期以來，湖南各地的特色農產品開發(fā)持續(xù)加快。至今不過10年左右，大大小小的特色農產品加工企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，其起步雖晚，但發(fā)展速度較快。

這些遍地開花的特色農產品加工企業(yè)普遍偏小，多處于發(fā)展初期，有的甚至還是小作坊，受資源、資金、人才、技術、市場開拓能力等限制，帶動能力弱，難當致富一方的重任。大多數(shù)同類產品開發(fā)各自為政，獨自拼搏，甚至互相傾軋。即便有些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，也還存在不少問題:一則數(shù)量很少；二則規(guī)模比全國同行相差甚遠；三則這些企業(yè)也還有自身的許多不足，限制了快速發(fā)展。特別是各龍頭企業(yè)與農戶之間的利益機制聯(lián)系普遍較弱。

1.2 開發(fā)特色農產品的行動積極，但基礎薄弱，推進措施尚不得力

各地把開發(fā)特色農產品列為重大舉措，紛紛制定規(guī)劃，并在建立基地、發(fā)展龍頭企業(yè)、形成品牌、開拓市場等方面作了不懈的努力，也取得了許多進展。一部分經多年打造的特色農產品產業(yè)及龍頭企業(yè)已成一定的規(guī)模和氣候，不僅在市場上站穩(wěn)了腳，而且占有可喜的份額，成為當?shù)夭豢苫蛉钡闹е髽I(yè)，給農戶帶來了較高的經濟受益。

但大多數(shù)地方僅是開始積極探索，而一些必備的條件如生產基地、龍頭企業(yè)、品牌以及利益機制等普遍尚不具備；或者雖有雛型，還遠未成熟。關鍵是各地基礎薄弱，經驗不足，發(fā)展規(guī)劃空乏，所采取的措施不得力或不到位，一時難以快速發(fā)展。

1.3 市場意識不斷增強，但市場運作還十分薄弱

許多地方已清醒認識到，要開發(fā)特色農產品，僅在生產技術環(huán)節(jié)上下功夫是遠遠不夠的。市場運作有它自己的規(guī)律，由于缺乏經驗、人才、資金以及信息等，許多地方操作起來難以如愿。有的不知從何下手開發(fā)市場；有的雖然打出品牌，但一不知注冊登記，二不知廣作宣傳，三不知市場運作，因此在市場上反響不大；有的包裝、加工檔次太低，無法引起消費者的關注，不能滿足市場不斷變化的需求；有的誤信虛假信息，上當受騙；普遍缺乏行業(yè)組織和專業(yè)協(xié)會，組織化程度低等等，不一而足。

1.4 各地政府積極扶持，但操作也有不得法之處

政府的熱心關注和支持下，各地紛紛打出自己的特色農產品，形成了湖南特色農產品蓬勃發(fā)展的局面。但由于市場經濟的不成熟、政府職能轉變不及時，以及市場運作經驗缺乏和已有工作方式的慣性作用，也出現(xiàn)了政府定位不準，事與愿違的現(xiàn)象:有的主觀判斷市場前景，把規(guī)劃做得大而無當；有的一廂情愿，強迫命令，盲目大建基地，給農民帶來損失；有的不諳市場規(guī)律，產品無法賣掉或忍痛低價售出；也有的輕信不實信息，決策失誤等等。總之，由于越位和不得法，往往急于求成，揠苗助長，結果適得其反。

2 湖南區(qū)域特色農產品開發(fā)的制約因素

湖南區(qū)域特色農產品開發(fā)的現(xiàn)狀不理想的原因是多方面的，既有基礎差的原因，又有起步晚的原因，但實質是環(huán)境、人才、資金、技術的制約，具體表現(xiàn)為:

2.1 生產方面種養(yǎng)粗放

湖南區(qū)域特色農產品開發(fā)基礎設施較差，缺乏技術保障，投入嚴重不足，造成生產環(huán)節(jié)中的品種退化，良種率和優(yōu)質品率不高，抵御自然災害能力薄弱，以致質量、產量不穩(wěn)，難以批量上市，更談不上標準化生產，削弱了特色農產品自身的優(yōu)勢和深度加工、擴展市場的前提。

2.2 流通方面渠道不暢

由于缺乏市場經營人才、流通渠道不暢、市場信息反饋不及時等，致使營銷組織或缺位、或弱小，輻射半徑小，市場運作水平低，沒有形成強大的網絡，無法有效進入市場，難以抵御市場風險，更缺乏品牌打造、注冊、廣告宣傳等意識和操作，由此制約了生產，又嚴重影響市場份額的擴大，總體使特色農產品難以穩(wěn)健發(fā)展。

2.3 加工方面龍頭企業(yè)薄弱

由于缺乏實力、人才和加工技術，湖南特色農產品的產后粗、精加工水平總體層次較低。無論是整理、分級、包裝、貯藏、保鮮，還是精深加工及新產品開發(fā)，都因缺乏強大的龍頭企業(yè)而難上檔次，故產品附加值低，最終制約了產品和市場的擴大。

2.4 環(huán)境方面缺乏有力保障

由于市場健康發(fā)展所必需的法制環(huán)境欠缺和各市場主體薄弱，政府或因財力不濟支持不力，或因市場軟硬件基礎薄弱、管理乏效，政府支持時而缺位，時而越位等，造成特色農產品難以得到有力扶持和強力引導，以致在交易中處于弱勢，在被仿冒時缺乏保護。所以初起步的湖南特色農產品產業(yè)化開發(fā)難以成長為一方的支柱行業(yè)。

3 湖南區(qū)域特色農產品開發(fā)的對策

在經濟全球化發(fā)展過程中，以發(fā)達國家為代表的世界農業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。從現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢來看，科技在農業(yè)發(fā)展中的作用越來越大；高品質、高附加值、高收入彈性的農畜產品在農業(yè)總體中所占比重不斷增加，農業(yè)結構呈現(xiàn)高級化趨勢；農業(yè)生產經營實現(xiàn)了規(guī)?；鸵惑w化，各國政府投資保護力度加大并且越來越關注農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，湖南農業(yè)在生產方式、產品質量、市場營銷、政府支持等方面還存在較大的差距。如何以區(qū)域特色農產品為突破口，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，進而提升整個湖南農業(yè)的層次是湖南農業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。具體可以從以下幾個方面著手:

3.1 以特色農產品為重點，進一步推進農業(yè)結構調整

湖南農業(yè)生產應大力推進農產品的優(yōu)質化，注重產品升級換代，相應控制低質農產品的生產，逐步實現(xiàn)由以低質農產品為主向以優(yōu)質農產品為主的轉化，提高農業(yè)經濟效益。為此，在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產品比較優(yōu)勢的同時，應從湖南省情和國內外市場需求出發(fā)，把湖南特色農業(yè)和特色農產品作為今后農業(yè)的支柱產業(yè)和主導產品，按照專業(yè)化、規(guī)模化和產業(yè)化經營的要求，合理調整農業(yè)區(qū)域布局，減少或避免不同地區(qū)農業(yè)結構的趨同性，建設集中連片的特色農業(yè)生產基地，形成各具特色的區(qū)域農業(yè)，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的轉變，從而在整體上增強湖南農產品的市場競爭力。

3.2 依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域特色農產品的可持續(xù)發(fā)展

這是發(fā)展特色農產品的生產和加工的基本保證，也是提高市場競爭力的關鍵因素和發(fā)展優(yōu)勢農產品的決定性因素。發(fā)展特色農業(yè)，開發(fā)特色農產品，必須廣泛采用最新的先進適用的農業(yè)技術成果。要有重點地進行研發(fā)，加快引進、選育和推廣優(yōu)良品種，加速傳統(tǒng)特色名優(yōu)品種的更新?lián)Q代，把種業(yè)當作推動區(qū)域特色農產品發(fā)展的先導產業(yè)來抓。加強成套生產技術的推廣，著力解決好特色農產品開發(fā)生產中的各項關鍵技術，抓好特色農業(yè)科技示范園區(qū)(場、基地)建設，重點是新品種、新技術、新材料的引進、試驗和組裝配套。要根據(jù)不同類型的農業(yè)生態(tài)區(qū)，建立不同類型的特色農產品科技示范園，為農民運用新技術提供示范，使之成為區(qū)域特色農產品開發(fā)綜合技術的成果轉化基地和示范樣板。

3.3 實施特色農產品品牌戰(zhàn)略

首先，要建立區(qū)域品牌標準體系，運用產地保護的標準化措施依法保護區(qū)域品牌，從而保護特色品種的特色，防止區(qū)域外的產品濫用區(qū)域品腫，損害品牌形象。其次，加強品牌宣傳力度，鼓勵特色農產品生產和加工企業(yè)加強品牌管理，及時在國內外市場注冊品牌。第三，應該加快特色農產品質量標準的制定和實施。通過加強特色農產品的品種、栽培、加工性能、分等分級、保鮮、包裝和安全標準的制定，使特色農產品的生產有章可循，從而保持特色農產品相對穩(wěn)定的品質特征，培養(yǎng)特色農產品的知名品牌。第四，在逐步實現(xiàn)生產和加工標準化的基礎上，解決特色農產品各種藥物殘留和超標問題，使其達到國家標準甚至世界標準，形成一批有機及綠色農產品品牌。同時，政府有關部門也應提升檢測質量的水平，建立健全特色農產品的質量安全監(jiān)督檢測體系，保證特色農產品的質量，維護其品牌形象。

3.4 加快推進區(qū)域特色農產品產業(yè)化經營

實踐證明，發(fā)展區(qū)域特色農產品不能僅僅停留在生產階段，還必須在流通環(huán)節(jié)即市場上下功夫。只有把特色農產品通過市場變成商品，才能實現(xiàn)增值。所以，必須把農產品的生產、加工、貯藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)緊密地連接起來，走產業(yè)化經營的道路，才能實現(xiàn)農民增收。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的重要載體，要建立龍頭企業(yè)與農戶之間的利益協(xié)調機制，促進龍頭企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定地購銷關系和合理的利益連接機制，充分發(fā)揮他們在開拓市場、引導基地、加工增值、科技創(chuàng)新、標準化生產等方面的帶動作用。要積極培育各類市場中介組織，發(fā)揮其在技術服務、產品銷售方面的作用，推進產業(yè)化經營。要發(fā)展特色農產品加工業(yè)，就必須形成具有地方特色的農產品加工體系，立足現(xiàn)有加工技術改造，著力提高產品的科技含量和精深加工能力，不能盲目鋪新攤子。

3.5 加強市場信息服務

針對目前特色農產品營銷方面存在的信息不靈、盲目生產、現(xiàn)代營銷觀念淡薄、市場定位不準、整體觀念不強等問題，要不斷優(yōu)化區(qū)域特色農產品的營銷環(huán)境，完善市場體系，調整營銷策略，搞活特色農產品流通，積極開拓特色農產品國內、國外兩個市場。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色的原則，加強以批發(fā)市場為重點的特色農產品市場體系建設。推廣訂單農業(yè)、合同農業(yè)和農產品網上交易等方式，運用網絡開辟遠程市場，鼓勵和支持利用外商的銷售網絡提高區(qū)域特色農產品在國際市場上的份額。要根據(jù)特色農產品的種類和消費群體的特色，采取不同的營銷策略，在產品組合、包裝、定價和促銷上有所區(qū)別。順應國際名牌產品發(fā)展趨勢，建立一批突出文化特點和突出生態(tài)內涵的特色農產品出口創(chuàng)匯的基地和龍頭企業(yè)。

3.6 政府積極支持引導.促進區(qū)域特色農產品的發(fā)展

首先，政府應充分運用“綠箱”政策，大力支持農業(yè)基礎設施、科研項目、預防病蟲害和生態(tài)保護等方面的建設，培育和增強湖南特色農產品的比較優(yōu)勢；其次，為適應國內外農業(yè)環(huán)境的新變化，政府主管部門應盡快調整其宏觀農業(yè)管理職能，切實改善服務功能，在農業(yè)政策咨詢、信息傳遞、科技推廣、市場開拓、招商引資、產業(yè)引導、調整經濟糾紛等方面發(fā)揮積極作用。

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