王 治

（海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北 邯鄲 056006）

漳河上游山西、河北、河南三省交界地區(qū)是全國(guó)水事糾紛最嚴(yán)重的地區(qū)之一。為解決漳河上游水事糾紛，國(guó)家設(shè)立了水利部海委漳河上游管理局，對(duì)漳河上游水事糾紛多發(fā)河段實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)施漳河水量分配方案，解決漳河水事糾紛，保持該地區(qū)水事秩序穩(wěn)定，結(jié)束了地區(qū)之間競(jìng)相開(kāi)發(fā)的無(wú)序狀況，實(shí)現(xiàn)了水事秩序由“亂”到“治”的根本轉(zhuǎn)變，走出了一條綜合運(yùn)用行政、法律、工程、經(jīng)濟(jì)、科技手段解決省際邊界水事糾紛的新路子，形成了依法管水、團(tuán)結(jié)治水、和諧用水的良好局面，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2001年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶同志高度評(píng)價(jià)漳河上游跨省有償調(diào)水：“運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行漳河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，有效地緩解了水資源的供需矛盾，成功地解決了地區(qū)之間長(zhǎng)期存在的水事糾紛。這件事辦的好，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！?007年，漳河上游管理局被中央綜治辦、水利部授予“全國(guó)調(diào)處水事糾紛，創(chuàng)建平安邊界先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；2008年，分別榮獲水利部、河北省文明單位稱(chēng)號(hào)。

1 漳河上游水事糾紛的特點(diǎn)

漳河是海河流域南系的一條重要河流，發(fā)源于山西省境內(nèi)，流經(jīng)河南、河北兩省邊界，上游分濁漳、清漳兩支，在河北涉縣合漳村匯合，干流經(jīng)岳城水庫(kù)出山匯入衛(wèi)運(yùn)河。

漳河水事糾紛始于20世紀(jì)50年代，主要發(fā)生在晉冀豫三省交界地區(qū)的濁漳、清漳和漳河干流河道上。邊界毗鄰地區(qū)之間，為爭(zhēng)奪水源、河灘地、水能等自然資源，多次發(fā)生群眾械斗、爆炸、炮擊事件，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，直接影響該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是20世紀(jì)90年代，水事矛盾更為尖銳，曾幾度激化。

漳河水事矛盾可歸納為兩類(lèi)：一類(lèi)是鄰省沿河村莊之間爭(zhēng)水爭(zhēng)地問(wèn)題，一類(lèi)是鄰省市縣之間的爭(zhēng)水問(wèn)題。沿河村莊為改善基本生存條件，爭(zhēng)奪灌溉用水、發(fā)電用水和河灘地；市縣之間為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，爭(zhēng)奪水資源占有量。漳河水事糾紛的特點(diǎn)：歷史積怨深，矛盾關(guān)系復(fù)雜；具有隱蔽性、突發(fā)性和反復(fù)性；地方保護(hù)主義；缺乏相互信任。解決沿河村莊之間的爭(zhēng)水爭(zhēng)地矛盾是保持漳河水事秩序持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，解決市縣之間的爭(zhēng)水矛盾是保持漳河水事秩序持續(xù)穩(wěn)定的根本。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視解決漳河水事糾紛，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后作過(guò)數(shù)十次批示，水利部、公安部、海委、三省各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)作了大量的工作，采取了一系列的措施。1989年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了水利部協(xié)調(diào)三省制定的 《漳河水量分配方案》（國(guó)發(fā)[1989]42 號(hào)）。

1992年發(fā)生紅旗渠總干渠被炸事件后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了漳河水事協(xié)調(diào)會(huì)議，形成了《國(guó)務(wù)院漳河水事協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱[1992]132號(hào)），決定設(shè)立水利部海委漳河上游管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上游局），對(duì)濁漳河侯壁水文站以下、清漳河匡門(mén)口水文站以下至漳河干流觀臺(tái)水文站以上的水事糾紛多發(fā)河段實(shí)行統(tǒng)一管理。上游局統(tǒng)一管理的河段共108 km，其中山西境內(nèi)河長(zhǎng)19 km，河北境內(nèi)河長(zhǎng)16 km，河北、河南兩省邊界河長(zhǎng)73 km，涉及山西省長(zhǎng)治市的平順縣，河北省邯鄲市的涉縣、磁縣，河南省安陽(yáng)市的林州市、安陽(yáng)縣。

2 實(shí)行統(tǒng)一管理取得的成效

建局以來(lái)，在水利部海委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在晉冀豫三省有關(guān)各級(jí)政府及其水行政主管部門(mén)的大力支持下，上游局用科學(xué)發(fā)展觀重新審視漳河水事糾紛的歷史與現(xiàn)狀，在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷探索解決水事糾紛的途徑和方法，逐步建立了統(tǒng)管河段水事新秩序。

2.1 接管了地方涉及分水的渠道控制工程

上游局組建后，接管了原屬于晉冀豫三省地方的紅旗渠、躍進(jìn)渠、大躍峰渠、小躍峰渠等工程，并按水量分配的要求，對(duì)接管工程進(jìn)行了改造。

2.2 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，統(tǒng)一管理河道

在沿河的山西石城、河南任村、河北邰莊分別設(shè)置了3個(gè)河道管理處，可以及時(shí)掌握水事動(dòng)態(tài)。成立了由上游局牽頭、沿漳三市五縣人民政府及其水行政主管部門(mén)參加的漳河管理委員會(huì)，組織了鄰省五縣水利局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決河道治理中的具體問(wèn)題，增進(jìn)睦鄰互信。海委轉(zhuǎn)發(fā)了《漳河上游河道管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

2.3 開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一治理，規(guī)范治理開(kāi)發(fā)

1997年，水利部批準(zhǔn)了由海委編制的《漳河侯壁、匡門(mén)口至觀臺(tái)河段治理規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)為解決省際水事糾紛制定的專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)劃，是上游局統(tǒng)管河段治理開(kāi)發(fā)與管理的依據(jù)。中央和地方加大了治理投資力度。1998—2008年，中央相繼投資5 849萬(wàn)元，實(shí)施了漳河上游治理水事糾紛一期、二期、三期工程，建設(shè)了分水工程，劃定了河道規(guī)劃治導(dǎo)線、埋設(shè)了治導(dǎo)線樁，組織冀豫兩省沿河地區(qū)按治導(dǎo)線修建護(hù)地壩，拆除了積存多年的挑壩等違法工程，完善了分水工程和分水計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)劃治理、拆除挑壩、修建護(hù)地壩解決“插花地”之爭(zhēng)等措施，保護(hù)了沿河農(nóng)民的基本口糧田，基本解決了漳河兩岸長(zhǎng)期爭(zhēng)地問(wèn)題，用工程措施逐步消除水事糾紛隱患，結(jié)束了三省沿河地區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)的歷史，逐步建立了統(tǒng)一管理的新秩序。

2.4 積極調(diào)處，主動(dòng)預(yù)防，開(kāi)展水政監(jiān)察，穩(wěn)定水事秩序

1999年，上游局組建了水政監(jiān)察隊(duì)伍，開(kāi)展水行政執(zhí)法，遵循“預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持進(jìn)行河道巡查、重點(diǎn)村莊走訪、糾紛隱患排查、聘任水政聯(lián)絡(luò)員，對(duì)水事矛盾早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處理，使許多水事矛盾在萌芽狀態(tài)得到了解決。建局以來(lái)，解決處理沿漳兩岸爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、破壞水工程事件等水事糾紛90多起，穩(wěn)定了水事秩序。2009年，成功地解決了河南紅旗渠山西段技改工程施工受阻問(wèn)題，確保了中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，解決了河南林州東崗水電站與河北涉縣田家咀村等5起水事糾紛。

2.5 發(fā)揮統(tǒng)管優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一調(diào)度水量，解決沿河村莊爭(zhēng)水爭(zhēng)地問(wèn)題

上游局發(fā)揮統(tǒng)管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排沿河村莊的灌溉引水，摸索出“分時(shí)段供水”“交叉供水”“集中供水”等方式，有效緩解了沿河村莊灌溉季節(jié)的爭(zhēng)水問(wèn)題，解決了引水最為困難的河南省躍進(jìn)渠灌區(qū)的灌溉引水問(wèn)題。2005、2006年，在國(guó)家組織實(shí)施的“引岳濟(jì)淀”“引岳濟(jì)衡”生態(tài)補(bǔ)水工程中，上游局限制紅旗渠、躍進(jìn)渠、大躍峰渠、小躍峰渠等灌區(qū)的引水流量，加大岳城水庫(kù)的入庫(kù)水量，有力地保障了兩大生態(tài)補(bǔ)水工程的順利實(shí)施。

2.6 組織跨省有償調(diào)水，探索解決水事糾紛新途徑

上游局突破108 km統(tǒng)管河段的局限，從全流域來(lái)審視漳河的水事問(wèn)題，利用經(jīng)濟(jì)杠桿在資源配置中的作用，用有償調(diào)水解決灌溉季節(jié)爭(zhēng)水問(wèn)題，協(xié)調(diào)上游山西省境內(nèi)的水庫(kù)，向河南、河北實(shí)施跨省有償調(diào)水，實(shí)現(xiàn)了上下游多方共贏，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從2001年至今，已組織實(shí)施跨省調(diào)水十幾次，調(diào)水2.3億m3，有效地緩解了爭(zhēng)水矛盾。2009年，在全流域遭遇50年一遇特大干旱的情況下，先后從上游山西的水庫(kù)為河北、河南協(xié)調(diào)實(shí)施跨省有償調(diào)水3 000多萬(wàn)m3，避免了大旱之年發(fā)生水事糾紛。

2.7 實(shí)行水務(wù)公開(kāi)，科學(xué)分配水量

為確保沿河地區(qū)及時(shí)掌握漳河上游的水情信息，上游局在統(tǒng)管河段和各個(gè)分水渠道建有11個(gè)水文站，形成了分水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期在網(wǎng)上發(fā)布《漳河上游水情公報(bào)》，開(kāi)設(shè)漳河上游水情信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)河道來(lái)水和各個(gè)灌區(qū)分水實(shí)時(shí)查詢(xún)，為實(shí)施分水打好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建局以來(lái)，共向河南、河北四大灌區(qū)實(shí)施供水90億m3，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2.8 打擊破壞水利工程的違法犯罪行為，處理歷史遺留工程，穩(wěn)定社會(huì)秩序

1997—2000年，針對(duì)違章工程多、歷史遺留問(wèn)題多、破壞水利工程設(shè)施犯罪活動(dòng)猖獗、水事糾紛頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，水利部、公安部及海委組成聯(lián)合工作組，開(kāi)展了打擊破壞水利工程違法活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，督導(dǎo)冀豫兩省落實(shí)了有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議，處理了1999年春節(jié)期間發(fā)生的炮擊、爆炸、破壞事件，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

3 保持水事秩序持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

為解決漳河上游水事糾紛，十幾位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后作出了數(shù)十次批示，水利部、公安部及海委、冀豫兩省政府先后派駐了工作組。領(lǐng)導(dǎo)重視有利于整合力量，協(xié)調(diào)關(guān)系，落實(shí)責(zé)任，對(duì)解決問(wèn)題起到了至關(guān)重要的作用。

3.2 統(tǒng)一管理是出路

對(duì)水事糾紛多發(fā)河段實(shí)行統(tǒng)一管理，結(jié)束了沿河各地各自為政、無(wú)序開(kāi)發(fā)的歷史，變多“龍”治理為一“龍”統(tǒng)管，開(kāi)啟了兼顧上下游、左右岸、局部村莊與整體區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理新時(shí)代。

3.3 依法治理是根本

嚴(yán)厲打擊破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，改變了歷史上省際邊界法治管理弱化的現(xiàn)象，穩(wěn)定了社會(huì)局面。按照有關(guān)治理規(guī)劃統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)治理，建立了公平、公正的管理新秩序。

3.4 工程建設(shè)是保障

中央和地方連年在該河段投資，處理了歷史遺留工程，建設(shè)了一批防護(hù)、分水、管理工程，對(duì)沿河地區(qū)有序開(kāi)發(fā)保護(hù)河灘地、引水灌溉起到了重要的作用，體現(xiàn)了民生水利思想，為實(shí)施分水、有序供水、保持水事秩序持續(xù)穩(wěn)定提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

3.5 主動(dòng)預(yù)防是基礎(chǔ)

上游局近年來(lái)形成并不斷完善的糾紛隱患排查、河道巡查、重點(diǎn)村莊走訪、漳河管理委員會(huì)、五縣水利局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)會(huì)議等制度，起到及時(shí)掌握水事動(dòng)態(tài)、及時(shí)化解水事矛盾、增進(jìn)彼此溝通互信、把問(wèn)題解決在基層的作用。

3.6 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是必然

盡管漳河流域水權(quán)制度尚未建立，上游局進(jìn)入新千年以來(lái)堅(jiān)持的跨省有償調(diào)水，探索了用經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化水資源配置、預(yù)防水事糾紛的新方法，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。實(shí)踐證明，實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置勢(shì)在必行。

3.7 科技手段是支撐

建設(shè)水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、分水信息公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，提高了分水決策支持能力和分水控制工程科學(xué)管理水平。實(shí)現(xiàn)分水管理現(xiàn)代化，能夠?yàn)楣_(kāi)分水、避免爭(zhēng)水矛盾提供有效的科技支撐。

4 當(dāng)前面臨的形勢(shì)與主要問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，漳河上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相繼進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，水資源需求逐年增加。解決好漳河上游水事糾紛，保持水事秩序持續(xù)穩(wěn)定，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，特別是上游局17年的統(tǒng)一管理，漳河上游水事秩序已基本穩(wěn)定，但仍存在著水資源時(shí)空分布不均、供需矛盾突出、管理體制不順、調(diào)配機(jī)制不完善、調(diào)蓄工程缺失等諸多問(wèn)題，當(dāng)前亟待解決的有3個(gè)方面：一是統(tǒng)管河段缺少調(diào)節(jié)水源，二是調(diào)度上游水源缺少有效的制度措施手段，三是由于鄰省邊界地區(qū)法治管理弱化等原因，水行政執(zhí)法比較困難。

5 今后的工作思路和工作重點(diǎn)

5.1 工作思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照海委“4+1”工作格局的要求，緊緊圍繞“保持漳河水事秩序持續(xù)穩(wěn)定”和建設(shè)“規(guī)范、高效、文明、和諧”單位兩大工作目標(biāo)，不斷提高依法履行職責(zé)的能力，開(kāi)創(chuàng)漳河統(tǒng)一管理事業(yè)的新局面。

5.2 工作重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（1）立法與執(zhí)法。針對(duì)漳河流域水資源空間分布不均、管理體制不順、統(tǒng)一調(diào)度困難等突出問(wèn)題，上游局組織起草了《漳河水量調(diào)度管理辦法》，現(xiàn)已上報(bào)海委，力爭(zhēng)2010年以部規(guī)章的形式出臺(tái)，以加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)對(duì)漳河流域水資源統(tǒng)一調(diào)配與管理的力度，將漳河上游調(diào)水納入法治化的軌道，增多履行職責(zé)保障手段，解決履行職責(zé)缺少法規(guī)依據(jù)、缺少可靠水源、水量調(diào)度手段單一的難題。

開(kāi)展水行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。開(kāi)展統(tǒng)管河段水事違法案件排查，加強(qiáng)與沿河各級(jí)水行政主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，選取水事違法典型案件，有針對(duì)性地開(kāi)展水行政執(zhí)法，力爭(zhēng)查辦一案、震懾一片，從根本上扭轉(zhuǎn)水事違法案件時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，樹(shù)立上游局在省界河道上的水行政執(zhí)法權(quán)威。

（2）水源調(diào)節(jié)工程。在每年灌溉高峰期，河道基流水量不能滿(mǎn)足沿河村莊灌溉用水需求，關(guān)鍵時(shí)段缺少200萬(wàn)～300萬(wàn)m3的水量。建議在濁漳河白芟一道壩附近修建水源調(diào)節(jié)工程，從根本上解決沿河村莊灌溉季節(jié)爭(zhēng)水問(wèn)題。

（3）水價(jià)與節(jié)水。加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收，提高現(xiàn)行水價(jià)。漳河上游既存在水資源短缺又存在浪費(fèi)水資源嚴(yán)重、水價(jià)過(guò)低、水費(fèi)收取率低的問(wèn)題，不利于用水戶(hù)節(jié)約用水，不利于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。擬先行加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收，提高收取率，進(jìn)而提高現(xiàn)行水價(jià)，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源供需矛盾。

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉。鼓勵(lì)和引導(dǎo)沿河村莊根據(jù)有限水量調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉，改變以往大水漫灌的低效益灌溉模式，提高有限水資源的利用效率和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

（4）行政措施。充分發(fā)揮漳河管理委員會(huì)和三省五縣水利局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用，引導(dǎo)鄰省相關(guān)地區(qū)處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、上下游和左右岸的關(guān)系，共同推動(dòng)漳河上游和諧社會(huì)建設(shè)。