翟學(xué)軍

（海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東德州 253009）

漳衛(wèi)南運(yùn)河是海河流域南系最重要的河流之一，全長(zhǎng)932 km，由漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河和南運(yùn)河組成，發(fā)源于太行山區(qū)，自西向東，流經(jīng)山西、河北、河南、山東、天津四省一市，匯入渤海，流域面積3.77萬km2，人口近5 000萬。

漳衛(wèi)南運(yùn)河是我國(guó)著名的歷史文化河流，尤其是作為舉世聞名的京杭大運(yùn)河的重要組成部分，對(duì)于溝通東西和促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)、文化交流發(fā)揮了極為重要的作用。但歷史上的漳衛(wèi)南運(yùn)河洪害頻繁，幾乎“每歲必決”，給流域內(nèi)人民帶來了深重的災(zāi)難。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，在財(cái)力、物力十分匱乏的情況下，黨和政府大力開展水利建設(shè)，重點(diǎn)解決水、旱災(zāi)害問題。1958年，漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡(jiǎn)稱漳衛(wèi)南局）成立，漳衛(wèi)南運(yùn)河治理開發(fā)掀起了一個(gè)又一個(gè)高潮，特別是1980年海委成立以后，漳衛(wèi)南運(yùn)河的治理開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。30年來，在海委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在沿河各地的大力支持下，漳衛(wèi)南運(yùn)河水利事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。

1 主要成就

1.1 防洪工程體系進(jìn)一步完善

進(jìn)行了漳衛(wèi)新河治理，興建了引黃穿衛(wèi)樞紐，對(duì)岳城水庫進(jìn)行了擴(kuò)建加固、四女寺樞紐進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。對(duì)漳河進(jìn)行了整治，全河系基本達(dá)到防御1963年洪水（50年一遇）的標(biāo)準(zhǔn)。“96·8”洪水以后，國(guó)家又投資4.88億元對(duì)漳衛(wèi)南運(yùn)河進(jìn)行治理，完成土方754.4萬m3、石方11.15萬m3、混凝土3.54萬m3。目前，漳衛(wèi)南運(yùn)河已初步建立起了由河道堤防、水庫、水閘和蓄滯洪區(qū)等組成的“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆篮楣こ腆w系。

1.2 防洪保安全效益明顯

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域山地和平原相接，山前丘陵過渡區(qū)很短，再加上降雨多集中在“七下八上”（七月下旬，八月上旬）時(shí)段，幾乎有洪就有災(zāi)。漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局一直把防治洪澇災(zāi)害、保障防洪安全作為首要任務(wù)。在全面做好防洪工程建設(shè)的同時(shí)，還全面實(shí)行了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，建成了較為完善的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，制定了防汛搶險(xiǎn)預(yù)案和防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在抗御1996年洪水中，整個(gè)流域的防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益就超過100億元，為保障沿河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

1.3 工程管理水平逐步提高

在全河系全面推行了工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，管理水平得到了較大提高。特別是從2002年開始，歷時(shí)5年，圓滿完成了水利工程管理體制改革，在全局初步建立起了以“管養(yǎng)分離”為核心的管理體制和科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。全局共有臨清、清河、樂陵、鹽山、館陶河務(wù)局5個(gè)水管單位達(dá)到國(guó)家二級(jí)水利工程管理水平，2009年又順利通過考核成為首批海委水利工程示范管理單位，全局標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)長(zhǎng)度過半，達(dá)到780 km。水庫樞紐水閘工程也達(dá)到了安全運(yùn)行。按照“生態(tài)景觀線”的要求，堅(jiān)持不懈地開展堤防綠化，目前千里堤防上共有樹木1 000多萬株，形成貫穿上下游、左右岸的綠色長(zhǎng)廊。

1.4 水資源開發(fā)利用和保護(hù)取得顯著成效

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，漳衛(wèi)南運(yùn)河流域水資源短缺問題越來越突出，面對(duì)這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在水利部、海委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托所轄水利工程，積極為沿河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，岳城水庫自建成以來向邯鄲、安陽、天津及下游地區(qū)累計(jì)供水50億m3，通過穿衛(wèi)樞紐向河北、天津輸送黃河水54.95億m3，有力地支援了地方人民生活和工農(nóng)業(yè)用水。針對(duì)上世紀(jì)80年代以來河道污染日趨嚴(yán)重的問題，大力加強(qiáng)了水資源保護(hù)工作，初步建立起了以水源地保護(hù)為重點(diǎn)、以水功能區(qū)管理為核心、以入河排污口監(jiān)控為關(guān)鍵的水資源保護(hù)監(jiān)督體系。大力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置和水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，先后從岳城水庫向白洋淀、衡水湖、南大港補(bǔ)水，累計(jì)輸水8.3億m3，使這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。特別是引岳濟(jì)淀應(yīng)急生態(tài)調(diào)水，使華北明珠白洋淀重放光彩，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)，溫家寶總理也給予了高度的評(píng)價(jià)。

1.5 水行政執(zhí)法能力不斷提升

漳衛(wèi)南運(yùn)河是省際邊界河道，保持河系良好的水事秩序至關(guān)重要。隨著《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施以及流域機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)依照公務(wù)員制度的施行，流域管理機(jī)構(gòu)法律地位得到明確，水行政管理職能得到加強(qiáng)。漳衛(wèi)南局水行政執(zhí)法隊(duì)伍以水法規(guī)宣傳為先導(dǎo)，以水法規(guī)體系、水管理體系和水利執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政、依法治水，全面加強(qiáng)與沿河各地的溝通與協(xié)作，水行政管理能力有了較大提高，沿河呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)治水的大好局面。

1.6 自身能力建設(shè)不斷加強(qiáng)

先后建設(shè)完成了流域防汛通信網(wǎng)和防汛指揮系統(tǒng)，開通了漳衛(wèi)南運(yùn)河網(wǎng)，建設(shè)運(yùn)行了漳衛(wèi)南運(yùn)河電子政務(wù)系統(tǒng)，全局信息化工作已初具規(guī)模，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段解決問題的能力不斷增強(qiáng)。在水利部、海委的關(guān)心支持下，漳衛(wèi)南局統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施了基層單位機(jī)關(guān)搬遷和建設(shè)工作，各級(jí)單位面貌發(fā)生了根本性變化，大大提高了水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

2 未來展望

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?；厥走^去，漳衛(wèi)南運(yùn)河水利事業(yè)取得了輝煌成就。展望明天，在海委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)未來更加期盼。我們將站在新的歷史起點(diǎn)上，以保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境為第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)防洪能力建設(shè)，推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化水資源配置，維護(hù)河流健康生命，切實(shí)履行好河流代言人的職責(zé)，努力將漳衛(wèi)南運(yùn)河建設(shè)成為防洪減災(zāi)高效、工程管理規(guī)范、水環(huán)境逐步改善的生態(tài)河流，為沿河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

2.1 建立水資源開發(fā)利用“紅線”，推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，以取水許可監(jiān)督管理為重點(diǎn)，做到節(jié)約用水，按計(jì)劃供水。推動(dòng)漳衛(wèi)南運(yùn)河水量分配方案的出臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格水量調(diào)度控制，積極嘗試開展功能性不斷流調(diào)度，促進(jìn)水環(huán)境的改善和保護(hù)。統(tǒng)籌安排好上下游左右岸生活、工農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。認(rèn)真落實(shí)《岳城水庫城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，做好岳城水庫的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保邯鄲、安陽引用岳城水庫的生活用水的安全。

2.2 建立水功能區(qū)限制納污“紅線”，全力做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

出臺(tái)入河排污口管理制度，編制入河排污口整治規(guī)劃。制定水功能區(qū)污水排放總量控制方案，推進(jìn)實(shí)施入河排污許可有償使用制度，全面改善漳衛(wèi)南運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境。建立水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)作機(jī)制和突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制。充分利用雨、洪水資源，通過優(yōu)化調(diào)度，使水庫、樞紐、水閘多蓄水。充分發(fā)揮岳城水庫在河系水生態(tài)修復(fù)中的作用，通過開展流域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置及跨流域調(diào)水，建立生態(tài)用水、應(yīng)急調(diào)水綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，逐步實(shí)施維護(hù)漳衛(wèi)南運(yùn)河健康的生態(tài)水量、河道基流水量，促進(jìn)河系內(nèi)河道、濕地、地下水的修復(fù)。積極探尋河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)和途徑。建立有利于水生態(tài)恢復(fù)的水價(jià)體系。

2.3 全面推進(jìn)防洪能力建設(shè)，提高防洪保安全能力

按照《海河流域防洪規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)的若干意見》，全面恢復(fù)防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。完成岳城水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，加快推進(jìn)衛(wèi)運(yùn)河、衛(wèi)河治理工程立項(xiàng)及實(shí)施，重點(diǎn)解決制約河系防洪能力的關(guān)鍵問題。完善河系防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、洪水預(yù)報(bào)方案。建成覆蓋全局并與地方及部委密切聯(lián)通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)，完善優(yōu)化水文站網(wǎng)、水文測(cè)站和巡測(cè)基地建設(shè)，建成覆蓋河系的水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，提高防汛信息化水平。加強(qiáng)防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，完善防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。建立較為完善的防洪管理體系，科學(xué)安排洪水出路，有效控制和分散洪水風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 全面推進(jìn)工程管理規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)工程管理再上新水平

圍繞工程管理“三步走”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確工程管理所有內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度和工作流程，明確工程管理行為的處置原則和處置程序，在工程檢查、工程觀測(cè)、問題分析處理等方面引進(jìn)或開發(fā)先進(jìn)工具和方法，實(shí)現(xiàn)工程管理精細(xì)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。維修養(yǎng)護(hù)工作圍繞“全面達(dá)標(biāo)，亮點(diǎn)突出”的思路，逐步完成全局所有工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并在城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要險(xiǎn)工段和樞紐水閘等重要節(jié)點(diǎn)上建設(shè)一批亮點(diǎn)工程。進(jìn)一步探索日常維修養(yǎng)護(hù)管理模式，實(shí)現(xiàn)堤防日常養(yǎng)護(hù)常態(tài)化。

2.5 切實(shí)提高綜合管理水平，促進(jìn)單位和諧發(fā)展

強(qiáng)化全局社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持依法行政，更好地為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐和保障。推進(jìn)《漳衛(wèi)新河河口規(guī)劃》的實(shí)施及漳衛(wèi)新河河口立法工作，實(shí)現(xiàn)河口的依法管理。

2.6 完善目標(biāo)管理，大力推進(jìn)工作平臺(tái)建設(shè)，改進(jìn)工作方式，優(yōu)化工作流程，建立健全科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，全面提升單位規(guī)范化管理水平

實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，不斷提高干部職工的綜合素質(zhì)。構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行管理良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)完善的內(nèi)控制度體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)課題和重大問題的調(diào)查研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新和水利信息化建設(shè)。