□逯林方（河南省人民勝利渠管理局）

河南省列入國家續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目庫的大型灌區(qū)有38處，中央自1998年開始對全省實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目以來，截至2009年底，共安排33個大型灌區(qū)、251個年度工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)21.883億元。10多年的項(xiàng)目建設(shè)取得了很大的成績，積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，但是在某些方面還有待于進(jìn)一步完善或改進(jìn)。

一、關(guān)于項(xiàng)目的前期工作方面

（一）整體規(guī)劃亟待調(diào)整

全省大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃大都以1999年編制的規(guī)劃為藍(lán)本，10多年已經(jīng)過去，灌區(qū)發(fā)展變化很大，原有規(guī)劃無論在工程布局或者投資上已不能和現(xiàn)實(shí)情況完全一致，雖然在2008年，水利部曾組織對全國大型灌區(qū)規(guī)劃進(jìn)行過一次調(diào)整，但是當(dāng)時僅調(diào)整了投資增減，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等沒有改動，以至調(diào)整后的規(guī)劃仍然不能滿足灌區(qū)運(yùn)行的實(shí)際情況，因此非常有必要對灌區(qū)規(guī)劃再做一次調(diào)整，重點(diǎn)是建設(shè)規(guī)模與工程布局方面。

（二）可行性研究編制規(guī)模較小

全省灌區(qū)的節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目可行性研究一般2年組織編寫一次，投資規(guī)模不超過3000萬元，隨著近幾年國家對灌區(qū)的投資比例不斷加大，一個可行性研究沒法滿足編制年度實(shí)施方案的需要，以2008年為例，部分灌區(qū)投資都在3000萬元以上，這樣在一年內(nèi)就需要編制2個可行性研究，不僅浪費(fèi)人力、物力，而且由于建設(shè)時間比較緊，造成設(shè)計(jì)深度不夠，以至于以后實(shí)施時變更較多；灌區(qū)工程建設(shè)有其特殊性，要考慮效益，要考慮建設(shè)環(huán)境，某個項(xiàng)目可能在做可行性研究時，效益突出、建設(shè)條件好，但是做年度實(shí)施方案時，由于各種不利因素的出現(xiàn)可能就需暫緩安排，投資規(guī)?？刂圃?000萬元以內(nèi)，因所涉及的項(xiàng)目數(shù)量有限，編制年度實(shí)施方案時沒法及時調(diào)整項(xiàng)目。

由于可行性研究編制投資規(guī)模偏小，對項(xiàng)目實(shí)施將帶來很多不利影響，建議加大可行性研究的編制規(guī)模，按照黨的十七屆三中全會提出的“力爭2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)”的要求，根據(jù)灌區(qū)尚需投資情況，并結(jié)合國家實(shí)施的五年計(jì)劃，以每個五年計(jì)劃編一個可行性研究。

二、關(guān)于項(xiàng)目招標(biāo)方面

根據(jù)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國招投標(biāo)辦法〉》第十一條規(guī)定“單項(xiàng)合同估算價低于前三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)項(xiàng)目總投資額（不含征地費(fèi)、市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi)）在1000萬元人民幣以上必須招標(biāo)”。灌區(qū)年度工程建設(shè)項(xiàng)目總投資在1000萬元以上很多，但一些材料、設(shè)備或者勘察服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價不超過5萬元人民幣，并且很多項(xiàng)目根本就找不到3家潛在投標(biāo)人，進(jìn)行招投標(biāo)難度很大。另外灌區(qū)工程建設(shè)的性質(zhì)是續(xù)建配套，一般時間緊、任務(wù)重，對這些項(xiàng)目按既定程序招投標(biāo)，影響了工期，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力。

因此對一些重要設(shè)備、材料的采購，勘察服務(wù)的采購，如果費(fèi)用小于一定的數(shù)額，無論項(xiàng)目總投資多少，建議取消招標(biāo)程序。

三、關(guān)于項(xiàng)目監(jiān)理方面

工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，根據(jù)《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，國家投資部分必須全部用于工程建設(shè)，對于大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目年度工程建設(shè)地方配套資金不到位的項(xiàng)目，由于監(jiān)理費(fèi)用有限，在監(jiān)理單位不能配備齊全滿足工程建設(shè)需要監(jiān)理人員的情況下，為了滿足工程建設(shè)對監(jiān)理人員的需要，建議可以允許原灌區(qū)管理單位，抽調(diào)有豐富經(jīng)驗(yàn)工程技術(shù)人員充實(shí)到監(jiān)理隊(duì)伍中去，協(xié)助監(jiān)理單位搞好年度工程的建設(shè)監(jiān)理工作。

四、關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施方面

（一）年度投資規(guī)模小、總體投資計(jì)劃不明

全省38處大型灌區(qū)規(guī)劃總投資105.27億元，到2009年底已進(jìn)行12年，共批復(fù)投資21.883億元，占規(guī)劃總投資的20.8%，大部分灌區(qū)投資比例都在這個數(shù)值上下波動，按照這個速度，完成全部規(guī)劃都在50年以上，很明顯，后面的項(xiàng)目沒實(shí)施，前面的項(xiàng)目已報廢。

灌區(qū)項(xiàng)目投資計(jì)劃逐年下達(dá)，在實(shí)施中各灌區(qū)對項(xiàng)目投資的持續(xù)性、總體情況、階段情況不明?；谏鲜銮闆r，許多灌區(qū)在安排年度工程建設(shè)時只好選擇一些險工段和卡脖子工程，結(jié)果造成了工程零亂、分散，形不成規(guī)模，發(fā)揮不了工程的整體作用。

建議國家要建立對灌區(qū)投入的長效機(jī)制，加大對灌區(qū)技改的投資力度，按照國家制定的2020年以前完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)的總體戰(zhàn)略，每年需要投資在7～8億元左右。在投資計(jì)劃下達(dá)上，最好一次性下達(dá)一個階段的投資計(jì)劃，建議還是和國家的五年計(jì)劃相一致，以便各灌區(qū)統(tǒng)一安排項(xiàng)目，分年度實(shí)施。

（二）地方匹配資金到位率低

河南省是農(nóng)業(yè)大省,國家級、省級貧困縣占28%，大部分市縣地方經(jīng)濟(jì)相對落后，資金籌措能力低，長期以來節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目市縣的配套資金落實(shí)情況較差，影響和制約全面完成建設(shè)任務(wù)。

建議國家一方面取消地方匹配資金或適當(dāng)降低地方匹配資金的比例；另一方面省里要加大地方配套投資政策落實(shí)力度，針對承諾配套而又配套較差的地市進(jìn)行重點(diǎn)督查，建立地方配套資金落實(shí)保障機(jī)制，確保大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的可持續(xù)性。

（三）施工環(huán)境有待逐步改善

近幾年灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地賠償、林木賠償、拆遷賠償、地方關(guān)系協(xié)調(diào)等，取得了一定的收益。灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目大都在荒郊野外，線長面廣，每個項(xiàng)目都會涉及到多個鄉(xiāng)村，都會牽涉到各種各樣的人，部分干部和群眾，整體觀念差，以團(tuán)體利益和個人利益為中心，沒有認(rèn)識到在渠道上進(jìn)行節(jié)水改造是一項(xiàng)惠農(nóng)舉措，人為設(shè)置種種障礙，力求經(jīng)濟(jì)上有所收獲。

施工中，因各種理由干擾阻撓施工，往往造成工程進(jìn)度上不去、質(zhì)量受影響、投資增加，所以建議以后對地方干擾強(qiáng)烈的縣、鄉(xiāng)，一律取消或減少水利建設(shè)項(xiàng)目的審批，此外在項(xiàng)目做設(shè)計(jì)時，要適當(dāng)考慮增加地方干擾所需的費(fèi)用。

五、關(guān)于項(xiàng)目交付驗(yàn)收使用方面

灌區(qū)的節(jié)水改造項(xiàng)目一般分年度實(shí)施，投資較小，建設(shè)內(nèi)容較少，并且灌區(qū)擔(dān)負(fù)著抗旱灌溉、供水任務(wù)，如果堅(jiān)持按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行，竣工驗(yàn)收應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目全部完成，并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行，灌區(qū)應(yīng)急抗旱急需工程建成后立即發(fā)揮效益、城市生活工業(yè)用水告急、配套資金不到位沒法竣工驗(yàn)收等方方面面的原因，使改造完畢的灌區(qū)工程，未經(jīng)驗(yàn)收就交付使用法避免。

由于灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的建設(shè)都依托于原管理單位，針對工程的交付使用，建議在項(xiàng)目單位工程驗(yàn)收結(jié)束后，即可交原管理單位使用，并負(fù)責(zé)看護(hù)到工程竣工驗(yàn)收。

六、關(guān)于項(xiàng)目的效益發(fā)揮方面

近幾年國家通過對灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套，取得了很大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是因資金有限，對田間工程投資較少，并且這方面工程建設(shè)也沒有很好的政策引導(dǎo)，使灌區(qū)建設(shè)初期工程配套比較齊全的田間工程逐漸衰退，個別渠道因老化而喪失功能，正面臨消亡的危險。骨干工程與田間工程是一個完整的系統(tǒng)，由于田間工程配套狀況較差，使改造齊全的骨干工程無法完全發(fā)揮效益，造成國家投資的閑置。

為充分發(fā)揮大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的效益，建議在增加中央投入的基礎(chǔ)上，將大型灌區(qū)田間工程節(jié)水改造一并列入國家支持的基本建設(shè)任務(wù)，中央投資比例可適當(dāng)?shù)陀诠歉晒こ谈脑斓耐顿Y比例。此外還要建立中央補(bǔ)助性投入與群眾投勞投資相結(jié)合的有效機(jī)制，使田間工程改造與骨干工程改造同步推進(jìn)，發(fā)揮灌排工程整體效益。