鄧正春，杜登科，吳平安，楊 宇

（常德市農(nóng)業(yè)局，湖南 常德 415000）

油菜是常德市主要的油料作物，也是冬季最大的農(nóng)作物。近年來，常德市的油菜播種面積超過26.7萬hm2，占湖南省油菜生產(chǎn)面積的1/4，居省內(nèi)首位。進一步發(fā)展油菜生產(chǎn)，對增加農(nóng)民收入，增強油菜籽市場競爭能力，發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)高效油菜產(chǎn)業(yè)，確保油料供應安全具有重要的意義。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

1.1.1 地理條件優(yōu)越 常德市位于長江中游的洞庭湖平原，境內(nèi)河流、自然湖泊、地下水等水資源豐富，適宜發(fā)展油菜生產(chǎn)，是我國重要的商品油生產(chǎn)基地。常德市也是全國的交通樞紐城市，同時擁有高速公路、機場、鐵路和水運碼頭，水、陸、空交通運輸發(fā)達。

1.1.2 土壤條件良好 常德市成土母質以第四紀紅土和河流沖積、湖積物為主，耕層深厚，土壤肥沃，有機質含量約為30 mg/kg，速效氮、有效磷和速效鉀含量較高。同時土壤的保肥、保水能力及透氣性良好，有利于油菜生產(chǎn)。

1.1.3 氣候條件適宜 常德市氣候溫和，陽光充足，雨量充沛，適合油菜的生長發(fā)育。常德市年均氣溫16.7 ℃，年均降雨量1 350 mm，年均日照時數(shù)1 750 h。9月、10月平均氣溫分別為23.3℃和18.0 ℃，秋旱少，適宜培育油菜壯苗；秋末和早春季節(jié)光照充足，有利于油菜安全越冬，具備秋發(fā)和冬發(fā)的條件；3月、4月平均氣溫分別為10.4 ℃和16.9 ℃，有利于花蕾發(fā)育和天然授粉；5月平均氣溫為21.8 ℃，有利于干物質和油分積累。

1.1.4 產(chǎn)業(yè)基礎較好 常德地區(qū)有油菜種植傳統(tǒng)，食用油基本為菜籽油，常年種植形成了精耕細作的習慣，種植經(jīng)驗豐富，農(nóng)民種植積極性相對較高。澧縣、安鄉(xiāng)、桃源、鼎城、漢壽、石門、臨澧等縣區(qū)油菜總產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的1/3。油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也帶動了養(yǎng)蜂業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、油料及其副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。常德市現(xiàn)有大型油料加工企業(yè)5家，中小型加工企業(yè)上百家，加工能力較強。

1.1.5 發(fā)展空間較大 常德市耕地面積近46.7萬hm2，其中棉地10萬hm2，一季稻面積10.3萬hm2，雙季稻面積23.3萬hm2，還有大量坡地和田埂，適宜油菜生產(chǎn)，油菜發(fā)展空間較大。

1.2 發(fā)展趨勢

1.2.1 生產(chǎn)面積不斷擴大 1949～1969年為油菜生產(chǎn)的低谷時期，年均播種面積約為2.5萬hm2，其中最低值出現(xiàn)在1961年，僅為1.5萬hm2，最高值出現(xiàn)在1968年，也只有3.4萬hm2；1970～1989年為油菜生產(chǎn)的迅速發(fā)展時期，各級黨委、政府為提高人民的生活水平，大力發(fā)展油菜生產(chǎn)，提倡利用旱地種植油菜，而且大力推廣“稻—油”和“稻—稻—油”生產(chǎn)模式，使得油菜生產(chǎn)面積迅速擴大，由1970年的2.8萬hm2猛增到1989年的17.1萬hm2，20年內(nèi)生產(chǎn)面積增長了6倍；1990～2009年為油菜生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展時期，油菜生產(chǎn)面積上了兩個臺階：第一臺階為1994年面積首次突破20萬hm2，達21.1萬hm2，此后油菜生產(chǎn)面積基本維持在23.2萬hm2左右。第二臺階是2007年后，國家相繼出臺一系列扶持政策，特別是實行了油菜良種補貼措施后，激發(fā)了農(nóng)民種植油菜的積極性，促進了油菜生產(chǎn)的大發(fā)展。到2008年，油菜生產(chǎn)面積突破26.7萬hm2，2009年達到30.4萬hm2，創(chuàng)歷史新高，比1949年增加了10倍。

1.2.2 產(chǎn)量逐步提高 1949～1969年，由于栽培管理粗放，品種混雜退化，油菜產(chǎn)量較低，平均產(chǎn)量為421.5 kg/hm2，其中1956年僅有256.5 kg/hm2，為這20年中的最低值；1970～1989年，油菜成為常德市冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要作物，隨著栽培技術提高，油菜品種更新，產(chǎn)量有所提高，10年的平均產(chǎn)量達到846.0 kg/hm2，其中1987年產(chǎn)量最高，達1 234.5 kg/hm2；1990～2009年，隨著高產(chǎn)優(yōu)質油菜新品種的不斷推廣以及標準化裁培技術的不斷普及，油菜產(chǎn)量進一步大幅提高，該10年的年均產(chǎn)量達到1 432.5 kg/hm2，其中2009年年產(chǎn)量達1 936.5 kg/hm2，總產(chǎn)58.7萬t，創(chuàng)下歷史最高記錄，較1949年分別提高了4.8倍、80倍。

1.2.3 品質不斷優(yōu)化 20世紀50～60年代，油菜品種較少，大多為芥菜型油菜，油菜品質差、產(chǎn)量低。1970～1989年，油菜品種逐步實現(xiàn)了3個轉變：①由芥菜型油菜轉化為白菜型油菜；②由白菜型油菜轉化為甘藍型油菜；③由常規(guī)油菜轉化為雜交油菜。通過這3次轉變，油菜品質和產(chǎn)量不斷提高。目前，常德市栽培品種中98%以上屬于優(yōu)質油菜，90%以上屬于優(yōu)質雜交油菜。

2 存在的問題

2.1 栽培管理粗放，產(chǎn)量偏低

近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益偏低，農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞動力選擇外出務工，使得農(nóng)村勞動力資源匱乏，加上留守農(nóng)民的文化程度相對偏低，導致油菜栽培管理粗放，特別是近年來推廣的直播技術管理不到位，大部分田間沒有開溝瀝水，油菜稀密不均，雜草叢生，病蟲害發(fā)生嚴重，油菜產(chǎn)量較低。產(chǎn)量最高的2009年也只有1 936.5 kg/hm2，遠低于世界和全國平均水平。

2.2 價格不穩(wěn)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高

油菜生產(chǎn)面積隨價格變化而變化，油菜價格高，生產(chǎn)面積擴大，反之亦然。2007年冬至2008年春，油菜生產(chǎn)遭受了歷史罕見的冰災，產(chǎn)量銳減，供不應求，其銷售價格也攀升到5.0元/kg以上，這極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，因此，2009年油菜生產(chǎn)面積創(chuàng)下歷史新高。然而由于2009年的油菜大豐收導致油菜籽銷售價格下降，雖然國家對油菜籽制定了4.4元/kg的最低收購保護價，但部分地區(qū)的實際銷售價只有3.0～3.4元/kg，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外，雖然國家對油菜生產(chǎn)實行了補貼，但國家補給地方財政的資金絕大部分用于彌補地方財政的不足，直接用于農(nóng)民的補貼較少，只有150元/hm2，無法充分調動農(nóng)民發(fā)展油菜的積極性。正是由于油菜籽價格波動較大，國家補貼較少，油菜生產(chǎn)的收益沒有保障，油菜生產(chǎn)面積和產(chǎn)量都難以穩(wěn)定。

2.3 品種混雜，品質不高

目前，每年湖南省公布的主推品種在30個左右，而常德市在實際生產(chǎn)中使用的油菜品種超過60個。品質差、產(chǎn)量低的芥菜型油菜，常規(guī)油菜，高芥酸、高硫苷油菜，含油量很低的油菜，甚至未經(jīng)審定的油菜品種在生產(chǎn)中也屢見不鮮，這種油菜品種多、亂、雜的現(xiàn)狀導致油菜整體品質不高，缺乏市場競爭力。

2.4 種植大戶較少，機械化程度不高

目前常德市油菜生產(chǎn)面積達30萬hm2，但沒有一個種植20 hm2以上的農(nóng)戶。同時，油菜生產(chǎn)機械化程度極低，機耕、機播應用較少，機收還未使用，嚴重制約了油菜的規(guī)?；a(chǎn)。

2.5 加工營銷滯后，產(chǎn)業(yè)化程度不高

常德市油菜籽加工企業(yè)較多，但規(guī)模較小，普遍存在設備老化，能耗較高，加工技術落后，加工效益不高等問題。同時，營銷網(wǎng)絡不夠健全，遇到大豐收時油菜籽和菜籽油常常積壓，給農(nóng)民和企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，挫傷了他們的積極性，嚴重制約了油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 發(fā)展對策

3.1 開展農(nóng)民培訓，著力提高農(nóng)民“科學種油”水平

“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民增收問題，農(nóng)民增收的核心是農(nóng)民素質問題。要想提高農(nóng)民素質，各級政府和有關部門要切實加大投入，利用多渠道、多途徑培訓農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)技能和“科學種油”水平。只有通過培訓，才能提高農(nóng)民的綜合素質，只有提高農(nóng)民素質，才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 提高油菜補貼，注重保障農(nóng)民生產(chǎn)效益

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲。2004～2007年，農(nóng)資價格普遍上漲50%以上，有的甚至翻了一番。因此，建議國家加大油菜良種補貼力度，特別是要進一步提高油菜最低收購保護價，建立儲備機制，減少油菜生產(chǎn)風險，切實保障農(nóng)民種植效益，提高農(nóng)民種植積極性。

3.3 提高油菜品質，不斷增強油菜的市場競爭力

加強品種監(jiān)管力度，大力推廣高產(chǎn)、高油、優(yōu)質、低芥酸、低硫苷油菜品種；著力推行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)主推優(yōu)質品種“一地一種，一鄉(xiāng)一品”，提高油菜產(chǎn)量，保證油菜純度及油菜品質。同時良種與良法配套，大力推廣測土配方施肥、油菜直播、病蟲綜合防治等技術，重點從側重高產(chǎn)向優(yōu)質、高產(chǎn)、高效并重轉變，提高油脂產(chǎn)品質量，增強市場競爭力。

3.4 應用機械操作，努力提升油菜綜合生產(chǎn)能力

切實加強優(yōu)質油菜生產(chǎn)基地建設，改善油菜生產(chǎn)條件，穩(wěn)定油菜生產(chǎn)面積，同時加大土地流轉力度，培植種植大戶，提倡規(guī)?；a(chǎn)，提高機械化操作水平。鼓勵農(nóng)民協(xié)會發(fā)展，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，實行市場化運作，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，努力提升油菜綜合生產(chǎn)能力。

3.5 加大資金投入，積極夯實油菜產(chǎn)業(yè)基礎

建立健全發(fā)展油菜生產(chǎn)的投入機制。①建議國家、省、市三級財政繼續(xù)加大對油菜生產(chǎn)的投入，油料大縣從油菜生產(chǎn)獎勵資金中拿出30%發(fā)展油菜生產(chǎn)；②農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社要加大對油菜籽加工行業(yè)的貸款力度，積極培育龍頭加工企業(yè)；③努力打造油脂品牌，以油脂引資，以油脂促油菜生產(chǎn)，積極開展招商引資，加大對基地建設、企業(yè)技改、市場體系、科技服務隊伍和營銷隊伍建設的投入力度，不斷提高監(jiān)測檢驗手段和市場預測能力，為發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效油菜產(chǎn)業(yè)夯實基礎。

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