楊 波

（河南理工大學(xué)，河南 焦作 454000）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)人均年產(chǎn)生活垃圾為300 kg，年增長(zhǎng)高達(dá)7%～9%，生活垃圾逐年增加帶來(lái)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重影響了人民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。隨之而來(lái)的生活垃圾處理就成了一項(xiàng)重要的任務(wù)。河南省是農(nóng)業(yè)大省，大多數(shù)人口在農(nóng)村，隨著人們物質(zhì)文化生活的豐富，以前通過(guò)自身消納的農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)在日趨成為嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境污染問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響著農(nóng)村的村容村貌，而且影響著農(nóng)民的生活質(zhì)量，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宗旨。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，較全面的分析了農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀，并提出了合理化建議。

1 調(diào)研方法

以河南省濟(jì)源市、焦作市、武陟縣等管轄農(nóng)村為調(diào)查研究對(duì)象，主要通過(guò)與村委干部進(jìn)行深入交流，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷（300份）、與當(dāng)?shù)乩占\(yùn)輸人員進(jìn)行訪談，與農(nóng)民進(jìn)行隨機(jī)采訪等方式，采用定性分析和定量分析相結(jié)合（主要以定性分析為主）、比較分析法、綜合分析等常用的科學(xué)研究方法，對(duì)獲取的資料進(jìn)行整理分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 調(diào)研結(jié)果

調(diào)查情況表明，存在相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村（經(jīng)濟(jì)條件較差），農(nóng)戶對(duì)“生活垃圾”無(wú)概念，無(wú)從談起“垃圾處理”，有這種情況的農(nóng)村基本上是放任自流，垃圾隨處可見(jiàn)，村容村貌無(wú)從談起。經(jīng)濟(jì)條件稍好的農(nóng)村，村民整體素質(zhì)稍高，村委抽調(diào)了一部分力量進(jìn)行生活垃圾的收集和簡(jiǎn)單的填埋處理，但農(nóng)民對(duì)生活垃圾處理的認(rèn)識(shí)處在相當(dāng)?shù)偷乃?，大多認(rèn)為“處理與否”對(duì)生活環(huán)境無(wú)大的影響。

2.2 存在問(wèn)題及影響因素

2.2.1 政策法規(guī)操作性不強(qiáng)，管理混亂 相關(guān)職能部門(mén)制定的大都是一般性法規(guī)政策，操作性不強(qiáng)。調(diào)查得知部分農(nóng)村（有一定基礎(chǔ)處理生活垃圾的農(nóng)村）生活垃圾處理負(fù)責(zé)人只是了解一些上級(jí)相關(guān)職能管理部門(mén)的政策法規(guī)，但因其規(guī)定的都是大面的，實(shí)際操作起來(lái)有很大難度，如此也就談不上制定出與本村莊特點(diǎn)相適應(yīng)的垃圾處理方面的具體的政策法規(guī)體系。

2.2.2 宣傳工作不到位 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村委負(fù)責(zé)人，農(nóng)戶等對(duì)“生活垃圾處理”及目前面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題知之甚少，甚至出現(xiàn)對(duì)“生活垃圾處理”無(wú)概念的情況，農(nóng)村生活垃圾就如被社會(huì)遺棄的角落。主要原因之一是農(nóng)戶了解的途徑太少，說(shuō)明相關(guān)政府職能部門(mén)在積極制定垃圾處理法規(guī)政策的同時(shí)，忽視了對(duì)基層職能部門(mén)的有效宣傳。

2.2.3 垃圾處理手段單一 調(diào)查得知，目前我省農(nóng)村生活垃圾主要采用兩種方式。一是隨意丟棄、放任自流；二是指定專人把各戶生活垃圾收集于村莊附近，等存到一定量是，再運(yùn)到稍遠(yuǎn)地方進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋（即選定場(chǎng)址后，不做任何防護(hù)措施，直接進(jìn)行填埋），這種方式處理手段單一、無(wú)害化程度低，對(duì)填埋場(chǎng)周圍的環(huán)境（如空氣、水資源等）造成了很大的破壞，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝藗兊纳硇慕】怠?/p>

2.2.4 資金缺乏 目前由于垃圾處理只有社會(huì)效益而無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)企業(yè)都不愿意涉足這個(gè)行業(yè)，更無(wú)人愿意涉足農(nóng)村生活垃圾處理，因此垃圾處理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家和地方的財(cái)政，給各級(jí)政府尤其是最基層政府村委會(huì)造成了很大的壓力，垃圾處理資金缺口較大。

3 思考與建議

3.1 完善相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)限制性政策

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村生活垃圾管理的法規(guī)體系、監(jiān)督體系基本不存在。也即農(nóng)村生活垃圾的處理工作得不到政府和社會(huì)的關(guān)注，為真空地帶，這就建議各基層政府應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況及時(shí)的向上級(jí)部門(mén)反映該問(wèn)題，并發(fā)揮主觀能動(dòng)性在上級(jí)政府部門(mén)相關(guān)政策的指導(dǎo)下制定適合本地的相關(guān)法規(guī)政策，以改善農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，充分建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.2 建立健全管理體制

各基層政府職能部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，建立與本地區(qū)相適應(yīng)的管理體制，從產(chǎn)業(yè)（村辦）發(fā)展，法規(guī)制定，處理技術(shù)，宣傳教育等方面解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題。可從以下幾個(gè)方面做起：一是對(duì)村辦企業(yè)和農(nóng)戶下達(dá)“硬任務(wù)”，集中攻堅(jiān)保證垃圾排放“減量化”；二是提高“硬本領(lǐng)”，提高管理人員的個(gè)人素質(zhì)情況；三是公布“硬指標(biāo)”，嚴(yán)防有關(guān)村辦企業(yè)的拖拉等現(xiàn)象；四是滿足“硬要求”，以管理人員和管理機(jī)構(gòu)為本樹(shù)立政府形象，做到政務(wù)公開(kāi)，將所投入的資金對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育

應(yīng)積極的通過(guò)地方性報(bào)紙、地方行電臺(tái)、地方行電視臺(tái)等基層媒體對(duì)基層進(jìn)行宣傳，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層干部的在此方面相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)工作，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到生活垃圾處理的重要意義，充分調(diào)動(dòng)大家積極主動(dòng)的參與到該項(xiàng)工作中?；鶎诱嚓P(guān)職能部門(mén)通過(guò)利用多種媒介不同的方式向廣大農(nóng)民宣傳“生活垃圾”方面的相關(guān)知識(shí)，來(lái)逐漸提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和素質(zhì)，使他們自覺(jué)主動(dòng)地減少垃圾產(chǎn)生量，并積極配合生活垃圾處理的相關(guān)工作。

3.4 多渠道籌集資金，加快技術(shù)研發(fā)

開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)在城市里是一種很好的措施。通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位和居民開(kāi)征垃圾處理費(fèi)，一來(lái)可以彌補(bǔ)城市生活垃圾處理過(guò)程中資金不中的問(wèn)題，減輕政府財(cái)政壓力；二來(lái)通過(guò)垃圾收費(fèi)，有利于社會(huì)各界樹(shù)立牢固的環(huán)保意識(shí)，重視垃圾污染的問(wèn)題，推動(dòng)垃圾的減量化。但是在農(nóng)村由于人們對(duì)生活垃圾的認(rèn)識(shí)水平不高，開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)尚需時(shí)日。

除了上級(jí)政府投入外，各地基層政府更要集思廣益，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界朋友的主動(dòng)性、積極性，多渠道籌集資金，用于研究開(kāi)發(fā)處理效率高，二次污染小，資源回收利用好，適合農(nóng)村使用的技術(shù)、設(shè)備，最好做到自身消納、又不污染生存環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活垃圾處理是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，處理效果的好壞程度直接影響著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量?！袄皇欠佩e(cuò)地方的資源”，只要制定合理的法律法規(guī)，加強(qiáng)教育宣傳，充分利用農(nóng)村的有利條件，提高管理水平等，就能促進(jìn)垃圾處理科學(xué)化、規(guī)范化，使其得到妥善處置，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。

[1]吳鴻鈞.城市生活垃圾處理技術(shù)及應(yīng)用前景 [J].工程技術(shù)，2000，（12）：14-16.

[2]Dong S,Kurt W T，Wu Y.Municipal Solid Wast Management in China：Using Commercial Management to Solve a Growin Problem[J].Utilities Policy，2001，（10）：7-11.

[3]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)（2001～2004）[R].國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，2005.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2003）[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [R].中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2005.

[6]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006.

[7]陶 淵，黃興華.城市生活垃圾綜合處理導(dǎo)論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.