□楊 霞（河南省水文水資源局）

自20世紀(jì)80年代中期，我國政府和工程造價(jià)管理者就提出了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理的思想，為了推進(jìn)我國的建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的實(shí)踐和理論研究，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)做了大量的推動(dòng)和引導(dǎo)工作，并在1995年第一屆理事會(huì)工作報(bào)告中要求造價(jià)管理由國家概預(yù)算定額管理向全過程造價(jià)管理的轉(zhuǎn)變。但目前談到工程造價(jià)的管理和控制，大家習(xí)慣地認(rèn)為就是工程預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)施工圖紙計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用以確定工程造價(jià)。但要看到，當(dāng)概預(yù)算人員編制預(yù)決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定，其工作是確定竣工圖紙范圍內(nèi)的建設(shè)成本，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工所花的費(fèi)用，而無法對(duì)項(xiàng)目的可行性、設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行干預(yù)，建設(shè)項(xiàng)目前期的工程造價(jià)控制，即從項(xiàng)目決策、投資估算、設(shè)計(jì)階段的概算無法受到有效監(jiān)督。

一、項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目的投資決策是投資行動(dòng)的準(zhǔn)則。項(xiàng)目一經(jīng)決策就確定了項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計(jì)的依據(jù)，它直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的首要前提。

建設(shè)項(xiàng)目決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：

（一）項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致銷售不暢，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益降低。在確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)既要考慮建設(shè)成本，又要考慮運(yùn)行成本，既要考慮社會(huì)效益又要考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

（二）項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)裝備

項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)優(yōu)項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)控制工程造價(jià)有很大影響，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制定，標(biāo)準(zhǔn)定得過高，只能無謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資。標(biāo)準(zhǔn)定得過低，達(dá)不到先進(jìn)高效、安全可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既考慮現(xiàn)時(shí)投入，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計(jì)中應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。

（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在很大程度上影響工程造價(jià)的高低和今后的經(jīng)營狀況，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)的選擇要考慮以下幾個(gè)方面因素：一是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產(chǎn)品銷售地，以降低遠(yuǎn)材料、能源采購和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用。三是氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目相對(duì)集中的原則。

（四）可行性研究及投資估算

項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化認(rèn)證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求，初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，概算不允許突破可行性研究投資估算。

二、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，在滿足使用功能的前提下，要進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用價(jià)值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。

三、施工階段的工程造價(jià)控制

（一）審查設(shè)計(jì)變更

除設(shè)計(jì)圖紙范圍內(nèi)的因素外，設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程造價(jià)的—個(gè)重要方面。

設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段發(fā)生變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。

嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，設(shè)計(jì)變更無論由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商、審查，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實(shí)施。

設(shè)計(jì)變更審查應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.是否屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏、存在重大錯(cuò)誤或現(xiàn)場(chǎng)不符導(dǎo)致無法施工等必須的原因引起。

2.即使變更可能在技術(shù)上是合理的，是否全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以權(quán)衡。

3.工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，更要慎重并報(bào)有關(guān)部門同意。

4.設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其他原因。

5.要杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

6.堅(jiān)決杜絕未做好開工準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)文件和承包合同不完善，造成邊設(shè)計(jì)邊施工，邊施工邊更改的變更。

（二）審查現(xiàn)場(chǎng)簽證

對(duì)由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真復(fù)核各方的簽字蓋章手續(xù)；對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，重報(bào)多報(bào)的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格剔除；自動(dòng)壓價(jià)中標(biāo)的施工單位，為了自身利益偷工減料，弄虛作假，這類簽證應(yīng)嚴(yán)格審查。

（三）做好結(jié)算審查工作

結(jié)合不同的結(jié)算方式，依據(jù)合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)結(jié)算資料對(duì)工程結(jié)算的工程量、套用定額子目、取費(fèi)程序等方面進(jìn)行審核，確保結(jié)算金額合理反映建設(shè)項(xiàng)目的成本支出。

總之，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制應(yīng)作為一種指導(dǎo)思想來指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)方案與施工方案的選擇，指導(dǎo)設(shè)計(jì)者自覺而全面地從建設(shè)項(xiàng)目全生命周期出發(fā)去綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的建造成本和運(yùn)營與維護(hù)成本，指導(dǎo)利益攸關(guān)方實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期總造價(jià)的最小化。