柳玉發(fā)， 張成印， 呂險峰

1 河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（450014） 2 鄭州弘業(yè)建筑工程有限公司（450001）3 上蔡縣農(nóng)村公路管理所（463800）

工程造價管理是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對建設(shè)工程造價及建安工程價格所進(jìn)行的全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。

一說到工程造價管理，人們便直觀的想到工程預(yù)決算。當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時,建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖紙施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算?，F(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的編審工作只是事后算帳，只能消極的反映已完成工程量，只能被動的反映設(shè)計和施工,這顯然是片面和不夠的。因此，必須對建設(shè)項(xiàng)目工程造價進(jìn)行全過程監(jiān)控。

1 投資決策階段工程造價控制的重要性

工程造價的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程,但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項(xiàng)目的工程造價有重大影響。在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達(dá)到80%～90%。決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的各個階段工程造價的控制是否科學(xué)、合理。在建設(shè)投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對建設(shè)工程造價以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

決策階段影響工程造價的主要因素有:1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定；2）建設(shè)地區(qū)的選擇；3）建設(shè)地點(diǎn)的選擇；4）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；5）工藝評選；6）設(shè)備選用。

2 設(shè)計階段工程造價控制的重要性

在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全費(fèi)用的1%，而這1%以下的費(fèi)用對工程造價的影響卻占75%以上。在建設(shè)后期實(shí)施階段，對工程造價的影響很?。?0%以下）。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。

同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)工程，在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，選用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，既設(shè)計方案的優(yōu)化過程。

在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。在降低和控制項(xiàng)目投資上下功夫。工程造價管理人員在設(shè)計過程中，應(yīng)及時對項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息,能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。

3 施工階段工程造價控制的重要性

施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經(jīng)常會遇到來自業(yè)主方對項(xiàng)目要求的修改、設(shè)計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更等。由于工程變更所引起的工程量的變化等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資，因此在施工過程中，對工程變更進(jìn)行有效的控制和管理就顯得十分重要。

4 工程造價管理體制改革的思考

一個建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序:即項(xiàng)目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評估。相應(yīng)地，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段：在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算,在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程,承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價;在工程實(shí)施階段要按承包實(shí)際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高,考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，確定估算價；在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價。

長期以來,我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制,而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段—審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價款，算細(xì)帳，這樣做事倍功半。要有效控制建設(shè)工程造價，就要堅決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來,首先要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價的作用。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計，更要能動的影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，并發(fā)揮控制工程造價，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算（四算兩價）實(shí)行一體化管理，通過市場價格的機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制投資，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。