林雅春，王鳳霞

(嫩江縣水務(wù)局，黑龍江嫩江161400)

1 旱災(zāi)、洪災(zāi)頻繁發(fā)生，損失嚴重

嫩江縣地處松嫩平原北部，據(jù)統(tǒng)計每年春季大風(fēng)天數(shù)多于15 d，5～7級的大風(fēng)天數(shù)5 d，氣溫偏高，每年的3～5月十年九旱，每次干旱的天數(shù)大約持續(xù)1個月之久。全縣春播期間是4月中旬，土壤墑情的好壞直接影響春播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。嫩江縣是以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)糧大縣，苗情的好壞也將直接影響到我縣財政的收入。從1990～2009年，有15 a出現(xiàn)較嚴重干旱，最大受災(zāi)面積27.3萬hm2，占全縣耕地面積87%?？h境內(nèi)大小河流11條，多年的水土流失導(dǎo)致河床淤積嚴重。目前，全縣水土流失面積18萬hm2，占耕地面積的57%，造成土壤貧瘠。流失面積中風(fēng)沙占20%，土壤嚴重沙化，含水率相當?shù)?，?jù)調(diào)查這部分沙化耕地蒸發(fā)量，持續(xù)3～5 d就可能出現(xiàn)嚴重旱情。我縣的村屯80%都座落在依山傍水之地，汛期一遇集中降雨，直接危害著諸多村屯的安全。例如1988年、1998年、2005年、2006年、2007共5 a時間，我縣就有56個村屯遭受洪水的侵襲，為此縣委、縣政府責(zé)成縣防辦針對56個易受山洪、泥石流威脅的重點村屯制定了專門的度汛方案，每3 a修定一次，以備應(yīng)急度汛。綜上所述全縣洪災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)經(jīng)常同時發(fā)生，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)帶來很大危害，政府也下大力氣根治，相繼制定遠景規(guī)劃和計劃。

2 災(zāi)害形成的原因

2.1 旱災(zāi)

20 a前曾提出“一個再造、兩個跨躍”，進行土地開發(fā)，速生林整地?？h內(nèi)北部山區(qū)大片林地、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原多數(shù)開墾成耕地，導(dǎo)致小氣候發(fā)生明顯的變化，水土流失嚴重加劇。一遇春風(fēng)，塵土飛揚，土壤水分蒸發(fā)快導(dǎo)致旱情發(fā)生。

2.2 洪澇災(zāi)害

每年平均降水500 mm左右，其中6、7、8三個月降水近350 mm，占年降水量的70%左右。集中降雨是形成洪澇災(zāi)害的主要原因。目前全縣只有門魯河、科洛河兩條中小河流長約81.2 km的防洪工程，全縣水庫只有4座，而且調(diào)洪蓄洪能力低，一遇集中降水，河水出槽，淹沒大片農(nóng)田，群眾損失嚴重。

3 強化減災(zāi)機構(gòu)建設(shè)，工程建設(shè)

3.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災(zāi)機構(gòu)能力建設(shè)

縣內(nèi)共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機構(gòu)改革時沒有預(yù)留專業(yè)的防汛抗旱減災(zāi)機構(gòu)。每到汛期成立臨時兼職辦公機構(gòu)，設(shè)有臨時值班人員，基本上能起到上傳下達作用，但在具體處理事物中缺乏專業(yè)能力，并且沒有搶險隊伍、物資、缺乏應(yīng)變能力。

3.2 強化預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)

縣鄉(xiāng)兩級防汛指揮機構(gòu)，目前沒有專業(yè)的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，預(yù)報工作主要靠移動電話，對講機(領(lǐng)導(dǎo)有專用的)，縣防指沒有短波通訊設(shè)施。每遇集中降雨，縣氣象部門提前做預(yù)報，有時存在誤差，這給防汛指揮造成很大的不便。為此，縣委、縣政府也多次向上級防指部門反映，省防也非常重視。

3.3 落實預(yù)案，實行聯(lián)合治水，減少災(zāi)害損失。

預(yù)案必須有可操作性，沒有操作性的預(yù)案就等于白紙一張。每年汛期前，縣防指責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定重點村屯、險工弱段防汛抗旱預(yù)案，報縣防指進行審批，審批合格后，縣防指同時上報市防備案。在編制預(yù)案中應(yīng)做到“六個明確”。即:①明確防御工作重點，摸清各村危險區(qū)域，災(zāi)害易發(fā)生的情況;②明確警報發(fā)布途徑，確保預(yù)警信息能及時傳遞到各家各戶;③明確通信聯(lián)絡(luò)方式，指定具體的聯(lián)系人;④明確轉(zhuǎn)移安置方案確定轉(zhuǎn)移路線、安置點和責(zé)任人;⑤明確巡查搶險人員，確保險情發(fā)生前有人巡查，發(fā)生后有人搶險;⑥明確氣象預(yù)報、巡道搶險，警報下達、組織轉(zhuǎn)移4個環(huán)節(jié)的規(guī)范和制度，同時根據(jù)人員變動和實際情況的變化逐年修訂預(yù)案，組織開展村級防汛、抗旱應(yīng)急預(yù)案的演練，進行防災(zāi)知識和措施的宣傳，提高廣大鄉(xiāng)村干部群眾的災(zāi)害意識和防災(zāi)業(yè)務(wù)知識水平，確保災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)對有序，減災(zāi)有效。

3.4 建立完善防洪體系，提高各級防災(zāi)減災(zāi)能力。

①在鄉(xiāng)村兩級都明確各級行政領(lǐng)導(dǎo)為防汛工作的第一責(zé)任人;②層層落實責(zé)任制，建立上級包下級，層層包干，落實到戶、到人;③把災(zāi)害可能發(fā)生地點的監(jiān)測值守、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移責(zé)任人和被轉(zhuǎn)移的人明細表都確定下來;④鄉(xiāng)、村級防汛搶險物資和相關(guān)避災(zāi)場所都要確定，全面提高鄉(xiāng)村的防洪減災(zāi)能力。

4 結(jié)論

要正視鄉(xiāng)村防洪減災(zāi)存在的問題和困難，深入分析研究鄉(xiāng)村水旱災(zāi)害的特點和規(guī)律，明確鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)的對策和措施。要聯(lián)合治水，科學(xué)防汛抗旱，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會意義，為我縣縣域經(jīng)濟提供堅強有力的基礎(chǔ)保障。