秦立雁，楊 革，孫 維

(1.黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江分局云山水庫(kù)管理站;黑龍江密山;2.黑龍江大學(xué)，哈爾濱150080; 3.黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080)

1 概述

目前黑龍江省600余座水庫(kù)中，病險(xiǎn)水庫(kù)為已達(dá)到547座，其中大型病險(xiǎn)水庫(kù)11座，中型病險(xiǎn)水庫(kù)60座，小(1)型病險(xiǎn)水庫(kù)272座，小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)208座。水庫(kù)帶病運(yùn)行不僅難以發(fā)揮應(yīng)有興利作用，還難以保障水庫(kù)下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和城鎮(zhèn)供水，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，已成為黑龍江省民生水利建設(shè)的工作重心。

黑龍江省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程從1998年開(kāi)始實(shí)施，但是由于資金短缺問(wèn)題，病險(xiǎn)水庫(kù)始終不能得到全面的有效治療。有限的資金多用于大型、重點(diǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，絕大多數(shù)水庫(kù)存在的安全隱患仍然十分突出。這樣的狀況一直持續(xù)到2008年，隨著“千億斤糧食”工程的全面推進(jìn)，國(guó)家開(kāi)始投巨資實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等黑龍江省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作出了用3 a時(shí)間對(duì)列入規(guī)劃的重點(diǎn)水庫(kù)全部實(shí)施除險(xiǎn)加固建設(shè)的承諾。本文研究的目的就是在黑龍江省重點(diǎn)水庫(kù)病險(xiǎn)除險(xiǎn)加固過(guò)程中分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在今后預(yù)防水庫(kù)病險(xiǎn)及其它水庫(kù)除險(xiǎn)中起到借鑒的作用。

據(jù)調(diào)查，黑龍江省病險(xiǎn)水庫(kù)存在的問(wèn)題主要有4個(gè)方面:①防洪標(biāo)準(zhǔn)低，壩頂高程不足，泄洪設(shè)施老化嚴(yán)重甚至配套不全，絕大多數(shù)水庫(kù)難以抵御10 a一遇的洪水;②水庫(kù)壩坡過(guò)陡，護(hù)坡防護(hù)不合格，抗沖刷能力不足;③工程質(zhì)量差，隱患多，缺少排水減壓措施，易發(fā)生滲透破壞;④無(wú)水文測(cè)報(bào)及安全觀測(cè)設(shè)施，管理設(shè)施陳舊，有的甚至不通電話、公路，也沒(méi)有專職管理人員進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理。

2 黑龍江省水庫(kù)病險(xiǎn)成因分析

2.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)低

很多小型水庫(kù)建壩時(shí)未進(jìn)行洪水設(shè)計(jì)，或缺少水文資料，造成設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。普遍存在著泄洪能力不足、溢洪道(或泄洪洞)為簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，存有嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)與滲流安全隱患、不能正常運(yùn)用、下泄洪水無(wú)出路等問(wèn)題，甚至很多水庫(kù)根本無(wú)泄洪設(shè)施，。例如黑龍江省尚志市的萬(wàn)發(fā)水庫(kù)，設(shè)計(jì)時(shí)按20 a一遇的洪水水位設(shè)計(jì)，40 a后由于洪水?dāng)?shù)據(jù)的不同，現(xiàn)壩頂?shù)忘c(diǎn)高程尚不足以抵御10 a一遇洪水，一旦發(fā)生大洪水將直接造成漫頂潰壩的嚴(yán)重后果，因此防洪標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)核和保障是小型水庫(kù)工程安全方面需要關(guān)注的首要問(wèn)題。

2.2 壩坡不穩(wěn)定

由于大多數(shù)水庫(kù)于“大躍進(jìn)”時(shí)期建設(shè)，相當(dāng)部分的水庫(kù)無(wú)專門設(shè)計(jì)。不但大壩壩體單薄，護(hù)坡也質(zhì)量不合格，甚至沒(méi)有修建護(hù)坡，擋水建筑物抗水流沖刷能力差，經(jīng)常發(fā)生沖刷破壞，風(fēng)浪淘蝕嚴(yán)重。

2.3 工程質(zhì)量差，隱患多

這些病險(xiǎn)水庫(kù)在當(dāng)初施工時(shí)一般沒(méi)有專業(yè)的施工隊(duì)伍，而是由群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)建設(shè)，施工后更是無(wú)竣工驗(yàn)收程序。施工質(zhì)量非常差，建筑物清基不徹底，填筑施工的土料密實(shí)度、強(qiáng)度以及均勻度等都不能滿足水工建筑物的滲流穩(wěn)定、均勻沉降等方面要求，容易發(fā)生滲透破壞，主要表現(xiàn)為散浸、集中滲漏、接觸沖刷、繞壩滲漏、壩后管涌以及沼澤化等。不及時(shí)處理往往會(huì)演變?yōu)楣苡繚位驂纹率Х€(wěn)滑坡。

2.4 維修養(yǎng)護(hù)跟不上

同樣的歷史原因，大多數(shù)水庫(kù)均缺少水文測(cè)報(bào)及安全觀測(cè)設(shè)施，給防汛及管理工作首先留下了隱患。水庫(kù)經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，由于沒(méi)有資金的支持和配套的維修養(yǎng)護(hù)人員工作，水庫(kù)發(fā)生隱患后得不到及時(shí)處理，老化失修問(wèn)題嚴(yán)重。這也是造成水庫(kù)病險(xiǎn)的主要原因。小型水庫(kù)由村民看護(hù)甚至無(wú)人管理，大中型水庫(kù)管理單位缺少技術(shù)人員，體制不健全，地方的政策不配套，使這些水庫(kù)難以形成良性運(yùn)行。每年均有不同程度水庫(kù)主體工程由于水毀、冰毀而造成破壞。不但發(fā)生垮壩后的災(zāi)難是難以承受的，這些病險(xiǎn)水庫(kù)不能正常運(yùn)用，低水位運(yùn)行甚至空庫(kù)運(yùn)行同樣使我們?cè)馐芫薮蟮膿p失。

3 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固對(duì)策

3.1 做好水庫(kù)的注冊(cè)及安全鑒定工作

當(dāng)前應(yīng)抓住國(guó)家加大水利投資的機(jī)遇，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)積極開(kāi)展所有水庫(kù)的注冊(cè)及安全鑒定工作，掌握黑龍江省水庫(kù)運(yùn)行現(xiàn)狀并為水利部、水利廳制定病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃提供及時(shí)準(zhǔn)確的資料。

3.2 按時(shí)按質(zhì)完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

黑龍江省從1998年開(kāi)始，逐步開(kāi)展水庫(kù)大壩安全鑒定工作。當(dāng)時(shí)16座大型水庫(kù)中只有桃山水庫(kù)由于溢洪道下游翼墻傾斜被評(píng)定為二類壩，其他15座均病險(xiǎn)水庫(kù)。76座中型水庫(kù)中68座已由省水利廳、地市水務(wù)局或省農(nóng)墾總局水務(wù)局組織進(jìn)行了安全鑒定，病險(xiǎn)庫(kù)比例為87%。據(jù)2005年省水利廳對(duì)小型水庫(kù)安全狀況普查，全省535座小型水庫(kù)中，病險(xiǎn)庫(kù)有480座。目前，黑龍江省列入《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》的共有184座。根據(jù)規(guī)劃，184座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固主體工程將在2010年5月底前全部竣工驗(yàn)收。但未被列入《專項(xiàng)規(guī)劃》的病險(xiǎn)水庫(kù)349座中有西泉眼水庫(kù)和西溝水庫(kù)2座大型水庫(kù)以及中型水庫(kù)5座，今后的除險(xiǎn)加固工作任務(wù)依然艱巨。

3.3 重視水利工程管理體制及法制建設(shè)

水利工程的管理是工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮效益的重要保障。為了水利工程管理的良性運(yùn)行，應(yīng)該從管理體制以及法制建設(shè)入手，才能從根本上解決問(wèn)題。

首先體制建設(shè)在人員編制上可以解決大多工程缺少管理或管理人員專業(yè)素質(zhì)低的問(wèn)題。建立水利工程養(yǎng)護(hù)維修工作制度，做好日常養(yǎng)護(hù)，汛前及汛后檢查維修;建立起運(yùn)行管理資料系統(tǒng)整理制度，對(duì)工程出現(xiàn)的安全問(wèn)題及歷次維修加固記錄整理清楚。

其次，配合法制建設(shè)可以解決工程運(yùn)行管理的核心問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)條件困難。大多水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源為農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的收取，但由于缺少政策的支持和農(nóng)業(yè)用水戶的理解配合，水費(fèi)價(jià)格偏低，收取率低。水利工程管理單位甚至不能維持足量的人員工資發(fā)放，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都需要國(guó)家和政府的不定期支持，嚴(yán)重險(xiǎn)情才可能得到治理，水庫(kù)一般長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行或限制運(yùn)用的狀態(tài)。通過(guò)法制建設(shè)可以落實(shí)國(guó)家關(guān)于水利工程的管理和水費(fèi)定價(jià)、收取方面的政策，保障省內(nèi)水庫(kù)的自我維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，并在經(jīng)濟(jì)允許的情況下，還應(yīng)盡快安裝必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，完善防汛交通與通訊等。

4 結(jié)論

水庫(kù)工程對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民收入，發(fā)揮著不可替代的作用。但歷史和認(rèn)為的原因造成水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重。根據(jù)分析可以了解黑龍江省病險(xiǎn)水庫(kù)的加固處理應(yīng)重點(diǎn)解決防洪安全、滲流安全、壩坡整治、防汛交通及必要的管理設(shè)施配套等問(wèn)題。加固方案應(yīng)盡可能經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)單，并方便于水庫(kù)今后的安全運(yùn)行管理。另外要在作好水庫(kù)安全復(fù)核及除險(xiǎn)加固工作的同時(shí)還要加快水利工程管理體制與法制建設(shè)的步伐，促進(jìn)黑龍江省水利工程的良性運(yùn)行和對(duì)珍貴水資源的高效利用。

［1］ 鈕新強(qiáng)，等.水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2007.

［2］ 李雷，盛金保.我國(guó)小型水庫(kù)安全現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究報(bào)告［R］.南京:南京水利科學(xué)研究院，北京:水利部大壩安全管理中心，2002.