畢宏宇,劉麗萍

（齊齊哈爾市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站）

1 影響公路工程造價(jià)的因素

（1）違反基本建設(shè)程序,在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下,匆匆上馬,只講工程進(jìn)度,不講工程經(jīng)濟(jì)效益。

（2）由于工程設(shè)計(jì)受客觀條件和主觀因素,以及不可預(yù)見等因素的影響,因而導(dǎo)致如設(shè)計(jì)線高程、線位的變更,CBR值未達(dá)標(biāo)的變更,橋涵位置與實(shí)際不符的變更等諸多因素,均直接影響著工程造價(jià)的增減。

（3）設(shè)備材料是工程造價(jià)的主要組成部分,設(shè)備材料出廠價(jià)格的變化,來源地的變化,運(yùn)輸單價(jià)裝卸費(fèi)的變化都直接影響設(shè)備材料預(yù)結(jié)算價(jià)格的變化,因而影響工程造價(jià)增減。

（4）在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減,也會引起工程造價(jià)增減。

（5）計(jì)算工程造價(jià)所必須的概、預(yù)算定額水平、間接費(fèi)率、計(jì)劃利潤率,以及稅率等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化,也是影響工程造價(jià)的重要因素。

（6）人工工資單價(jià)的變動,雖占工程造價(jià)的比重不大,但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。

（7）確定工程造價(jià),不僅涉及眾多管理部門,而且受利益驅(qū)動,各建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟(jì)目的,反映工程造價(jià)的意愿也不相同,這也是影響工程造價(jià)增減諸多因素之一。

2 有效控制公路工程造價(jià)的方法

2.1 設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立與統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后,設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)階段如能以經(jīng)濟(jì)效益為中心,精打細(xì)算,則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。據(jù)國外一些專家研究指出：勘察設(shè)計(jì)費(fèi)雖然還不足占工程全壽命費(fèi)用的1％,但在決策正確的條件下,它對工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75％以上。顯然,設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服。要在設(shè)計(jì)過程中有效控制公路工程造價(jià),必須轉(zhuǎn)變觀念,推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理的變更,保證總投資額不被突破。

2.2 加強(qiáng)工程變更控制工程造價(jià)

（1）從加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理控制變更造價(jià)：在公路實(shí)施階段,由于設(shè)計(jì)人員對施工現(xiàn)場了解不夠,對通車時(shí)間提前以及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更新等原因,致使施工過程中改變原設(shè)計(jì),對已實(shí)施的工程還必須拆除,勢必造成重大變更損失；為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在初步設(shè)計(jì)階段初期,尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,使工程造價(jià)得到有效控制。

（2）從工程規(guī)模和數(shù)量上控制變更造價(jià)：在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)禁通過工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,增加建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對地質(zhì)變化或地方規(guī)劃等原因必須變更,我站要求嚴(yán)格按變更程序辦理,先做工程量和造價(jià)的增減分析,經(jīng)監(jiān)理工程師審查認(rèn)可,設(shè)計(jì)單位審查同意后發(fā)出相應(yīng)的變更圖紙和變更費(fèi)用,按規(guī)定報(bào)上級主管部門審批后,方可實(shí)施,不能以會議形式來決定變更,更不能先實(shí)施變更后補(bǔ)辦手續(xù)的方法,工程變更要做到有依有據(jù),使工程變更得到有效控制。

（3）從準(zhǔn)確計(jì)量上控制變更造價(jià)：變更工程量的準(zhǔn)確計(jì)量是控制變更工程造價(jià)的關(guān)鍵,在變更工程實(shí)施過程中,要發(fā)揮監(jiān)理的作用,監(jiān)理工程師應(yīng)深入施工現(xiàn)場,了解和掌握工程實(shí)際情況,對數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量,并做好記錄,以備查核。只有這樣,才能防止多計(jì)多報(bào),確保變更工程量準(zhǔn)確性,使變更造價(jià)得到有效控制。

（4）從工程變更單價(jià)上控制造價(jià)：工程變更單價(jià)的確定是建設(shè)項(xiàng)目管理人員的重要工作,也是控制工程造價(jià)的有效措施之一。工程變更費(fèi)用由變更數(shù)量以及變更單價(jià)來計(jì)算的,不但要準(zhǔn)確計(jì)量工程量,還要合理確定變更單價(jià)。長期以來,變更單價(jià)的確定沒有一套行之有效的管理辦法,基本上有承包商和業(yè)主雙方協(xié)商解決,有的甚至出現(xiàn)拍腦袋定價(jià),缺乏合理性和科學(xué)性,給一些承包商有機(jī)可乘,不利于造價(jià)的控制。所以變更單價(jià)的確定是一個復(fù)雜工作,應(yīng)做到有依有據(jù),不能草率應(yīng)付,對每個建設(shè)項(xiàng)目都要建立一套科學(xué)的定價(jià)原則,才能使工程造價(jià)得到控制。

2.3 從招標(biāo)、投標(biāo)工作控制工程造價(jià)

（1）推行招投標(biāo)制基本形成了有市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制,使工程價(jià)格更加趨于合理。實(shí)行招投標(biāo)最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭,這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上競爭,通過競爭確定出工程價(jià)格,使其趨于合理或下降,這樣有利于節(jié)約投資,提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）合理的工程報(bào)價(jià)是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩,也是控制工程價(jià)格的前提。投標(biāo)單位在招投標(biāo)中,為了在最短時(shí)間內(nèi)定出最合理的報(bào)價(jià),應(yīng)仔細(xì)分析施工圖紙,為保證工程量計(jì)算準(zhǔn)確性,要及時(shí)踏查現(xiàn)場,詳細(xì)了解現(xiàn)場地質(zhì)、水文和地上情況,以進(jìn)一步掌握施工方案和施工組織設(shè)計(jì),從工期、質(zhì)量、材料采購渠道和市場價(jià)格變化,考慮各方面因素,最終以合理價(jià)格確定標(biāo)底,它為控制工程造價(jià)起著重要作用。

（3）通過招投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平,使工程價(jià)格得到有效控制。公路建設(shè)工程在市場中,不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的,通過招投標(biāo)總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲勝。這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置,對不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力,為了自身的生存與發(fā)展,每個投標(biāo)者必須切實(shí)在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫,這樣對工程造價(jià)控制起了很大的作用。

隨著我國加入WTO,我國的招投標(biāo)制度也應(yīng)與國際慣例接軌,評標(biāo)方法也必須采用低標(biāo)價(jià)法,如果我們從現(xiàn)在開始向國際慣例過渡,招投標(biāo)工程也逐步采用低標(biāo)價(jià)評標(biāo)辦法,選取合理低標(biāo)的投標(biāo)者中標(biāo),就可以最大限度地降低公路建設(shè)工程造價(jià)。