朱祚亮 來武新 曾先玉 余昌清 鄒德壽 廖貴新

(1 湖北省宜都市植保站,宜都 443300;2 宜都市土肥站,宜都 443300;3 宜都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊,宜都 443300)

宜都市位于長江中游南岸,地處長江與清江交匯處,總面積 1357km2。系鄂西南山區(qū)與江漢平原的過渡地帶,境內(nèi)兼有山區(qū)、崗地和平原,熱量資源豐富,土壤肥沃,是水稻、玉米、油菜、溫州蜜柑、茶葉等多種作物的適宜生長區(qū)。農(nóng)作物產(chǎn)量高,品質(zhì)好,其收益在農(nóng)民收入中占有十分重要的比重。但近幾年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故時有發(fā)生,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收構(gòu)成了嚴重威脅。

1 宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生概況

近年來,宜都市農(nóng)業(yè)局受理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故投訴較多。2007年受理農(nóng)民投訴 122件,2008年受理農(nóng)民投訴 52件,2009年受理農(nóng)民投訴 94件。農(nóng)民投訴的主要問題涉及種子、農(nóng)藥、肥料、環(huán)境污染等。隨著農(nóng)政執(zhí)法工作的全面展開和廣大農(nóng)民法律意識的增強,農(nóng)民向農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)投訴環(huán)境污染、藥害、肥害和種子質(zhì)量問題等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的案件還會增加。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生原因

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生的原因是多方面的,歸納起來有:

2.1 不良氣候環(huán)境條件的影響

2009年 3～4月份長時間的低溫陰雨天氣造成油菜分段結(jié)實,早播玉米出苗率偏低現(xiàn)象;6～7月份的連續(xù)高溫干旱天氣,與玉米對水分的敏感期-抽穗揚花期相吻合,部分田塊結(jié)實不良。水稻穗頸瘟常發(fā)區(qū)王畈鎮(zhèn),中稻抽穗揚花期遇到連續(xù)3d以上的陰雨天氣,穗頸瘟大發(fā)生。不良氣候條件的影響,是近幾年來我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因。

2.2 農(nóng)事操作不當

部分農(nóng)民缺乏科技知識,不適時播種,不按規(guī)定正確使用種子、農(nóng)藥、肥料,隨意加大農(nóng)藥使用濃度,加大肥料使用量,藥、肥、種混合施用等造成種子不發(fā)芽、藥害、肥害等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生。農(nóng)事操作不當在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故中占有較大的比例。

2.3 少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量不符合國家標準

其主要表現(xiàn):一是經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品。我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊每年都查獲有假種子、假農(nóng)藥、假肥料。雖然經(jīng)營的假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品數(shù)量少,但為害大。二是有的農(nóng)藥、肥料的有效成份含量達不國家標準和企業(yè)標準;三是有的種子標簽標注的使用范圍超過國家審定的范圍,種子發(fā)芽率、水分、純度、凈度不達標。四是有的農(nóng)藥標簽不規(guī)范,超出國家規(guī)定的農(nóng)藥登記范圍,誘導農(nóng)資使用者。

2.4 工業(yè)生產(chǎn)排出的“廢水、廢渣、廢氣”造成環(huán)境污染事故

水泥、化工、醫(yī)藥等工業(yè)企業(yè)較多,盡管這些工業(yè)企業(yè)都是通過國家環(huán)境評價達標,在同行業(yè)中具有先進水平的企業(yè),但難免有出現(xiàn)機械故障的時候,一但出現(xiàn)機械故障就會出現(xiàn)化學污染,如排放的二氧化硫氣體超標就會污染工廠周圍的農(nóng)作物。2009年市環(huán)保站辦理的 25件環(huán)境污染案件大多是工業(yè)企業(yè)超標排放對農(nóng)作物造成的污染。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的防止對策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生是事關(guān)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的大事。宜都市委、市政府、市農(nóng)業(yè)局對此十分重視。一是市政府制定了《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定實施辦法》,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定、調(diào)解、處理過程中做到了有法可依;二是市農(nóng)業(yè)局成立了專家委員會,一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故,就從專家?guī)熘邪才艑＜疫M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定、協(xié)調(diào)等工作;三是市農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)技110指揮中心,農(nóng)民投訴后 8h內(nèi)專家組成員到達現(xiàn)場解決問題。近幾年來,處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的成效顯著,每年為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失 200萬元以上,為確保農(nóng)民收入,為農(nóng)村社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻。并在實踐中總結(jié)出了一套行之有效的防止對策。

3.1 加大新技術(shù)推廣力度

重點推廣農(nóng)作物新品種、新肥料及健身栽培技術(shù),輕減栽培技術(shù),配方施肥技術(shù),農(nóng)作物病蟲害綜合防治新技術(shù)等,增強農(nóng)作物抵抗不良環(huán)境條件的能力。從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.2 加大農(nóng)業(yè)科技知識普及宣傳力度

提高農(nóng)民素質(zhì),使農(nóng)民正確掌握農(nóng)事操作方法。如適時播種,正確使用種子、農(nóng)藥、肥料的使用技術(shù),按規(guī)定濃度使用農(nóng)藥,按規(guī)定用量使用肥料,藥、肥、種不混合施用等。提高種子發(fā)芽率,減少藥害、肥害等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.3 加大農(nóng)政執(zhí)法力度

嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)行為。使農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量符合國家標準和行業(yè)標準,標簽符合《中華人民共和國種子法》,《國務(wù)院農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)部肥料登記管理辦法》的規(guī)定。高標準建立健全農(nóng)資經(jīng)營檔案。從源頭上杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.4 引進環(huán)保水平高的工業(yè)企業(yè)

嚴格控制工業(yè)生產(chǎn)排出的“廢水、廢渣、廢氣”,加強監(jiān)管使機器設(shè)備不出或少出故障,確保其“廢水、廢渣、廢氣”的排放量達到國家規(guī)定的標準,不對農(nóng)作物造成環(huán)境污染。