冉德森 張卜芬 余昌清

(湖北省宜都市特產(chǎn)技術(shù)推廣中心,宜都 443300;湖北省宜都市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì),宜都 443300)

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,人類活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響越來越明顯。湖北省宜都市這個(gè)古老柑橘產(chǎn)區(qū),建國后,特別是改革開放 30年來柑橘生產(chǎn)有了飛速的發(fā)展,面積達(dá) 2萬 hm2,2009年年報(bào)產(chǎn)量 45萬 t。柑橘快速發(fā)展,也帶來一些問題,如工業(yè)煤煙污染,化肥施用不當(dāng)造成死樹,農(nóng)藥“燒果”,民間糾紛引起的砍樹等,這些問題處理不當(dāng)造成柑農(nóng)上訪,影響社會(huì)穩(wěn)定。我們基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在處理這類事件中,依據(jù)什么,怎么處理常無一個(gè)統(tǒng)一的操作。做起來難度很大。目前基層迫切需要有一個(gè)涉農(nóng)事故鑒定、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和操作方法。在這里就我們近10年的一些做法和大家交流,以拋磚引玉,尋求一個(gè)較為科學(xué)完善的方法。

1 涉農(nóng)事故的種類

2000年以來,作為農(nóng)業(yè)技術(shù)部門,我們處理接受農(nóng)民有關(guān)柑橘問題的投訴,法院委托鑒定、評(píng)估有100余起主要類別有:一是工業(yè)污染類涉及工業(yè)煤煙污染,粉塵污染,廢水污染等這類事件目前呈上升趨勢(shì)。二是化肥施用不當(dāng)類:在 2000～2005年最多,其原因是一些肥料生產(chǎn)廠家不是按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),有害物質(zhì)超標(biāo)造成死樹,或者農(nóng)民施用方法不正確。三是農(nóng)藥施用不當(dāng)類,因農(nóng)藥施用不當(dāng),或濃度配制不當(dāng),或施用時(shí)間不當(dāng)造成樹體,葉片,果實(shí)出現(xiàn)藥害事故。四是征地評(píng)估類。主要涉及項(xiàng)目的征地帶來柑橘價(jià)值評(píng)估。五是民事糾紛類,這類主要是農(nóng)民之間的糾紛導(dǎo)致價(jià)值評(píng)估。六是苗木質(zhì)量類。因苗木混雜導(dǎo)致的農(nóng)民投訴。從宜都市來看,目前主要涉及到這六類。以工業(yè)污染、柑橘價(jià)值評(píng)估,化肥農(nóng)藥施用不當(dāng)造成的糾紛居多。

2 主要鑒定、評(píng)估方法

2.1 鑒定、評(píng)估程序

宜都市是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣級(jí)市,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全市經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。但目前涉農(nóng)事故增加,直接影響農(nóng)民的效益。我們?cè)谔幚磉@類事故的操作中,按照農(nóng)民或企業(yè)投訴后,市農(nóng)業(yè)局在農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)中派出本專業(yè),具備中級(jí)職稱以上的 3人到現(xiàn)場進(jìn)行堪驗(yàn),會(huì)商后作出鑒定或評(píng)估報(bào)告,經(jīng)組織單位蓋章,鑒定、評(píng)估專家鑒定后,將報(bào)告交給投訴人以及相關(guān)單位(人)。此報(bào)告作為處理這類事件的依據(jù)之一。

2.2 鑒定、評(píng)估作業(yè)主要依據(jù)

在柑橘事故的鑒定、評(píng)估中,我們?cè)谄鋬r(jià)值評(píng)估上主要以“資產(chǎn)重置”為原則。即被污染或被損樹已有價(jià)值,主要根據(jù)近 3年產(chǎn)量的平均數(shù),確定被鑒評(píng),評(píng)估的基數(shù),再依據(jù)其損害程度進(jìn)行分級(jí),再確定其價(jià)值。如果造成整株死亡或需征用土地,則依據(jù)從整地到樹體恢復(fù)其產(chǎn)量所需要的價(jià)值。“資產(chǎn)重置”最核心的就是要準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的原值,恢復(fù)原值所需要的投入。在鑒定、評(píng)估中,一般不考慮其間接損失或潛在損失。

3 討論

通過近十年的實(shí)踐,我們認(rèn)為在以下方面應(yīng)進(jìn)行探討和研究,以求共識(shí)。

3.1 涉農(nóng)損失鑒定、評(píng)估事件日趨增加,需要加強(qiáng)處理這類事件的力度

工業(yè)污染、化肥農(nóng)藥施用不當(dāng)或假冒偽劣,民間糾紛,都會(huì)造成事件的發(fā)生。涉農(nóng)事故的增多,直接涉及到農(nóng)民的切身利益,對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定都有直接關(guān)系。我們?cè)诠ぷ髦羞€多次受到市法院的委托進(jìn)行鑒定或損失評(píng)估。因此,政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)事故鑒定的力量,以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的要求。

3.2 要有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)實(shí)操作中,由于國家目前尚未有一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)事故鑒定、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)。基層執(zhí)行起來有難度。特別是在價(jià)值評(píng)估方法上,我們只能依據(jù)本地情況進(jìn)行處理,沒有理論依據(jù),沒有尚方寶劍,處理起來難度很大。2008年3月,對(duì)一起因施肥而造成樹體死亡達(dá) 6.7hm2賠起來數(shù)量大,我們拿出價(jià)值評(píng)估報(bào)告,被告方不服,最后上告到宜昌市中級(jí)人民法院。需要有關(guān)部門在這方面進(jìn)行研究,制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 鑒定、評(píng)估人員的資質(zhì)問題

按照湖北省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)事故處理辦法規(guī)定,一起鑒定、評(píng)估事件需要3名取得高級(jí)資格的專業(yè)技術(shù)人員到場并鑒定,但在縣級(jí)以下做起來有難度。懂某一專業(yè)的有3名高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員在縣級(jí)難以實(shí)行。被告方常因鑒定、評(píng)估人員不夠資質(zhì)提出上訴。

3.4 鑒定、評(píng)估報(bào)告文本應(yīng)有統(tǒng)一模式

涉農(nóng)事故處理,最終要寫出鑒定報(bào)告、價(jià)值評(píng)估報(bào)告。目前尚無這方面的范文參考。各地操作起來各式各樣。涉農(nóng)部門應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的模式,才具有法律效力。