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        淺談農(nóng)機安全生產(chǎn)與安全監(jiān)理

        2010-08-15 00:47:58天門市農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室
        湖北農(nóng)機化 2010年1期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)理農(nóng)機生產(chǎn)

        天門市農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 張 雄

        農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是國家安全生產(chǎn)工作的組成部分,農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾特別是廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)村社會和諧和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)機安全監(jiān)理工作是國家賦予農(nóng)機管理部門的神圣職責(zé),是加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理、實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證。加強新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作,必須增強宗旨、大局、創(chuàng)新三種意識,改善農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢,才能促進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理工作跨越式發(fā)展。

        1 當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問題

        1.1 農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

        隨著農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展,農(nóng)機擁有量大幅增加,截止2009年底,天門市擁有各類拖拉機、聯(lián)合收割機3萬余臺,而實際列管近4000臺,持證駕駛員3600人;2009年新增各類拖拉機1271臺,聯(lián)合收割機328臺,全市農(nóng)機總動力已達(dá)114萬 kW。農(nóng)機保有量的不斷增長,導(dǎo)致大量的新機具、新面孔投入到農(nóng)機行業(yè)。這些新機手有的靠摸索“自學(xué)成才”,有的靠老機手的經(jīng)驗帶帶,大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn),且安全生產(chǎn)意識淡薄,導(dǎo)致農(nóng)機事故時有發(fā)生,如2009年10月2日下午4時30分,天門市干一鎮(zhèn)河心村二組就發(fā)生一起聯(lián)合收割機致人死亡的農(nóng)機事故。

        通過相關(guān)事故分析,農(nóng)村道路運輸、農(nóng)機安全生產(chǎn)上存在嚴(yán)重的安全隱患:一是駕駛員安全生產(chǎn)意識差。在天門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)機駕駛員無證駕駛、帶“病車”、“黑車”從事運輸、酒后駕車、不辦理交強險、不按時參加安全技術(shù)檢驗等違法違規(guī)行為普遍存在。有機手認(rèn)為,拖拉機就是板車、牛車,在房前屋后跑,不用辦牌辦證,參加檢驗是浪費錢等等;二是車況差。駕駛員安全生產(chǎn)意識淡薄,重掙錢,輕機車保養(yǎng)、維修,超載運輸違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重,加之農(nóng)村道路破敗狀況,加速造成機件磨損嚴(yán)重,機車提前“老化”而影響安全。拖拉機疏于維修保養(yǎng),很多機手為節(jié)省開支,對能勉強使用的拖拉機能用就用,直到壞了再說,還有的為省錢而買廢舊車。

        1.2 鄉(xiāng)村農(nóng)機安全組織線斷網(wǎng)破

        在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革以后,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站與農(nóng)技、水利等站所合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名分管農(nóng)機工作的負(fù)責(zé)人,而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給其安排的工作既多又雜,根本顧不上安全生產(chǎn)管理。在這種情況下,市農(nóng)機監(jiān)理所執(zhí)法人員面對全市分散的農(nóng)機戶開展工作,只能靠有私人關(guān)系的農(nóng)機戶來配合提供有關(guān)信息和情況,來進(jìn)行農(nóng)機安全管理等業(yè)務(wù)工作。

        1.3 農(nóng)機監(jiān)理條件極差

        包括2個方面:一方面是農(nóng)機監(jiān)理裝備水平。農(nóng)機監(jiān)理檢測設(shè)備一直停留在原有狀態(tài),以前裝備的“功率測量儀”、“事故勘測儀”等設(shè)備已經(jīng)老化,失去了使用價值,機械檢驗還停留在一看、二聽、三摸、四踹的狀態(tài)下,而農(nóng)機操作人員認(rèn)為年檢只收費不服務(wù),年度檢驗失去了意義,工作流于形式;另一方面是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員素質(zhì)水平。目前市農(nóng)機安全監(jiān)理所實有在崗和退休人員共35人,11人無財政經(jīng)費。年齡結(jié)構(gòu):50歲及以上的有8人;45~50歲的有6人;35~45歲的有12人;35歲以下的有9人。年齡結(jié)構(gòu)不盡合理,機關(guān)作風(fēng)不實,為民服務(wù)意識不強,服務(wù)質(zhì)量不高,不僅要收費養(yǎng)人,還要收費辦事,難以有效地開展農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管;在工作中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象,降低了農(nóng)機監(jiān)理部門在人民群眾中的威信。

        2 加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的措施和建議

        2.1 改善執(zhí)法環(huán)境

        2009年9月17日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令,公布了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》自2009年11月1日起執(zhí)行。對農(nóng)機系統(tǒng)而言,是機遇,更是挑戰(zhàn),一方面我們要轉(zhuǎn)變思路,改進(jìn)方法。將農(nóng)機安全管理工作納入各級政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核體系,建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、農(nóng)機專業(yè)合作社為一體的農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò),改變目前單純依靠農(nóng)機部門管理,而農(nóng)機執(zhí)法手段又不足的缺陷;另一方面,在政府主導(dǎo)下,積極協(xié)調(diào)與安監(jiān)、交警部門的關(guān)系,調(diào)動相關(guān)部門的主動性和積極性,如開展行之有效的“隊站聯(lián)勤”模式,變被動為主動,深入開展農(nóng)機隱患排查和安全生產(chǎn)月等活動。同時要改革現(xiàn)行管理體制,甩掉收費養(yǎng)人包袱,完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制,解除執(zhí)法人員后顧之憂,逐步建立農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效管理機制。

        2.2 整合惠農(nóng)政策

        近年來實施的農(nóng)機購置補貼政策,極大地促進(jìn)了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)機列管率也有了一定的提高。目前農(nóng)機系統(tǒng)只有農(nóng)機監(jiān)理辦牌證還向農(nóng)民收費,如將農(nóng)機牌證工本費、強制保險、報廢拖拉機回收等納入政府補貼范圍,是解決農(nóng)民不花錢或少花錢就可以辦理牌證,又能接受管理的有效途徑。所以我們可以建立健全一套全新的農(nóng)機監(jiān)理工作機制,抓住國家對廢舊農(nóng)機報廢、更新補助、發(fā)放燃油補貼等契機,整合強農(nóng)惠農(nóng)政策,將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建、建立農(nóng)機專業(yè)合作社與監(jiān)理業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)機檢驗率、列管率、持證率的提高。

        2.3 加大宣傳力度

        一方面要開展安全生產(chǎn)教育下鄉(xiāng)活動,可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,在農(nóng)忙前或農(nóng)閑時分批下鄉(xiāng)組織農(nóng)機駕駛員集中學(xué)習(xí),如2009年在拖市鎮(zhèn)、蔣場鎮(zhèn)召開的農(nóng)機安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班,受到農(nóng)民朋友的熱烈歡迎,取到了較好的效果;另一方面要加大農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳力度,在宣傳國家農(nóng)機購置補貼政策等惠農(nóng)政策時將農(nóng)機牌證管理、安全生產(chǎn)的內(nèi)容貫穿進(jìn)去。在宣傳對象上,一是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳,向各級黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢、財政、人事、安監(jiān)、公安等部門領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)上級精神,送閱相關(guān)文件、書籍資料,請示匯報工作,爭取各相關(guān)部門的重視和支持,為農(nóng)機安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;二是向社會宣傳,結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,充分利用農(nóng)機年度檢驗、利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,向社會各界和廣大農(nóng)機朋友廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識、技能、法規(guī),為農(nóng)機手提供各方面咨詢服務(wù),提高全社會對營造“平安農(nóng)機”氛圍的認(rèn)識程度,使農(nóng)機安全宣傳工作在確保農(nóng)機安全生產(chǎn)、減少事故,提高農(nóng)機行業(yè)社會聲譽方面產(chǎn)生實效。通過宣傳,逐步培養(yǎng)和提高廣大農(nóng)民群眾的法制觀念和安全意識,增強遵章守紀(jì)、依法登記、依法辦證意識,營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。

        2.4 提高服務(wù)水平

        農(nóng)機安全監(jiān)理是行政執(zhí)法行為,其工作的主要對象是農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作者。因此,面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民是農(nóng)機監(jiān)理工作的基本特點。我們要改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,把熱情為農(nóng)民服務(wù)作為我們監(jiān)理工作的出發(fā)點和落腳點。為保證農(nóng)機安全監(jiān)理工作健康有序運行,一要提高監(jiān)理人員素質(zhì),把學(xué)習(xí)農(nóng)機法律法規(guī)和安全生產(chǎn)政策放在重要位置,形成制度。通過學(xué)習(xí),實踐,再學(xué)習(xí),再實踐,學(xué)好法、用好法,正確履行職責(zé),不斷提高安全監(jiān)管水平;二要嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部42、43號令及業(yè)務(wù)工作規(guī)范要求,設(shè)置業(yè)務(wù)工作崗位,建立落實人員崗位責(zé)任制,對從事檢驗、考核、牌證管理、事故處理的特殊崗位,定期組織培訓(xùn)教育,同時要有計劃地選送年輕、有能力的農(nóng)機監(jiān)理人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí),逐步提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍的專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平。

        2.5 強化監(jiān)理裝備

        農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)主要包括硬件和軟件2個方面。在硬件方面,一要加快農(nóng)機監(jiān)理辦公場所和考試場地建設(shè),提升考試機械、檢測設(shè)備、事故處理設(shè)備和專用車輛的配置水平,實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、考試和執(zhí)法程序的規(guī)范化、安全技術(shù)檢驗的科學(xué)化;二要強化農(nóng)機監(jiān)理人員和機構(gòu)建設(shè),政府要將農(nóng)機安全監(jiān)理所需的安全教育、安全檢查、執(zhí)法培訓(xùn)、人員工資經(jīng)費等資金納入財政預(yù)算,保證全方位開展農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)和安全管理的需要。在軟件方面,一要及時開發(fā)農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)管理軟件,確保農(nóng)機牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、歸檔,以最快捷、有效的手段來完成,滿足安全監(jiān)管快速、科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的需求;二要加快農(nóng)機安全監(jiān)管信息平臺建設(shè),提高實時監(jiān)控能力,實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作信息化,統(tǒng)一全省或全國農(nóng)機事故報案電話。

        3 改革創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)跨越式發(fā)展

        農(nóng)機監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)是立足服務(wù)大農(nóng)業(yè),實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,將監(jiān)管范疇擴大,將服務(wù)觸角伸長,不僅要對拖拉機、聯(lián)合收割機依法實施監(jiān)管,而且要對各種農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、農(nóng)業(yè)工程機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、畜禽養(yǎng)殖機械及其他與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的全新領(lǐng)域的機械實施安全監(jiān)督管理。目前,單一的農(nóng)機監(jiān)理已不能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村安全形勢,如能把安全監(jiān)理、技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣融為一體,相互配合,以全心全意為廣大人民群眾服務(wù)為宗旨,服從農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展這個大局,開拓創(chuàng)新,結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn),爭取財政資金開展對農(nóng)機從業(yè)人員的技術(shù)、安全培訓(xùn),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),從源頭抓起,無償為農(nóng)民群眾提供安全警示、駕駛技術(shù)、維修技術(shù)服務(wù),使農(nóng)民群眾得到更多的實惠和實用技術(shù),更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

        隨著農(nóng)機化水平的提高和農(nóng)機監(jiān)理工作的進(jìn)一步規(guī)范,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢將持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),農(nóng)機監(jiān)理工作將做的更加完美。

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