李 松 張世娟 彭緒彬 羅龍坪

(1湖北省宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站,宜昌 443000;2湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站,長(zhǎng)陽(yáng) 443500;3宜昌市五峰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站,五峰 443400)

隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來(lái),宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管按照法律法規(guī)要求,結(jié)合本地實(shí)際,從機(jī)構(gòu)建設(shè)、市場(chǎng)及基地監(jiān)測(cè)、基地準(zhǔn)出和臺(tái)帳建立等方面開展質(zhì)量安全監(jiān)管,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序開展,監(jiān)管水平不斷提高,并取得了初步成效。但隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題也日顯突出,并且存在著較為嚴(yán)重的缺陷。要繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,就必須深入認(rèn)真地研究,科學(xué)規(guī)化,依照法律法規(guī)的要求,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作向便于管理、適宜操作、有效控制的方向發(fā)展,以完成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予我們的監(jiān)管職責(zé),也更有利我們開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1 宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得的進(jìn)展

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步健全,檢測(cè)能力逐步加強(qiáng)

在毒豇豆、毒奶等食品質(zhì)量安全問(wèn)題頻出,食品安全問(wèn)題引起社會(huì)各方面高度關(guān)注的背景下,各級(jí)政府部門已充分認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性和迫切性,積極申報(bào)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前我市已建有了 7家專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu),二家具有資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品重金屬及農(nóng)藥殘留檢測(cè)能力的檢測(cè)站,9家能進(jìn)行快速檢測(cè)的檢測(cè)站,檢測(cè)參數(shù)可達(dá)到 81個(gè),基本涵蓋了有機(jī)磷、有機(jī)氯、菊酯類農(nóng)藥殘留及重金屬等范圍農(nóng)產(chǎn)品有毒物殘留的檢測(cè)。

1.2 例行監(jiān)測(cè)工作有序開展

自 2004年就開展了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘快速例行監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)活動(dòng)主要根據(jù)本地季節(jié)性蔬菜的收獲時(shí)間與外地蔬菜進(jìn)宜的時(shí)間進(jìn)行合理布局,對(duì)主要市場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢測(cè),檢測(cè)范圍從對(duì)部分超市進(jìn)行監(jiān)測(cè)到對(duì)全市所有市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè),檢測(cè)時(shí)間從重點(diǎn)月份到全年監(jiān)測(cè),檢測(cè)頻次從一個(gè)星期一次監(jiān)測(cè)到一個(gè)星期 4次監(jiān)測(cè),檢測(cè)量從年檢測(cè)樣本數(shù) 70個(gè)到最高7 000余個(gè),檢測(cè)的程序從快速定性檢測(cè)到農(nóng)殘定量檢測(cè)。例行監(jiān)測(cè)工作的有序進(jìn)行,較好地對(duì)市場(chǎng)上銷售的蔬菜進(jìn)行了監(jiān)測(cè),了解了全市蔬菜的安全狀況,并確保有毒蔬菜不進(jìn)入市場(chǎng)。

1.3 自律性監(jiān)測(cè)體系初步建成

2006年11月《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)以來(lái),狠抓了城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留自律性檢測(cè)工作,從 2007年8月開始,督促城區(qū) 48家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配備了農(nóng)藥殘留速測(cè)儀,培訓(xùn)專門人員,建立檢測(cè)制度和檢測(cè)室,至 2008年底全市 43家生鮮超市和 48家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都已按要求建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度,配備了儀器設(shè)備,建有公示牌,配有專門人員開展檢測(cè)工作。2007年城區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市自律檢測(cè)近 5 000個(gè)樣品。2008年宜昌市城區(qū)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律性檢測(cè) 2萬(wàn)多批次;2009年城區(qū)市場(chǎng)自檢完成蔬菜質(zhì)量安全抽檢近 1.5萬(wàn)個(gè)樣本。

1.4 嘗試基地準(zhǔn)出

對(duì)基地進(jìn)行了檢測(cè)技術(shù)及基地準(zhǔn)出的法律知識(shí)培訓(xùn),在長(zhǎng)陽(yáng)、五峰等縣進(jìn)行了基地準(zhǔn)出試點(diǎn)示范,并進(jìn)行基地生產(chǎn)檔案的建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出前的自律性檢測(cè)。

1.5 進(jìn)銷臺(tái)帳及監(jiān)測(cè)日志全面建立

2009年著重在批發(fā)市場(chǎng)、超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)銷臺(tái)帳的建立,在批發(fā)市場(chǎng)部分經(jīng)營(yíng)戶推行進(jìn)銷臺(tái)帳制度,在超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行經(jīng)銷臺(tái)帳及檢測(cè)日志制度,為有效建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系打好基礎(chǔ),并隨時(shí)可對(duì)市場(chǎng)的自律性監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。目前 90%以上的市場(chǎng)建立了進(jìn)銷臺(tái)帳及具有檢測(cè)日志的檢測(cè)制度。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺陷與漏洞分析

2.1 蔬菜的標(biāo)識(shí)化管理空白

按照《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》要求,現(xiàn)在市場(chǎng)上銷售的無(wú)公害蔬菜標(biāo)識(shí)狀況是:無(wú)包裝(散裝)、有包裝但無(wú)標(biāo)識(shí)(超市自行稱好并標(biāo)價(jià)的,但無(wú)產(chǎn)地、檢測(cè)證明、安全期等)、干品有包裝有生產(chǎn)單位及產(chǎn)地或保值期,無(wú)安全檢測(cè)證明。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求,市場(chǎng)上銷售的蔬菜必須是無(wú)公害的,而無(wú)公害蔬菜必須具有包裝及標(biāo)識(shí)。

2.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)基礎(chǔ)仍很薄弱

各縣市區(qū)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)有簡(jiǎn)單的速測(cè)設(shè)配,只能做初步的定性檢測(cè)。有的地方連必備的專用的試驗(yàn)室也沒有。目前有儀器設(shè)配或?qū)Ｓ玫脑囼?yàn)室的地方有枝江縣、興山縣、長(zhǎng)陽(yáng)縣、五峰縣、遠(yuǎn)安縣等。大多地縣尤其區(qū)一級(jí)并未配用專門的檢測(cè)儀器和專用檢測(cè)室;市一級(jí)的詳測(cè)設(shè)備不具備檢測(cè)氨基甲酸酯一類農(nóng)藥殘留的能力。

2.3 缺乏監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

正因?yàn)楦骺h市的檢測(cè)水平和硬件設(shè)施參次不齊,因此談監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制便沒有基礎(chǔ);同時(shí)有關(guān)儀器公司已開發(fā)出各地農(nóng)殘快速檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)的軟件及設(shè)備,可以將各地檢測(cè)數(shù)據(jù)即時(shí)聯(lián)網(wǎng)匯總,并上網(wǎng)查詢,而此項(xiàng)目無(wú)專家認(rèn)證及建立意識(shí)。

2.4 未建立“逢進(jìn)必檢”的制度及監(jiān)測(cè)體系

進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策已有三年了,但真正實(shí)行逢進(jìn)必檢的工作并沒有開展,這主要?dú)w于:①政府沒有專項(xiàng)資金用于建立市一級(jí)的蔬菜市場(chǎng)“逢進(jìn)必檢”的計(jì)劃;②生產(chǎn)基地未建立基地準(zhǔn)出制度;③蔬菜產(chǎn)品沒有產(chǎn)品身份證。

2.5 基地準(zhǔn)出開展的很不充分

基地是源頭,抓好源頭應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重,或者說(shuō)是一項(xiàng)很重要的工作,而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題也大都出現(xiàn)在生產(chǎn)基地。試想生產(chǎn)者將蔬菜生產(chǎn)安全了,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全何來(lái)不安全?所以說(shuō)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做好了,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的 90%任務(wù)就完成了。因此基地準(zhǔn)出工作很重要,且應(yīng)該是重中之重,但實(shí)際的情況是基地準(zhǔn)出工作是未認(rèn)真對(duì)待并著手調(diào)研開展,內(nèi)容包括準(zhǔn)出宣傳、制度建立、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、檢測(cè)標(biāo)識(shí)的發(fā)放等。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的幾個(gè)觀念和措施探討

3.1 研究并形成以規(guī)范的蔬菜標(biāo)識(shí)化管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定要求,銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須是無(wú)公害的,而《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》中規(guī)定無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品必須有包裝標(biāo)識(shí),而現(xiàn)今市場(chǎng)上銷售的蔬菜產(chǎn)品是否是無(wú)公害產(chǎn)品無(wú)法確認(rèn),且上市的蔬菜更無(wú)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的意識(shí)更讓消費(fèi)者擔(dān)心不已,無(wú)法確實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的安全性。農(nóng)產(chǎn)品無(wú)產(chǎn)品標(biāo)識(shí),不具有“身份證”,成了不合法的產(chǎn)品。因此監(jiān)管者應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)建立工作,并著手農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)研究,要求生產(chǎn)者或銷售者給農(nóng)產(chǎn)品貼上標(biāo)簽,給農(nóng)產(chǎn)品一個(gè)“身份”證明。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進(jìn)一步深入,應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管重點(diǎn)放到標(biāo)識(shí)監(jiān)管上,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理做到有證管理。

3.2 加強(qiáng)基地準(zhǔn)出制度研究,確保從源頭抓起

縣一級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)自身檢測(cè)能力的建設(shè),提高速測(cè)和詳測(cè)水平,研究農(nóng)產(chǎn)品基地協(xié)會(huì)的準(zhǔn)出制度,并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的包括技術(shù)、質(zhì)量管理、標(biāo)識(shí)發(fā)放等在內(nèi)的質(zhì)量安全監(jiān)管理論培訓(xùn)和實(shí)際流程培訓(xùn),確?；販?zhǔn)出制度的建立和運(yùn)行。

3.3 研究監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管互動(dòng)

監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)是指從基地到市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的一系列網(wǎng)絡(luò)的建立。一是基地對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)情況可以對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供指導(dǎo)性的和方向性的意見,市場(chǎng)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)又可以對(duì)基地監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行驗(yàn)證;二是各市場(chǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總可以反映整個(gè)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,也可以作為相互驗(yàn)證的依據(jù);三是建立從基地到市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)管系統(tǒng),杜絕監(jiān)測(cè)漏洞。

3.4 對(duì)市場(chǎng)必須進(jìn)行“逢進(jìn)必檢”,一舉三得

在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理未到位的情況下一定要實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入—— “逢進(jìn)必檢”制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,其作用是不容置疑的,作用如下:

3.4.1 可以杜絕有毒蔬菜進(jìn)入市場(chǎng);

3.4.2 可以有效打擊漠視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不法商販和經(jīng)營(yíng)者,迫使他們建立相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度,形成產(chǎn)品安全意識(shí);

3.4.3 倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和生產(chǎn)過(guò)程中有毒物質(zhì)的控制,落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過(guò)程中誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)的追溯制度。