荊門(mén)市農(nóng)機(jī)局 周美元 李興華

荊門(mén)市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展方向探究

荊門(mén)市農(nóng)機(jī)局 周美元 李興華

近年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，在市委、市政府實(shí)施“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，荊門(mén)市農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲，農(nóng)機(jī)保有量快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)化事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，但由于一些客觀條件所限，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平偏低，作用很有限。為引導(dǎo)全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社向縱深發(fā)展，更好地發(fā)揮其作用，筆者旨在通過(guò)對(duì)荊門(mén)市大力發(fā)展新型農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社必要性的分析、新型合作社的發(fā)展方向探究，提出我市發(fā)展新型農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的思路。

1 荊門(mén)市發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的必要性

全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力333萬(wàn)kW，拖拉機(jī)保有量達(dá)到25萬(wàn)多臺(tái)，插秧機(jī)4 400臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)9 000多臺(tái)，上述指標(biāo)均位居全省領(lǐng)先地位，百畝耕地?fù)碛修r(nóng)業(yè)機(jī)械量居全省第一，為推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了一定的效益。但筆者也發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置、應(yīng)用上仍存在一些問(wèn)題，組織化程度不高，農(nóng)機(jī)應(yīng)用的效率沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，直接影響了其應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，具體表現(xiàn)在：

1.1 發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)有待改善

有的地方“家家種田，戶戶購(gòu)機(jī)”，農(nóng)業(yè)機(jī)械成為一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具，而有的地方卻仍然沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，“臉朝黃土背朝天”，日日躬耕田間，以水稻插秧機(jī)為例，京山縣錢(qián)場(chǎng)鎮(zhèn)，沙洋縣曽集鎮(zhèn)、官當(dāng)鎮(zhèn)，鐘祥市東橋鎮(zhèn)插秧機(jī)已經(jīng)突破100臺(tái)，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)械插秧仍然是空白，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣明顯不平衡。而且現(xiàn)有機(jī)械結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)機(jī)械科技含量不高。25萬(wàn)多臺(tái)拖拉機(jī)中，大中型拖拉機(jī)僅占6.4%，多為小型手扶式拖拉機(jī)。半喂入聯(lián)合收割機(jī)、乘坐式高速插秧機(jī)、精量播種機(jī)、油菜直播機(jī)少，水產(chǎn)、畜牧、林果等行業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。1.2 農(nóng)民認(rèn)識(shí)滯后，農(nóng)機(jī)應(yīng)用不足

目前，大部分農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)設(shè)備只是出于家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用農(nóng)忙時(shí)自購(gòu)自用，農(nóng)閑時(shí)束之高閣，影響了農(nóng)機(jī)的使用效益。同時(shí)，受農(nóng)村家庭承包責(zé)任制和傳統(tǒng)思想的束縛，大部分農(nóng)民固守土地，不愿意完全放棄土地的經(jīng)營(yíng)，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，種植面積所限，不愿意承擔(dān)機(jī)械作業(yè)的成本，寧愿采用傳統(tǒng)人工勞動(dòng)方式，對(duì)農(nóng)機(jī)使用需求認(rèn)識(shí)不足，也限制了農(nóng)機(jī)使用效益的提高。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)技能不精

由于大部分地區(qū)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械還處于一種自發(fā)狀態(tài)，且目前政府和職能部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的引導(dǎo)和服務(wù)保障還不充分，不少農(nóng)民得不到及時(shí)有效的培訓(xùn)指導(dǎo)，也缺少相互間的互助和交流探討，大部分農(nóng)機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的技術(shù)性能和操作技能只能靠緩慢的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐摸索，遲滯了自身技術(shù)技能的提高。

1.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難以到位

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)戶由于點(diǎn)多面廣，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和管理服務(wù)往往難以到位，安全隱患不容忽視，迫切需要管理方式的創(chuàng)新，需要有一個(gè)合適的載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的自我教育、自我管理、自我監(jiān)管。

如何將分散的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機(jī)械組織起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)，如何有效管理農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)手？發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，能有效解決上述問(wèn)題，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的有生力量，是提升農(nóng)機(jī)化水平的迫切需要，發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社刻不容緩。

2 荊門(mén)市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展方向探究

為進(jìn)一步探索適合荊門(mén)市發(fā)展的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式，2010年，我們組織專(zhuān)班赴河南省信陽(yáng)市考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。信陽(yáng)市發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社雖然起步晚，但整合發(fā)展步伐快，形式多樣、特色鮮明，建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，服務(wù)項(xiàng)目豐富、服務(wù)方式靈活，土地流轉(zhuǎn)面積規(guī)模大，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中生命力強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，效果明顯，堪稱(chēng)新型農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的典范，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合全市實(shí)際，筆者認(rèn)為下一步農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)按照“五化”，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，突出以下功能：

2.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度

新型農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)該是“機(jī)地結(jié)合”的合作社，通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地，進(jìn)而耕耘土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植。同時(shí)，將分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)以團(tuán)體的力量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共同抵御和防范自然和市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，規(guī)避分散經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

新型農(nóng)機(jī)合作社要盡可能地吸收種地的農(nóng)民加入進(jìn)來(lái)，解決土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“失地不失業(yè)”。同時(shí)，通過(guò)提供作業(yè)服務(wù)，有效緩解因青壯年勞力外出打工而形成的農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

2.3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民需要提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)種分管、跨區(qū)作業(yè)、耕種收“一條龍”承包等農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成，真正把農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

2.4 承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性職能

在經(jīng)濟(jì)利益和合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制的推動(dòng)下，有效地解決一些集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不起來(lái)，政府部門(mén)“包”不下來(lái)，而農(nóng)民單家獨(dú)戶又“辦”不了的事，主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)機(jī)政策法規(guī)的執(zhí)行、新產(chǎn)品新機(jī)具的引入、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的售后服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)信息的獲取、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的提高和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等項(xiàng)工作，有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)力量的不足。

3 荊門(mén)市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的思路

全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社135家，數(shù)量處于全省領(lǐng)先地位，但具備一定規(guī)模、制度完善、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的不到10%。主要有3類(lèi)，一是農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦型。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心公益服務(wù)人員利用技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)機(jī)手成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，并任理事長(zhǎng)。如沙洋縣曽集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社；二是農(nóng)機(jī)大戶（或農(nóng)機(jī)種田大戶）牽頭型。由農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)種田大戶牽頭成立合作社，擔(dān)任理事長(zhǎng)。如京山縣崢嶸農(nóng)莊種植專(zhuān)業(yè)合作社；三是農(nóng)村能人興辦型。這種類(lèi)型數(shù)量比較少。

下一步，我們主要通過(guò)“四個(gè)一批”工程來(lái)壯大和規(guī)范全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，即，武裝一批。依托國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)原有具備一定基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行武裝；支持一批。在城區(qū)周邊，沒(méi)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的地方，在省市各級(jí)尋找支持；引進(jìn)一批。引入社會(huì)資本創(chuàng)建一批，特別是引進(jìn)成功人士、企業(yè)家投資農(nóng)機(jī)合作社；重組一批。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模小、松散、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的合作社進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：

（1）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。在全市選擇一批基礎(chǔ)條件好的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)，給予重點(diǎn)扶持培育，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”、達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)?！八膫€(gè)統(tǒng)一”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一驗(yàn)收；“八有”就是有場(chǎng)院、有機(jī)具庫(kù)棚、有辦公樓 (設(shè)業(yè)務(wù)接洽、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)、推廣、安全監(jiān)理等)、有牌子、有章程制度、有微機(jī)、有財(cái)務(wù)帳目、有經(jīng)營(yíng)收入。

（2）政策促動(dòng)，注入生機(jī)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建立需要財(cái)政、土地、工商、稅務(wù)、物價(jià)、金融等部門(mén)大力支持，在資金、場(chǎng)地、登記、稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠政策，形成扶持和促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的合力。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排合作社承擔(dān)。對(duì)合作社建設(shè)繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式加以促動(dòng)。在堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，采取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等措施，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，采取季節(jié)性托管和轉(zhuǎn)租、股份合作、長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)等多種流轉(zhuǎn)形式，通過(guò)與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織簽訂合同，走“農(nóng)機(jī)服務(wù)組織＋農(nóng)戶＋基地＋企業(yè)”的發(fā)展模式。

（3）多元投入，壯大實(shí)力。拓寬投融資渠道，充分利用財(cái)政扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款、以地頂資、以物頂資、以勞代資等各類(lèi)資金，建立起資金整合平臺(tái)，形成多渠道、多形式投資機(jī)制。在使用好上級(jí)財(cái)政資金的同時(shí)，加大本級(jí)財(cái)政和農(nóng)民投入力度，加大招商引資力度，吸納民間資本。將可用資金捆綁投放，形成 “多條渠道來(lái)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)口子出水”的模式。利用廢棄地、廢棄曬場(chǎng)、舊廠院、停辦的村小學(xué)、原村部大院及原合作社等非基本農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，減少資金支出。

（4）加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在促進(jìn)發(fā)展中抓好規(guī)范。遵循相關(guān)法律法規(guī)，注重合作社制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制完善，保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益，引導(dǎo)合作社依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)、提高效益。健全監(jiān)督管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社管理人員和操作人員培訓(xùn)，全面提高合作社的管理和技術(shù)水平。

（5）打造品牌，贏得市場(chǎng)。把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持效益優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展，專(zhuān)注品牌，一社一品。集中優(yōu)勢(shì)資源，提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物的耕、種、收等環(huán)節(jié)向經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)延伸，從農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和生資、技術(shù)、信息服務(wù)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，不斷提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的組織經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其自身發(fā)展的活力，帶動(dòng)社員共同致富的能力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織又好又快發(fā)展。

2010-09-21）