南漳縣農(nóng)機局 李家普

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展問題的探討

南漳縣農(nóng)機局 李家普

“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。毛澤東主席早在20世紀(jì)70年代的題詞言猶在耳，鼓舞了一代又一代農(nóng)機人?！耙涌燹r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”，胡錦濤總書記高屋建瓴，指出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和方向。2010年中央1號文件又明確指出：“要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。農(nóng)機化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，已擺在各級領(lǐng)導(dǎo)重要的議事日程。不僅如此，農(nóng)機化由于具有提高能源效率（節(jié)能）、可利用再生資源（環(huán)保）等低碳經(jīng)濟發(fā)展的特點，愈來愈受到各界人士的重視。

1 農(nóng)機化的重要作用

1.1 農(nóng)業(yè)機械化是解決現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力日益緊缺的重要途徑

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，打工經(jīng)濟的涌現(xiàn)，農(nóng)村勞動力緊缺已成為不爭的事實。由于缺乏青壯年勞動力，大部分農(nóng)戶只種一季水稻，種植方式粗放。新生代農(nóng)民更是不想種田，也不會種田，加之勞動強度大，效益低，他們首選的是外出打工。農(nóng)村勞動力嚴(yán)重缺乏，已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這就面臨著將來土地由誰來耕種的嚴(yán)重問題，面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險，面臨著糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定的大事。近幾年，在中央連續(xù)下發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一號文件，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，糧食生產(chǎn)獲得了連年豐收。但不能不看到，隨著上述因素的影響，農(nóng)村拋荒地逐漸增多，給國家糧食安全帶來一定的不利。而要解決農(nóng)村勞動力缺乏的根本出路就是要加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的步伐。

1.2 農(nóng)業(yè)機械化是解決糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要途徑

農(nóng)業(yè)機械化不但能徹底解決農(nóng)村勞動力日益緊缺的問題，還將大大提高糧食產(chǎn)量，提高土地產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，同時，勞動強度大大降低。僅就機械插秧一項而言，其效率是人工插秧的20倍，畝均增產(chǎn)可達(dá)38kg以上，且抗病蟲害、抗倒伏性好。南漳縣水稻機械栽植面積按2.33萬 hm2計算，共增產(chǎn)水稻1 330萬kg。水稻按1.9元/kg計算，共計增收2 527萬元，經(jīng)濟效益可觀。數(shù)字表明，在同等的條件下，水稻、小麥、玉米生產(chǎn)全程機械化可實現(xiàn)節(jié)種、增產(chǎn)、減損綜合增產(chǎn)能力分別為 765 kg/hm2、35 kg/hm2、38 kg/hm2。

1.3 農(nóng)業(yè)機械化是提高勞動者素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的過程就是造就高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的過程。隨著農(nóng)業(yè)機械化的逐步普及，越來越多的農(nóng)民和外出務(wù)工的能人看到了農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的光明前途，他們紛紛投資購置農(nóng)業(yè)機械，參與到農(nóng)機社會化服務(wù)中來，他們通過各種途徑獲取農(nóng)機、農(nóng)藝、管理等方面的知識，使自已逐步成為新一代懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，他們是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的希望。同時，農(nóng)業(yè)機械化又把更多的農(nóng)村勞動力解放出來，拓展增收的空間，成為城市的建設(shè)者、二三產(chǎn)業(yè)的主力軍。

1.4 農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的重要途徑

以農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的各類新型農(nóng)機服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，他們活躍在農(nóng)村，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的保姆式服務(wù)，農(nóng)戶的生產(chǎn)成本降低，收入提高，勞動強度降低，深受農(nóng)民特別是家里缺少勞動力農(nóng)戶的普遍歡迎。在為農(nóng)戶提供服務(wù)的同時，專業(yè)服務(wù)組織也獲得了可觀的經(jīng)濟收入。農(nóng)機社會化服務(wù)解決了千家萬戶個體生產(chǎn)無法實現(xiàn)機械化的難題。農(nóng)機專業(yè)合作社和各類社會服務(wù)組織的發(fā)展壯大，帶動了規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模種植，也帶動了土地向各類專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)。

1.5 農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（低碳經(jīng)濟）農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

水稻機械化育插秧技術(shù)的推廣應(yīng)用，不僅減輕了人民群眾勞動強度，大大節(jié)約了育秧地，提高糧食產(chǎn)量。而且由于機械插秧寬行密株，透風(fēng)透光，減少了病蟲害的發(fā)生，減少了農(nóng)藥施用量，減少了對環(huán)境的污染。化肥機械化深施技術(shù)的應(yīng)用，在減少施肥量，減輕對環(huán)境尤其是農(nóng)村水源污染的基礎(chǔ)上，畝均增產(chǎn)5%；機械化精少量播種技術(shù)的推廣應(yīng)用，不僅節(jié)約小麥、玉米等重要糧食農(nóng)作物的播種量，還增加了單位面積產(chǎn)量和糧食的品質(zhì)；開展機械化旱作節(jié)水技術(shù)，對于緩解用水難，提高單位面積產(chǎn)量具有不可估量的作用。開展機械收割、秸稈粉碎還田、秸稈飼料加工、秸稈氣化等農(nóng)機化秸稈綜合利用新技術(shù)，不僅提高了秸稈綜合利用率，減少農(nóng)民群眾隨意焚燒秸稈或亂堆亂放秸稈對大氣環(huán)境的污染，還改善了村容村貌。開展機械化保護(hù)性耕作技術(shù)，不僅減少了能源消耗，還有效改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，提高土地抗旱能力，減少風(fēng)蝕、水蝕，節(jié)本增效，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 南漳縣農(nóng)機化現(xiàn)狀

“十一五”期間，南漳縣農(nóng)業(yè)機械化工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，發(fā)揮了重要的作用。加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提供了強力物質(zhì)保障；大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，有效提高了土地利用率，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了促進(jìn)和推動作用，尤其是勞動力的大量轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了“打工經(jīng)濟”的迅速發(fā)展。其間，南漳縣農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

農(nóng)業(yè)機械裝備總量持續(xù)增長，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。預(yù)計到2010年底，全縣擁有農(nóng)機總動力49萬kW，比2005年增長38.45%。其中擁有拖拉機38 000臺，比2005年增長22.79%。聯(lián)合收割機，從小到大，發(fā)展到 900臺，比 2005年增長133.16%；插秧機幾乎是從無到有，發(fā)展到 292臺，比2005年增長23.33倍。

農(nóng)業(yè)機械化水平普遍提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和打工經(jīng)濟的迅速發(fā)展。2010年，全縣可實現(xiàn)機械耕整39.5千hm2，機械收割38千hm2，機械插秧6.67千hm2，比2005年分別增長19.6%、50%和159.74%。實現(xiàn)機械排灌18千hm2，機械植保35千hm2，機械脫粒3萬t，機械加工40萬t，機械運輸4 500萬t·km。農(nóng)機已承擔(dān)70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量和95%以上農(nóng)村運輸量，機械耕整、排灌、植保、脫粒、運輸和農(nóng)副產(chǎn)品加工等作業(yè)環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)了機械化和半機械化。小麥、水稻可機耕地機收機械化程度已達(dá)到90%以上，水稻機插也開始大面積推廣，2010年機插面積0.67萬hm2。機械化程度的提高，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，全縣每年外出打工達(dá)5萬多人次，年增收數(shù)億元。

農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣工作扎實，加快了科技興農(nóng)的步伐。“十一五”期間，全縣本著因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進(jìn)項目和農(nóng)業(yè)部水稻育插秧機械化示范推廣項目，有選擇地重點推廣了機械化收割技術(shù)和水稻機械化育插秧技術(shù)。特別是水稻機收，由農(nóng)民開始不愿意接受，逐步發(fā)展到爭著用、搶著用，年機收面積超2.67萬hm2，年均增產(chǎn)糧食600萬kg以上，年均增收節(jié)支1200萬元以上。水稻機插技術(shù)推廣工作，農(nóng)民已逐步接受，并實現(xiàn)了由點到面的輻射，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，加快了科技興農(nóng)的步伐。

農(nóng)機服務(wù)逐步市場化，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)部門。隨著國有農(nóng)機生產(chǎn)、供應(yīng)、維修企業(yè)的破產(chǎn)，個體農(nóng)機企業(yè)異軍突起。預(yù)計到2010年底，全縣擁有年產(chǎn)值過千萬元的個體農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)2家；年銷售額過千萬元的個體農(nóng)機經(jīng)營戶4家，年銷售額過200萬元的個體農(nóng)機經(jīng)營戶10家；個體農(nóng)機維修點210個。這些個體農(nóng)機企業(yè)基本承擔(dān)了全縣的農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營和維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)了南漳縣農(nóng)機服務(wù)市場迅速發(fā)展。2010年，全縣可實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)綜合收入2億元，為全縣人平增收330多元。

3 存在的主要問題

“十一五”期間，全縣在發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)方面雖然取得了一定的成績，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求比，與發(fā)展低碳經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)比，還存在著許多不容忽視的問題，亟待解決。一是農(nóng)機區(qū)域發(fā)展不平衡，影響農(nóng)機綜合水平的提高；二是農(nóng)機發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理。存在重視種植業(yè)，忽視多種經(jīng)營機械問題；重視主機，忽視配套農(nóng)機具問題；重視常規(guī)機械，忽視高新機械問題；三是農(nóng)機科技推廣服務(wù)體系不夠健全，公益性服務(wù)能力弱；四是機手素質(zhì)普遍偏低。不僅在理論操作上，還表現(xiàn)在安全使用上；五是農(nóng)機科技推廣經(jīng)費短缺。

4 推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的措施及建議

4.1 積極爭取國家政策扶持，加大農(nóng)機化投入

一是繼續(xù)爭取國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策資金，實施購機補貼，加快新型實用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣。尤其是精播技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、育插秧技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等，淘汰老舊、能耗高的機型；二是積極爭取農(nóng)機社會化服務(wù)公共體系建設(shè)項目，加強農(nóng)機公共服務(wù)能力建設(shè)；三是爭取國家水稻生產(chǎn)全程機械化項目。通過爭取上述國家政策和項目資金，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)全程機械化，有效改善南漳縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機化程度，保障人民群眾生命安全。

4.2 加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)

一是鼓勵和扶持發(fā)展多種經(jīng)營形式的農(nóng)機專業(yè)合作社或農(nóng)機專業(yè)合作組織。通過農(nóng)機專業(yè)合作組織，實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；二是加強基層重點是縣級農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，組建農(nóng)機協(xié)會和各類中介農(nóng)機服務(wù)組織；三是進(jìn)一步完善鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機公益性服務(wù)機構(gòu)。加強農(nóng)業(yè)機械公共信息服務(wù)，建立和完善信息搜集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供及時、全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

4.3 依法加強農(nóng)機監(jiān)管，著力打造平安農(nóng)機

一是依法加大對農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理力度，提高拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的列管率和完好率?？商接憣嵭械褪召M掛牌入戶政策。如手扶拖拉機掛牌辦證費用在50～100元；二是配合工商和技術(shù)監(jiān)督部門依法加強農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修市場管理，打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品，凈化農(nóng)機市場，維護(hù)消費者合法權(quán)益；三是加強執(zhí)法隊伍硬軟件建設(shè)，深入開展“文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，提高農(nóng)機執(zhí)法水平，著力打造平安農(nóng)機；四是開展農(nóng)機安全村試點建設(shè)，以點帶面，積極探索農(nóng)機安全監(jiān)管新途徑；五是加快農(nóng)機安全互助協(xié)會建設(shè)，為機手提供安全保障，確保農(nóng)業(yè)機械安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.4 加強農(nóng)機化工作領(lǐng)導(dǎo)，強化技術(shù)示范培訓(xùn)

一是成立南漳縣農(nóng)機化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管農(nóng)業(yè)的縣委或縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，定期聽取農(nóng)機化工作匯報，研究解決農(nóng)機發(fā)展中的實際問題；二是認(rèn)真辦好農(nóng)機化試點。每個鎮(zhèn)（區(qū)）都應(yīng)選擇2～3個地勢平坦、交通便利、水源充足、農(nóng)機化基礎(chǔ)好的村組辦好有特色、有代表的農(nóng)機化試點，以點帶面，推動農(nóng)機化工作全面發(fā)展；三是繼續(xù)重視農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作。在重點組織實施“陽光培訓(xùn)”的基礎(chǔ)上，可組織技術(shù)人員采取開辦培訓(xùn)班、組織現(xiàn)場會以及以會代訓(xùn)等多種方式，加大農(nóng)機新技術(shù)、新機具的培訓(xùn)。培訓(xùn)中切忌走過場，應(yīng)付了事，應(yīng)加強技術(shù)人員與機手之間的互動，提高學(xué)習(xí)效果，全面提高機手素質(zhì)，促使農(nóng)機新技術(shù)、新機具盡快普及推廣。

4.5 多渠道增加對農(nóng)機化投入

嚴(yán)格落實《中華人民共和國農(nóng)機化促進(jìn)法》中關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的各項優(yōu)惠政策規(guī)定。對跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機企業(yè)稅收、農(nóng)機作業(yè)、燃油等方面給予補助或補貼。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取項目，利用項目資金鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)機個體或聯(lián)戶或合作組織購買大中型農(nóng)業(yè)機械，縣財政給予一定比例的補貼資助，也可申請金融部門給予低息貸款，以加快薄弱環(huán)節(jié)諸如半喂入式聯(lián)合收割機、乘座式插秧機以及高性能拖拉機等農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展。同時，繼續(xù)抓好省市縣關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的決定等政策性規(guī)定落實，爭取縣財政每年劃撥一定的專款，用于農(nóng)機新技術(shù)、新機具的引進(jìn)推廣，從根本上解決農(nóng)機科技推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足的矛盾，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐。

2010-07-01）