○謝愛香 （江蘇教育學(xué)院 江蘇 南京 210013）

一、高校會計基礎(chǔ)工作存在的問題

1、會計機構(gòu)和會計人員方面的問題

（1）會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人非會計專業(yè)出身較多。《會計法》規(guī)定：會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員需取得會計從業(yè)資格證書，具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。（2）出納人員無證上崗現(xiàn)象較多。隨著科技的進(jìn)步，結(jié)算手段的增多，很多高校都安裝了POS機，現(xiàn)金業(yè)務(wù)量逐漸減少，一些高校出于人力、財力的考慮，不愿引進(jìn)專業(yè)的會計人員，而是聘請如銀行的退休職工、技?；蚵毟邉偖厴I(yè)的學(xué)生。（3）會計人員業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)判斷能力不強，會計人員往往只按領(lǐng)導(dǎo)的要求辦事，不能有效地按國家會計法規(guī)、財經(jīng)制度獨立進(jìn)行會計監(jiān)督。

2、會計核算方面的問題

不能嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》的規(guī)定。如超限額支付現(xiàn)金，未經(jīng)批準(zhǔn)坐收坐支現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金超限額。從外單位取得的原始憑證不符合要求，基本要素不齊全，摘要、大小寫、日期、單位名稱等相關(guān)事項不按規(guī)定填寫，甚至大小寫不一致。對方遺失發(fā)票需復(fù)印的未履行登記手續(xù)，復(fù)印件提供人員與收件人員未簽名或蓋章。記賬憑證摘要部分不能準(zhǔn)確地描述業(yè)務(wù)內(nèi)容，附件張數(shù)不填寫或記數(shù)不準(zhǔn)確，漏蓋出納、審核、復(fù)核等人員的印鑒。沒按有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，賬簿啟用表填寫不全，賬簿的登記、更錯、結(jié)賬不夠規(guī)范。

3、會計監(jiān)督方面的問題

目前，商場、超市的各種券、卡依舊盛行，一些系科將用于集體福利的購物卡、購物券支出在本系的辦公業(yè)務(wù)費中列支，將私人的各種超市消費明細(xì)發(fā)票換開成“辦公用品”、“食品”發(fā)票在學(xué)生活動費中列支，虛開圖書發(fā)票、電腦及其配件發(fā)票在科研課題經(jīng)費中列支等。這些在程序上合法但在內(nèi)容上不合法的事項，財務(wù)審核人員很難抵制；對固定資產(chǎn)、教材、藥品等實物監(jiān)督不力，對部門、系科的其他業(yè)務(wù)收入缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”。

4、內(nèi)部會計管理制度方面的問題

部分高校內(nèi)部財務(wù)管理松弛，會計人員崗位責(zé)任制度、會計事項授權(quán)審批制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、資產(chǎn)物資管理制度、檔案管理制度等不健全。因人力有限，常常一人身兼數(shù)職，不相容職務(wù)很難有效分離。有的單位財務(wù)專用章隨意使用，沒有嚴(yán)格的審批程序；有的單位法人名章和財務(wù)專用章由一人保管。各種有價證券、發(fā)票、收據(jù)管理不嚴(yán)格，造成管理上的漏洞。

5、會計電算化方面的問題

會計電算化在高校已推行十多年，但是高校既懂會計又懂計算機的復(fù)合型人才依舊比較缺乏。上機操作人員的操作權(quán)限沒有明確規(guī)定，部分操作人員權(quán)限過大。操作人員密碼設(shè)置過于簡單，且不重視密碼的保護(hù)與定期修改。操作人員離開工作電腦，卻沒有退出相應(yīng)系統(tǒng)程序。病毒防護(hù)意識不強，措施不力，U盤在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)間隨意插撥。

6、會計檔案管理方面的問題

多數(shù)高校都由兼職人員保管會計檔案，且因輪崗人員變換較快，兼職人員對保管會計檔案業(yè)務(wù)不熟悉。有的高校為了方便查詢，不將會計檔案及時移交檔案部門歸檔，而是留在部門自行保管。憑證、賬簿隨意借出而沒有履行必要的調(diào)閱手續(xù)和登記。只重視紙質(zhì)檔案的保管，而忽視了電子檔案的保管，甚至沒有電子數(shù)據(jù)的存檔。

二、高校會計基礎(chǔ)工作存在問題的原因

1、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視會計基礎(chǔ)工作

高校的領(lǐng)導(dǎo)多是教學(xué)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，對會計方面的知識了解不多，他們通常把主要精力放在提高教學(xué)質(zhì)量上，制定政策時也是向著教學(xué)部門傾斜，對會計工作和會計人員關(guān)注不夠?？床坏綍嫽A(chǔ)工作的重要性，不重視會計基礎(chǔ)工作，不重視會計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，影響了會計人員積極性的發(fā)揮，影響了高校會計基礎(chǔ)工作水平的提高。

2、會計人員不重視自身素質(zhì)的提高

會計人員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。部分會計人員的學(xué)歷層次較低，沒有受過系統(tǒng)的會計理論知識的正規(guī)訓(xùn)練；也有的會計人員雖然有一定的業(yè)務(wù)水平，但長期忽視學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識和會計法規(guī)，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前。此外，有些會計人員盡管掌握一些會計核算的基本知識，但因各種因素影響，不能恪守應(yīng)有的職業(yè)道德，不認(rèn)真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會計核算工作的不規(guī)范。

3、內(nèi)部監(jiān)督制約機制不健全

高校內(nèi)部管理制度不完善、不到位，或者雖有制度但執(zhí)行不力而出現(xiàn)會計人員“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的現(xiàn)象，會計的監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮。高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作和審計人員不夠重視，高校內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性、權(quán)威性不夠，編制少、審計人員素質(zhì)參差不齊，審計人員受制于人或礙于情面，查處問題時睜一只眼閉一只眼，審計工作很難深入開展，其監(jiān)督評價職能微弱。

4、外部監(jiān)督、檢查力度不夠

一方面，上級主管部門因業(yè)務(wù)繁忙、人力有限，對高校的會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、會計核算工作程序是否符合要求、財務(wù)會計制度是否健全等方面沒有負(fù)起監(jiān)督、檢查的責(zé)任。另一方面，因不規(guī)范的執(zhí)業(yè)環(huán)境和不正當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)競爭，以及對注冊會計師監(jiān)管不力，導(dǎo)致社會中介機構(gòu)對高校的審計，往往是避重就輕，浮于表面，缺乏對實質(zhì)問題的深入挖掘，難以實現(xiàn)有效的社會監(jiān)督。

三、加強高校會計基礎(chǔ)工作的建議

1、加強領(lǐng)導(dǎo)會計知識學(xué)習(xí)，增強對會計基礎(chǔ)工作的重視

《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》都明確規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位的會計工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對會計報表和其他會計資料的合法性、真實性負(fù)法律責(zé)任。因此，加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作質(zhì)量，不單是會計機構(gòu)、會計人員的事，高校領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭學(xué)習(xí)和宣傳《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，熟悉相關(guān)財務(wù)制度，增強法律意識。要定期聽取財會部門的工作匯報，支持會計人員按照政策辦事，按照相關(guān)財務(wù)法律法規(guī)辦事，不得授意和指使財務(wù)人員辦理違法違規(guī)的會計事項。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)人也要采用多種方式鼓勵和加強會計人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，為會計人員自身發(fā)展提供更廣闊的空間，從各個方面為提高會計基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的條件。

2、加強會計隊伍建設(shè)，提高會計人員素質(zhì)

一方面要提高財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。各高校要實行提高自我修養(yǎng)與加強外部監(jiān)督相結(jié)合，宣傳教育與檢查懲戒相結(jié)合等多種方式對會計人員進(jìn)行愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、堅持準(zhǔn)則、提高技能、客觀公正、文明服務(wù)等多種內(nèi)容的職業(yè)道德培訓(xùn)，使財務(wù)人員學(xué)法、知法、懂法，深切體會違法的危害和后果，避免違法事件的發(fā)生。另一方面，必須加強會計人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。目前，高校的會計核算已普遍實現(xiàn)了電算化，部分高校的會計核算已向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，這就要求財務(wù)人員不斷掌握新知識、新技能，以提高自己的實際操作能力和業(yè)務(wù)處理水平。高校財務(wù)部門也應(yīng)組織財務(wù)人員建立定期學(xué)習(xí)制度，探討在工作中遇到的問題，交流工作經(jīng)驗。財務(wù)人員自身也要加強自我建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)新的財經(jīng)法規(guī)及先進(jìn)的財務(wù)管理理念，熟悉并熟練掌握國家的財務(wù)法律法規(guī)、各項規(guī)章制度，努力提高自身素質(zhì)。只有這樣，才能在實際業(yè)務(wù)工作中，按照國家法律法規(guī)辦事，按照會計準(zhǔn)則辦事，保證會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

3、建立內(nèi)部會計管理體系，健全內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度

各高校要按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校的具體情況，建立內(nèi)部會計管理體系，明確單位法人對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，明確會計機構(gòu)、會計主管人員的職責(zé)權(quán)限。財務(wù)規(guī)章制度的建立和完善是加強會計基礎(chǔ)工作的制度保證。因此要健全本校的各項內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度，如會計人員的崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度、賬務(wù)處理程序制度、財務(wù)收支審批制度、經(jīng)費支出管理制度、資金審批管理制度、票據(jù)管理制度、國庫集中支付管理制度、預(yù)決算管理制度、稽核制度、財務(wù)分析制度等。另外，各高校要采取多種措施，各個部門相互配合，定期對各項內(nèi)部財務(wù)管理制度的落實情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，保證各項內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度得到貫徹落實，只有各項內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度全面貫徹落實才能實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，切實提高高校財務(wù)管理水平。

4、健全監(jiān)督體系，加強內(nèi)部和外部監(jiān)督

實行內(nèi)部監(jiān)督的阻力往往來自于單位領(lǐng)導(dǎo)，在過去進(jìn)行的會計監(jiān)督檢查中，往往較多地追究會計人員，而實際上會計人員往往是被動執(zhí)行。因此，應(yīng)當(dāng)完善對高校領(lǐng)導(dǎo)的考核監(jiān)管制度，定期審計其任期內(nèi)的財務(wù)情況，通過對高校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管和約束，為會計人員和內(nèi)審人員撐腰。另外要大力發(fā)展注冊會計師審計事業(yè)，規(guī)范會計師事務(wù)所的管理體制，使注冊會計師的監(jiān)督真正做到獨立、客觀、公正，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的監(jiān)督職能，審計報告應(yīng)該對會計基礎(chǔ)工作做出評價，以強化、監(jiān)督單位重視和提高對會計基礎(chǔ)工作的認(rèn)識，促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化和會計信息質(zhì)量的提高。

5、加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核、完善獎懲制度

上級主管部門要加強檢查與監(jiān)督，建立會計基礎(chǔ)工作激勵機制，完善獎懲制度。按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，根據(jù)規(guī)范化程度分設(shè)優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，對考核達(dá)到優(yōu)秀的單位掛牌確認(rèn)為“會計基礎(chǔ)工作規(guī)范優(yōu)秀單位”，進(jìn)行表彰并給予一定的物質(zhì)獎勵，對考核不合格經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的單位，在系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評。同時實行驗收與復(fù)查并重的原則，采取進(jìn)級予以獎勵，保級按比例復(fù)查的措施，對會計基礎(chǔ)工作明顯削弱、達(dá)不到規(guī)定要求的單位，責(zé)令其限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改仍未達(dá)標(biāo)的，取消其“會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化合格單位”資格。另外通過開展經(jīng)驗交流會、座談會等形式，積極推廣先進(jìn)單位實施《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》好的經(jīng)驗和做法，以點帶面，推動高校會計基礎(chǔ)工作水平整體提高。高校內(nèi)部應(yīng)建立起以分管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)或主要財務(wù)負(fù)責(zé)人為主的業(yè)務(wù)考核小組，根據(jù)學(xué)校的實際情況，自行規(guī)定考核的期限和內(nèi)容，使考核工作經(jīng)?；⒅贫然?，努力使會計基礎(chǔ)工作在規(guī)范化軌道上運行。

總之，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是會計管理的一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須細(xì)致扎實、持之以恒的堅持下去。各高校要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，促進(jìn)單位內(nèi)部制約機制不斷完善，強化單位內(nèi)部會計監(jiān)管，全面提高會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的質(zhì)量，不斷提高會計工作水平。

[1]郝榮華：注重和加強會計基礎(chǔ)工作的幾點思考[J].交通財會，2008（11）.

[2]陳世軍：加強會計基礎(chǔ)工作，提高高校財務(wù)管理水平[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2009（6）.

[3]龔越勝：會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化探討[J].會計之友，2009（8）.