○趙 霞 （南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津 300071）

一、低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景

18世紀(jì)中后期，英國(guó)率先進(jìn)行了工業(yè)革命，此次革命使人類(lèi)從農(nóng)業(yè)文明走向了工業(yè)革命。社會(huì)化大生產(chǎn)使人們的物質(zhì)生活變得豐富多彩，生活水平日漸提高。19世紀(jì)各國(guó)都在學(xué)習(xí)大規(guī)模的生產(chǎn)；20世紀(jì)商業(yè)得到極大發(fā)展，各國(guó)人們都在追求消費(fèi)水平的提高。汽車(chē)越來(lái)越多、空調(diào)越來(lái)越多、城市高樓大廈不斷崛起，人類(lèi)文明從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的發(fā)展是一個(gè)能源消費(fèi)逐步增加的過(guò)程。人類(lèi)現(xiàn)代文明的發(fā)展以大量二氧化碳排放為代價(jià)，發(fā)展越快、排放越多，發(fā)展水平越高、排放水平越高。能源使用帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題——煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨；大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來(lái)的全球氣候變暖、海平面上升；氣候反復(fù)無(wú)常，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。這些全球性的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)直接威脅到了人類(lèi)的生存和發(fā)展。

為了應(yīng)對(duì)不斷惡化的氣候狀況與能源短缺現(xiàn)象，英國(guó)政府于2003年發(fā)表的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”（LowCarbonEconomy）的概念。白皮書(shū)指出，英國(guó)對(duì)進(jìn)口能源高度依賴(lài)，而且作為《京都議定書(shū)》的締約國(guó)有義務(wù)降低溫室氣體排放量，并提出了英國(guó)到2020年二氧化碳（CO2）排放量在1990年的水平上減少20%，到2050年減少50%為建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低碳能源生產(chǎn)、由高碳消費(fèi)轉(zhuǎn)向低碳消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的脫鉤，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一概念自提出以來(lái)，被世界各國(guó)迅速采納并開(kāi)始逐步探索低碳經(jīng)濟(jì)之路。

二、金融危機(jī)背景下英國(guó)推出低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃

自英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)以來(lái)的近十年間，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命以來(lái)與碳排放脫鉤的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了28%，而溫室氣體排放卻減少了8%。英國(guó)的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)樹(shù)立了榜樣，為人們追求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展建立了信心。

然而，自2007年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)使英國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)。在失業(yè)指標(biāo)方面，截至2008年11月底，英國(guó)失業(yè)人數(shù)已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月上升，失業(yè)總?cè)藬?shù)攀升到186萬(wàn)，失業(yè)率達(dá)6%，為1999年年中以來(lái)的最高水平。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年二季度，英國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)（以2005年市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，2005=100）為101.1，比上一年同期的107.1下降5.6%，創(chuàng)1955年以來(lái)歷史最大降幅，不包括石油和天然氣的增加值總額同比下降5.9%。此外，國(guó)際金融危機(jī)造成的企業(yè)、私人貸款和房屋按揭拖欠，還可能給英國(guó)金融業(yè)帶來(lái)超過(guò)1000億英鎊的巨額壞賬。英國(guó)政府采取的多種經(jīng)濟(jì)刺激方案，也將使英國(guó)政府2009—2010財(cái)政年度凈債務(wù)達(dá)到2000億英鎊，英國(guó)政府債務(wù)將因此持續(xù)多年超過(guò)其GDP的40%，這表明英國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢而曲折的過(guò)程。

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)是指消費(fèi)、投資、出口，在全球面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下，英國(guó)的消費(fèi)、投資、出口都不同程度地出現(xiàn)萎靡現(xiàn)象?？總鹘y(tǒng)的高碳消費(fèi)、高碳投資生產(chǎn)、高碳產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能幫助英國(guó)盡早走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。而從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，由于英國(guó)金融服務(wù)、零售業(yè)和建筑業(yè)復(fù)蘇緩慢，2008年提出并開(kāi)始實(shí)施的制造業(yè)提振計(jì)劃落實(shí)緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，因此英?guó)開(kāi)始積極探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合全球變暖和金融危機(jī)的大環(huán)境，英國(guó)意識(shí)到以發(fā)展新能源和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新為重要特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅能解決油價(jià)高企、氣候變暖等問(wèn)題，還將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，吸引大量外來(lái)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并能樹(shù)立良好的國(guó)際形象。在2009年7月份，英國(guó)發(fā)布了一份轉(zhuǎn)型為永久可持續(xù)低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)計(jì)劃——《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，該計(jì)劃提出到2020年將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%的具體目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。該計(jì)劃涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個(gè)方面，指出英國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)是把英國(guó)建設(shè)成為更干凈、更綠色、更繁榮的國(guó)家。為了達(dá)到該計(jì)劃，英國(guó)力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)具體目標(biāo)：一是創(chuàng)造120萬(wàn)綠色就業(yè)；二是整體改建700萬(wàn)戶(hù)民宅，并支持150萬(wàn)戶(hù)家庭生產(chǎn)自己的清潔能源；三是全國(guó)40%的電力來(lái)自可再生、核能、清潔煤等低碳能源；四是削減一半天然氣進(jìn)口量；五是小轎車(chē)平均碳排放量比現(xiàn)在降低40%。

三、英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

自英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)概念以來(lái)，其在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)踐我們有目共睹，可從其實(shí)踐中得到以下經(jīng)驗(yàn)，以供參考。

1、以政府為主導(dǎo)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，制定配套法律法規(guī)、推行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和條例。要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗，無(wú)論是法律法規(guī)、政策環(huán)境，還是技術(shù)發(fā)展，都必須通過(guò)政府的強(qiáng)力推動(dòng)。英國(guó)自提出低碳經(jīng)濟(jì)概念以來(lái)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，制定并推出了一系列配套法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條例。2003年英國(guó)發(fā)表了《能源白皮書(shū)》，提出了英國(guó)將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國(guó)能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。2006年編寫(xiě)了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》，對(duì)全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評(píng)估，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年，英國(guó)通過(guò)了《氣候變化草案》，這是世界上第一個(gè)關(guān)于氣候變化的立法，使英國(guó)成為第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長(zhǎng)期框架的國(guó)家并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。2009年4月，布朗政府宣布將具有法律約束力的“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。

2、利用市場(chǎng)機(jī)制采取一系列懲罰激勵(lì)措施引導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)，低碳排放。氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出的挑戰(zhàn)是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。為了解決市場(chǎng)失靈，政府適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)能夠輔助市場(chǎng)機(jī)制在一個(gè)良性的水平上發(fā)揮作用進(jìn)而造福全人類(lèi)。經(jīng)濟(jì)懲罰激勵(lì)政策是各國(guó)普遍采用的政策，包括稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格和貸款政策等，低碳經(jīng)濟(jì)在英國(guó)所取得的成效離不開(kāi)政府的這些激勵(lì)措施。為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排目標(biāo)，英國(guó)政府在其“氣候變化計(jì)劃”中，提出了一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性政策手段，即氣候變化稅；2001年，由政府投資并以企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司——碳基金成立，公司的目標(biāo)是通過(guò)幫助工商業(yè)和公共部門(mén)減少二氧化碳排放，捕獲低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì)，從而幫助英國(guó)走向低碳經(jīng)濟(jì)；于2002年啟動(dòng)的溫室氣體排放貿(mào)易計(jì)劃，是英國(guó)政府控制氣候變化戰(zhàn)略的組成部分，其主要目的是在歐盟和國(guó)際溫室氣體排放貿(mào)易啟動(dòng)前，獲得溫室氣體排放貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，以保證英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

英國(guó)企業(yè)對(duì)于政府的低碳懲罰激勵(lì)政策，應(yīng)對(duì)是積極的，在其決策思維方式上已超出了“節(jié)能降耗”的目的，開(kāi)始形成了氣候變化意識(shí)。這種意識(shí)十分有助于企業(yè)配合，主動(dòng)參與。2004年，英國(guó)旨在節(jié)能降耗的氣候政策取得了積極成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)溫室氣體排放量比1990年減少了12.5%。專(zhuān)家預(yù)測(cè)2010年英國(guó)溫室氣體排放量將比1990年減少21%。

3、對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行理念上的宣傳，引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變，建立低碳社會(huì)。自“低碳經(jīng)濟(jì)”提出以后，“碳足跡”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐上不僅著力于解決其國(guó)內(nèi)的減排和替代轉(zhuǎn)型問(wèn)題，而且積極推動(dòng)世界范圍的低碳經(jīng)濟(jì)，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設(shè)到國(guó)民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面都處在領(lǐng)先位置，目的是引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變建立一個(gè)低碳社會(huì)。比如，要求所有新蓋房屋在2016年達(dá)到零碳排放，目前新建房屋中至少有三分之一要體現(xiàn)碳足跡減少計(jì)劃、不使用一次性塑料袋、首相布朗公開(kāi)建議政府官員購(gòu)買(mǎi)使用環(huán)保汽車(chē)、相關(guān)社團(tuán)組織提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)信息與知識(shí)等。

4、利用科技創(chuàng)新，在低碳技術(shù)和低碳能源方面取得重大突破。為了落實(shí)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，英國(guó)加大在產(chǎn)品的生產(chǎn)、能源的利用效率、廢物循環(huán)使用和處理、溫室氣體的凈化、新能源的開(kāi)發(fā)、可再生能源和清潔能源的發(fā)掘等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入。

在低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用方面，英國(guó)以政府投資為主導(dǎo)，大力促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣，在碳捕獲、碳貯存等領(lǐng)域占領(lǐng)了綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。由于煤在中期和長(zhǎng)期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，英國(guó)將建立效率更高、能應(yīng)用清潔煤技術(shù)的低碳發(fā)電站作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。為此，英國(guó)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。

在能源使用方面，英國(guó)通過(guò)大力提高能源效率和發(fā)展可再生能源、清潔能源來(lái)減少碳排放。對(duì)于發(fā)展可再生能源，英國(guó)有自己的優(yōu)勢(shì)。例如，英國(guó)擁有充足的可再生能源（高速的風(fēng)能，強(qiáng)大的潮汐能，以及活躍的生物質(zhì)能等），占?xì)W洲可再生能源總量的三分之一。英國(guó)發(fā)揮其海島國(guó)家的自然優(yōu)勢(shì)，技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用上注重利用海洋資源，在發(fā)展海上風(fēng)能、海藻能源等低碳新能源方面居于全球領(lǐng)先水平。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)這一系列的發(fā)展，英國(guó)已初步形成了以政府政策為主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以企業(yè)、公共部門(mén)和家庭為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)體系，成功突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的最初瓶頸，為英國(guó)實(shí)施低碳計(jì)劃奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。而作為發(fā)展中的能源依賴(lài)大國(guó)的我們，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以批判性地借鑒英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情采取中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]普雷斯科特：低碳經(jīng)濟(jì)遏制全球變暖——英國(guó)在行動(dòng)[J].環(huán)境保護(hù)，2007（11）.

[2]任奔、凌芳：國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].上海節(jié)能，2009（4）.

[3]黃海：發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向及啟示[J].特別報(bào)道，2009（71）.

[4]王文軍：低碳經(jīng)濟(jì)：國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)啟示與中國(guó)的發(fā)展[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）.