○郭忠

（中共襄陽(yáng)區(qū)委書記）

近年來，襄陽(yáng)堅(jiān)定爭(zhēng)進(jìn)全省十強(qiáng)的目標(biāo)，心無旁騖謀發(fā)展，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了彎道超越。2009年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值182.7億元，比上年增長(zhǎng)16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到131億元，增長(zhǎng)62.04%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到86.8億元，增長(zhǎng)78.4%；地方一般預(yù)算收入超過3億元，增長(zhǎng)33.4%，在襄樊納入全省考核的七個(gè)縣市區(qū)中增幅均居第一位。

一、圍繞“爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”目標(biāo)，形成爭(zhēng)先進(jìn)位共識(shí)

新一屆區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過廣泛調(diào)研，充分論證，于2007年初明確提出了“實(shí)干興區(qū)、爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位的“路線圖”，力爭(zhēng)“三年進(jìn)二十，五年進(jìn)十強(qiáng)”。圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，我們大造發(fā)展氛圍，堅(jiān)持每天在《襄陽(yáng)新聞》播出前，在電視熒屏上打出“實(shí)干興區(qū)，爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”的字幕，并在全區(qū)上下廣泛深入地開展解放思想大討論活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)廣大干部群眾，對(duì)照先進(jìn)找差距，對(duì)區(qū)情進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，從而在全區(qū)形成了不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的發(fā)展共識(shí)。為了保證把這個(gè)目標(biāo)落到實(shí)處，我們把奮斗目標(biāo)具體化，將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)年度，落實(shí)到各個(gè)單位，具體到每個(gè)人頭，一步一步往前推，在全區(qū)形成一種自我加壓、倒逼發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向。近兩年，襄陽(yáng)在全省縣域經(jīng)濟(jì)的排位每年都有較大進(jìn)步，正穩(wěn)步向著目標(biāo)邁進(jìn)。2008年在全省排位上升到26位，比2007年前進(jìn)6位；2009年在全省排在19位，比2008年又前進(jìn)了7位，順利實(shí)現(xiàn)了三年進(jìn)二十強(qiáng)的階段目標(biāo)。實(shí)踐使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須高目標(biāo)定位，只要按照既定目標(biāo)發(fā)展下去，我們完全有信心、有決心保持連續(xù)進(jìn)位的態(tài)勢(shì)，今年進(jìn)十五強(qiáng)，明年進(jìn)十強(qiáng)。

二、圍繞“爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”目標(biāo)，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

就襄陽(yáng)而言，爭(zhēng)進(jìn)全省十強(qiáng)，關(guān)鍵是要由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，核心是加快工業(yè)化進(jìn)程。近年來，我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，首先是工業(yè)產(chǎn)業(yè)第一的理念，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，以加速產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張為根本，以招商引資、企業(yè)成長(zhǎng)工程為手段，著力壯大機(jī)電汽配、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培植壯大支柱企業(yè)。2009年，全區(qū)新增工業(yè)企業(yè)200家，達(dá)到1025家，新增規(guī)模以上企業(yè)51家，總數(shù)達(dá)到159家。

1、依托東風(fēng)公司襄樊基地抓配套，著力打造百億級(jí)機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)。我們充分發(fā)揮毗鄰東風(fēng)汽車襄樊基地的優(yōu)勢(shì)，借“東風(fēng)”，興產(chǎn)業(yè)，著力做大機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)。目前，機(jī)電汽配企業(yè)已發(fā)展到近百家，其中規(guī)模以上企業(yè)44家，形成了以長(zhǎng)源東谷公司、邦樂車橋、博亞機(jī)械等企業(yè)為骨干的機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)群，擁有發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋、汽車連桿等10多個(gè)具有較高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力的汽配主導(dǎo)產(chǎn)品。長(zhǎng)源東谷公司研發(fā)的13升以上柴油發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，成為東風(fēng)康明斯進(jìn)口替代產(chǎn)品，改寫了我國(guó)不能生產(chǎn)13升以上柴油發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋的歷史。博亞精工機(jī)械有限公司生產(chǎn)的拉彎矯直機(jī)占到全國(guó)85%以上的市場(chǎng)份額。2009年，機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值58.8億元，比上年增長(zhǎng)68%。

2、圍繞農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)抓龍頭，著力打造百億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。目前，全區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到300多家，規(guī)模以上企業(yè)81家。有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家，其中國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)2家，形成了以魯花、正大、希望、萬寶等企業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，糧食年加工能力達(dá)到150萬噸，油料年加工能力達(dá)到100萬噸。我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群被確定為全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，并被評(píng)為全國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)。去年，襄陽(yáng)魯花產(chǎn)值突破20億元，萬寶糧油產(chǎn)值突破15億元，分別增長(zhǎng)了99.8%和51.2%。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元，比上年增長(zhǎng)37.5%，受到省委、省政府的表彰，前不久在襄樊召開的全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，還專門組織與會(huì)代表參觀了我區(qū)的鄧城農(nóng)資大市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)。

3、發(fā)揮交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)抓商貿(mào)，著力打造百億級(jí)物流產(chǎn)業(yè)。我們充分發(fā)揮襄陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以物流業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)已形成光彩、天潤(rùn)、國(guó)邦、鄧城、新世紀(jì)、東風(fēng)合運(yùn)物流等各具特色的物流市場(chǎng)。汽車4S店異軍突起，形成了一條包括盛世通別克、雪佛蘭、東風(fēng)雪鐵龍、北京現(xiàn)代、廣州本田、福特等20多個(gè)國(guó)內(nèi)外知名品牌的汽車銷售服務(wù)走廊，奔馳、奧迪等也即將落戶襄陽(yáng)。目前，全區(qū)物流企業(yè)發(fā)展到60余家。去年，物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入過100億元，比2008年增長(zhǎng)1倍。

三、圍繞“爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”目標(biāo)，提升綜合承載能力

近年來，襄樊的城市發(fā)展格局、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了前所未有的大變化。作為撤縣設(shè)區(qū)的新城區(qū)，我們適應(yīng)這種變化，根據(jù)襄樊市城市發(fā)展“北拓、東進(jìn)”的戰(zhàn)略布局，明確提出了依托主城區(qū)、融入主城區(qū)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、超越主城區(qū)的城區(qū)發(fā)展思路，對(duì)城區(qū)功能定位進(jìn)行了重新謀劃和調(diào)整。

一方面，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色城區(qū)為重點(diǎn)，著力打造“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展平臺(tái)，使襄陽(yáng)成為襄樊最具生機(jī)活力和發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)新城。目前，全區(qū)已形成以深圳工業(yè)園為龍頭，以襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、伙牌工業(yè)園、光彩工業(yè)園、榮華工業(yè)園、創(chuàng)新工業(yè)園、機(jī)械加工工業(yè)園、乾昌工業(yè)園、食品工業(yè)園等八大工業(yè)園區(qū)為支撐的“一區(qū)多園”園區(qū)格局，建成區(qū)總面積近16平方公里，入駐企業(yè)300多家。其中，市區(qū)共建的湖北深圳工業(yè)園已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資17.4億元，建成面積6.2平方公里，入駐項(xiàng)目43個(gè)，總投資71億元，在建項(xiàng)目26個(gè)，總投資40億元。區(qū)鎮(zhèn)合建的伙牌工業(yè)園，建成面積6平方公里，聚集了襄陽(yáng)魯花、時(shí)瑞達(dá)機(jī)械、九天紡織等6家投資過億元的企業(yè)。企業(yè)自建的光彩工業(yè)園，規(guī)劃面積1120畝，項(xiàng)目總投資15億元。其中，一期投資1.8億元，建成面積170畝，已引進(jìn)光彩建材、東力機(jī)電等17家企業(yè)。融資興建的創(chuàng)新工業(yè)園，規(guī)劃面積4500畝，建成面積2160畝，已入駐長(zhǎng)源東谷、博亞機(jī)械、嘉禾光電、盈樂衛(wèi)生用品等各類企業(yè)51家。

另一方面，以融入主城區(qū)為重點(diǎn)，著力完善城區(qū)功能，提升城區(qū)形象，努力把襄陽(yáng)建設(shè)成為超越主城區(qū)的現(xiàn)代化新城。為此，采取以下措施。一是加大路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)力度，先后投資4億多元，改造了航空路、榮華路、交通路、華強(qiáng)路等城區(qū)主干道，開工建設(shè)了城市截污干管工程、城市排水工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施。二是以提升城區(qū)商務(wù)功能、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，結(jié)合城中村改造，開始規(guī)劃建設(shè)八年七大板塊的城市功能區(qū)。目前，已啟動(dòng)了云灣國(guó)際新城商住區(qū)、濱江濱河景觀帶、襄樊客運(yùn)東站商務(wù)區(qū)等三大板塊的開發(fā)。云灣國(guó)際新城以現(xiàn)代物流和高檔商住為重點(diǎn)，規(guī)劃面積2平方公里，總投資50億元，2008年10月開工以來，已完成投資10億多元。濱江濱河景觀帶開發(fā)，規(guī)劃面積4平方公里，投資規(guī)模100億元，目前已完成拆遷面積5萬多平方米。襄樊客運(yùn)東站片區(qū)的開發(fā)，于去年底啟動(dòng)，已完成92萬平方米、2000多戶村民的還建房和商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成拆遷面積3萬多平方米。為深圳工業(yè)園和汽車產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)的占地近1.5平方公里，總投資40億元以上的連山湖城市綜合體工程，也已同深圳量科集團(tuán)簽訂協(xié)議，即將啟動(dòng)。

四、圍繞“爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”目標(biāo)，建立健全工作機(jī)制

我們始終把優(yōu)化環(huán)境、營(yíng)造氛圍作為加快發(fā)展的根本，動(dòng)員全社會(huì)力量，把注意力、興奮點(diǎn)都集中到“爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”上來。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制引領(lǐng)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行區(qū)“四大家”成員包保責(zé)任制，包招商引資任務(wù)，包重大項(xiàng)目建設(shè)，包重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持每月召開兩次督辦會(huì)，專題研究招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中的重大問題。對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行一名區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)專班負(fù)責(zé)，一名局長(zhǎng)聯(lián)系，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，做到服務(wù)隨著項(xiàng)目走。對(duì)分管的工作沒如期完成的區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，在全區(qū)大會(huì)上說明情況；對(duì)完不成任務(wù)的局長(zhǎng)實(shí)行問責(zé)；對(duì)沒完成下達(dá)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的單位實(shí)行一票否決。去年全區(qū)有4個(gè)單位因沒有完成招商引資任務(wù)而被一票否決。

二是完善激勵(lì)機(jī)制合力發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有功人員，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，政治上重用。全區(qū)推行了分賽區(qū)競(jìng)賽活動(dòng)，年初將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)細(xì)化分解，對(duì)完成情況一季一通報(bào)，半年一考核，年終總評(píng)比。去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，全區(qū)用于各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的資金達(dá)760多萬元。今年，又拿出了1000多萬元重獎(jiǎng)先進(jìn)單位和發(fā)展功臣。與此同時(shí)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)一線使用干部、考察干部、發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部，優(yōu)先提拔重用了20多名在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)發(fā)展上成績(jī)突出的干部，并向市委推薦了三名經(jīng)濟(jì)發(fā)展功臣為縣級(jí)干部。獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了全區(qū)上下齊心協(xié)力謀發(fā)展的熱情。去年，全區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目227個(gè)，協(xié)議投資193億元。其中，已建成項(xiàng)目46個(gè)，實(shí)際到位資金47.1億元，有10個(gè)單位招商引資實(shí)際到位資金過億元，完成任務(wù)最好的單位招商引資到位資金突破4億元。

三是推行陽(yáng)光政務(wù)促進(jìn)發(fā)展。在全區(qū)深入開展“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”和“群眾評(píng)科長(zhǎng)”活動(dòng)，切實(shí)解決“上熱下冷、上急下緩、中間梗阻”問題。通過開展減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減事項(xiàng)、提效率的“三減一提”的服務(wù)環(huán)境建設(shè)，建立了項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供了“低門檻、零障礙、高效率”服務(wù)。堅(jiān)持“墻內(nèi)的事情企業(yè)辦，墻外的事情政府辦”，及時(shí)查處擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的案件，依法嚴(yán)厲打擊擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、市場(chǎng)秩序的犯罪分子。

襄陽(yáng)取得的成績(jī)，只是加快發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。在2010年里，要按照襄樊市委、市政府提出的襄陽(yáng)區(qū)GDP三年翻番的目標(biāo)要求，以保增長(zhǎng)為重點(diǎn)，以調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，大力實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型的“一二三四五”工程，力爭(zhēng)今年進(jìn)入全省十五強(qiáng)。明年也就是在襄陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)十周年之際，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)的目標(biāo)。