○黃曉野 陸德明 （海南大學三亞學院 海南三亞 572022）

三亞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及制度建議

○黃曉野 陸德明 （海南大學三亞學院 海南三亞 572022）

三亞是海南第二大城市，由旅游業(yè)帶動的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要集中地。本文通過實地調(diào)研和數(shù)據(jù)調(diào)查，闡述了三亞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀，分析了制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并以制度變遷學說為理論基礎(chǔ)，提出了加快三亞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度性建議。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 制度安排 戶籍制度

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

三亞第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，從總量來看，三亞農(nóng)村剩余勞動力資源十分豐富。在三亞常住的勞動力中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占了大多數(shù)，比例超過50%。并且三亞的農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)的數(shù)量很少，主要集中在三亞與旅游相關(guān)的餐飲、服務(wù)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、受教育程度、年齡構(gòu)成、流動區(qū)域等方面來看，三亞農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出以下特征。

1、農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

統(tǒng)計結(jié)果顯示，三亞的農(nóng)村勞動力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，比例高達91.3%。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比例分別為0.3%和8.4%。并且，在農(nóng)作物種植業(yè)就業(yè)的占89%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群主要集中于服務(wù)業(yè)。可以看出，三亞從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的10倍多，作為大量吸收農(nóng)村剩余勞動力的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的分布極其不合理。

通過上述精度對比分析可以發(fā)現(xiàn)，以山地高山地和大面積森林為主要地類的航攝項目像控點布設(shè)的特點。針對這樣的航攝項目區(qū)，沿邊界進行密集布點，可有效提高成果精度。對于大面積森林、高山等作業(yè)人員難以到達和測量的區(qū)域，沿這樣的區(qū)域邊界進行密集布點，可以保證區(qū)域內(nèi)成果的精度。在保證滿足生產(chǎn)規(guī)范的前提下，按方案四的方法布設(shè)像控點，可以同時保證精度要求和最大程度降低生產(chǎn)成本。以上結(jié)論對相似航攝項目的像控點布設(shè)具有一定的借鑒意義。

農(nóng)藥發(fā)展的步伐不斷加快，2000年我國農(nóng)藥產(chǎn)量達64.77萬噸，2003年產(chǎn)量86.3萬噸，2005年又超過100萬噸，2007年達173.60萬噸，2009年我國農(nóng)藥產(chǎn)量超過了200萬噸。

5、農(nóng)村勞動力的外出渠道

從年齡構(gòu)成來看，三亞的轉(zhuǎn)移勞動力以年輕成年子女為主，并呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。從統(tǒng)計結(jié)果來看，16—30歲年齡段的人群流動比例最大，占到轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)的80%左右，90后出生的人正在逐漸成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主體。勞動力轉(zhuǎn)移的家庭普遍采取的是戶主在家務(wù)農(nóng)，子女外出打工的形式。

2003年版課程標準的課程理念是全面提高學生的語文素養(yǎng)，尚未提到語文學科核心素養(yǎng)。到了2017年版的新課標，就變成了以核心素養(yǎng)為本，由此提出四個語文學科核心素養(yǎng)。2017年版課標的課程目標則變?yōu)槭笳n程目標，新增選擇性必修課程，提出了十八個學習任務(wù)群。新課標增加了“學業(yè)質(zhì)量”部分，明確學業(yè)質(zhì)量是學生在完成本學科課程學習后的學業(yè)成就表現(xiàn)。

第一，隨著三亞作為國際化專業(yè)旅游城市的發(fā)展定位，旅游品牌的做大，促成形成更多就業(yè)機會。近來年，隨著三亞市旅游業(yè)的不斷發(fā)展，帶來巨大旅游收入。同時由于旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也帶了大量的工作機會，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了一個穩(wěn)定的出路。大量旅游開發(fā)區(qū)，如海棠灣開發(fā)區(qū)、海棠灣國家海岸和崖城鎮(zhèn)科技項目創(chuàng)意新城等旅游區(qū)都將開發(fā)運行。但我們也應(yīng)該看到，與當代旅游業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢相違，三亞旅游企業(yè)普遍存在觀念落后、品牌化意識淡漠的狀況。在激烈的市場競爭中，“低價”這一市場經(jīng)濟中最初級的競爭手段仍很盛行。而且還存在著旅游環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)實，比如美麗的三亞灣和大東海已不復(fù)以往的潔凈。作為三亞的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的長遠發(fā)展才是重中之重。

4、農(nóng)村剩余勞動力的流動區(qū)域

三亞市目前的勞動力轉(zhuǎn)移主要集中在省內(nèi)，并且以三亞市為主，轉(zhuǎn)移到海口的勞動力占到總數(shù)的25%左右。轉(zhuǎn)移到省外的農(nóng)村勞動力人數(shù)更少，占總數(shù)的比例不到8%?？梢酝茰y，國際旅游島建成后，向三亞轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量將越來越多。

[9]楊春梅、鄭巖：《財稅政策與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新:基于吉林省的實證分析》，《社會科學戰(zhàn)線》2012年第7期。

2、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的年齡構(gòu)成

第一，改革戶籍制度，促進勞動力自由流動。戶籍制度自產(chǎn)生時起，就對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生負面影響。戶籍制度是本原性制度，以此為基礎(chǔ)建立起來的勞動就業(yè)制度、社會福利制度、住房、醫(yī)療、教育制度等，進一步強化了城鄉(xiāng)隔離體制。這些制度對勞動力的影響不是“終身而及”的，而是通過家庭關(guān)系傳遞到下一代。這種通過“繼承”獲得的“先賦性因素”在一定程度上對下一代的戶口性質(zhì)、社會地位造成決定性影響。這種制度安排本身就是一種社會不公，是對公民平等發(fā)展權(quán)的剝奪。因此，必須加快改革戶籍制度以及與其相連的勞動就業(yè)、社會保障制度等，逐步創(chuàng)造一個權(quán)利平等、機會均等的制度環(huán)境，以促進農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移。

數(shù)據(jù)顯示，三亞農(nóng)村外出就業(yè)勞動力中，通過親戚朋友介紹和自發(fā)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占到80%左右，其中，“親戚朋友介紹”的約占42%，“自發(fā)”的約占37%，“政府或單位組織”的僅占8%，“其他形式”的占12%左右。這表明，三亞的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的自發(fā)性，政府和中介組織的勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)明顯滯后。

二、制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素

第一，工業(yè)不發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較弱是制約三亞市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的客觀條件。三亞市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較差，工業(yè)生產(chǎn)競爭力不足，2009年工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比例不到20%，工業(yè)在業(yè)人員比重僅為6.8%。與此同時，受制于工業(yè)經(jīng)濟的影響，海南第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也明顯后勁不足。呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，人口就業(yè)矛盾突出，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員增多，社會待業(yè)人員增加的特征。因此，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力較弱。

第二，農(nóng)村勞動力的受教育程度和文化素質(zhì)普遍較低，使得農(nóng)村外出勞動力的就業(yè)質(zhì)量不高。主要集中在建筑業(yè)和加工業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)，即基本上都分布在低技術(shù)構(gòu)成、低報酬、工時長、強度大、社會評價低的勞動密集型行業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)空間十分狹小。同時由于本土勞動力人口“離土不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)思維較重，大多數(shù)農(nóng)村就業(yè)人口集中在三亞本土。

積極開展專業(yè)教育改革，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)教育融入到專業(yè)建設(shè)和專業(yè)課程體系中，特別是將更多的前沿專業(yè)理論和技術(shù)融入到核心專業(yè)課程中，結(jié)合創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學生開展以專業(yè)技術(shù)為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在專業(yè)核心課程建設(shè)和教學過程中，通過組建創(chuàng)業(yè)興趣小組，在課程學習過程中開展創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計或者創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)實踐活動。通過多種渠道和方式引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的融合發(fā)展。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、技術(shù)含量低、工藝差、速度慢阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移消化。由于三亞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了十幾年相對較低層次的發(fā)展后，逐漸暴露出科技水平低、設(shè)備陳舊、經(jīng)營管理手段落后、企業(yè)制度不合理、產(chǎn)品質(zhì)量低等問題，致使原來轉(zhuǎn)移出去的勞動力又出現(xiàn)回歸。三亞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)與內(nèi)地相比較，無論在總量上還是在發(fā)展水平上，都存在較大差距，嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移消化。

第五，自我脫貧的競爭意識不強，意識形態(tài)是減少其他制度安排費用最重要的制度安排。三亞市農(nóng)民人均純收入水平并不高，因此擺脫貧困，盡快致富是三亞農(nóng)民迫切需要解決的問題。但由于部分地區(qū)長期以來養(yǎng)成的等待政府發(fā)救濟，盼望國家給補助的“等、靠、要”思想，自我脫貧的競爭意識不強，主動性未能充分發(fā)揮出來。致使“致富思路不開、致富門路不多”，沒有象發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民那樣，想方設(shè)法尋找致富途徑，千方百計提高自身素質(zhì)，學習一技之長。

第四，城市化水平低，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。海南省只有地級城市2個，縣級城市6個。其中，只有海口的城鎮(zhèn)人口接近100萬，三亞城鎮(zhèn)人口20萬左右，其他城市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模均在10萬人以下。城鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量少、水平低嚴重影響到城市發(fā)展的輻射作用與帶動作用，也影響了城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)

三亞轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力普遍文化程度偏低，受過專業(yè)就能培訓(xùn)的人數(shù)比例較少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，三亞具有初中及以下文化程度的轉(zhuǎn)移勞動力占到總轉(zhuǎn)移勞動力的78%左右，高中程度的約占20%，而大專及以上文化程度的占不到2%，整體文化素質(zhì)較低。此外，三亞農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力中受過專業(yè)培訓(xùn)的人員占到19.4%，遠低于發(fā)達城市和地區(qū)的水平。

第二，陽光培訓(xùn)工程的大面積開展。自2005年實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”以來，三亞市已對近萬名農(nóng)村青年進行了技能培訓(xùn)，對農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移起到了較大的作用，甚至有人已經(jīng)當上了五星級酒店的經(jīng)理。但是對培訓(xùn)工程產(chǎn)生的具體效果缺乏具體的評估這也是現(xiàn)今存在的一個問題。由于三亞的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口普遍具有較長的從業(yè)時間，具有豐富的經(jīng)驗和較強的可塑性。所以培訓(xùn)要結(jié)合他們以往的工作經(jīng)驗。

3、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的受教育程度

第三，國家對于“三農(nóng)”的扶持力度不斷加大。自2004年以來，三農(nóng)問題連續(xù)6年（2004—2009）成為中央一號文件。2004—2008年，中央財政對三農(nóng)的投入一路走高，分別為2626億、2975億、3397億、3917億、5625億，短短5年，投入已經(jīng)翻番。隨著國家對三農(nóng)扶持力度的增加，會較大改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村的進一步發(fā)展提供動力，也為農(nóng)民創(chuàng)收和就業(yè)提供了便利的條件。在三亞的一些農(nóng)村地區(qū)，政府大力扶持養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)蔬菜、瓜果和花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為廣大農(nóng)民提供了不少就業(yè)機會。

四、解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的制度對策

夜色已經(jīng)降臨，萬花谷里燈火繁盛，空氣里滿是初荷與金合歡花交會的清甜香氣，小鯤金聲玉振地長吟，載著四人往高高的摘星樓飛去，摘星樓之上，暮紫的回光里，燦燦長庚星領(lǐng)著群星正在冉冉浮現(xiàn)。

第二，加強陽光培訓(xùn)工程效果追蹤和考評機制，從而加強培訓(xùn)工程的效率，拓展培訓(xùn)范圍積極發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育。對絕大多數(shù)不能升學的中學畢業(yè)生進行職業(yè)技術(shù)和實用技術(shù)培訓(xùn)，緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，采用多種形式、多種途徑積極發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育。盡快在農(nóng)村建立起各種培訓(xùn)機構(gòu)，組織農(nóng)民學習先進實用的科學技術(shù)；鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)市場和用工單位簽訂合同，對農(nóng)民進行定向培訓(xùn)。提高農(nóng)村中等職業(yè)教育的比重，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，根據(jù)農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)的需要，有針對性地進行專業(yè)、課程、技能的設(shè)計，使之按此計劃培養(yǎng)出來的學生能直接從事各崗位的工作。而且，還要對培訓(xùn)后的農(nóng)民就業(yè)情況采用抽樣的方式進行跟蹤調(diào)查，明確培訓(xùn)效果，進一步發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題，不斷改進，提高培訓(xùn)效果。而且就業(yè)培訓(xùn)在政府主導(dǎo)的同時，也應(yīng)該引入其他性質(zhì)例如民營的培訓(xùn)機構(gòu)，擴大培訓(xùn)機構(gòu)的來源，也可以減輕政府的財政負擔。讓政府和市場機制同時發(fā)揮作用。隨著培訓(xùn)效果的逐漸提高，漸漸的就會使就業(yè)培訓(xùn)成為一種農(nóng)民的自主行為。

第三，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以一定的政策支持和引導(dǎo)。依托于三亞的地區(qū)特點，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用本地的資源優(yōu)勢，擴大規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟，最大限度地吸納農(nóng)村剩余勞動力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部，加大研發(fā)投入，培育企業(yè)的核心競爭力。并且在三亞，要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)。在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持適度的增長速度，提高其吸納勞動就業(yè)的能力。當前三亞的農(nóng)副產(chǎn)品還主要以種植或初加工為主，缺少深加工，所以創(chuàng)造的產(chǎn)值也會少很多。如，以崖城鎮(zhèn)的三亞施頓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司規(guī)模較大的芒果園為例，雖然產(chǎn)量很大，但由于缺乏深加工，就無法創(chuàng)造更多的利潤。如果引入一條芒果汁的生產(chǎn)線，不但可以進行芒果的深加工，還能安排大量的熟練技術(shù)工人和季節(jié)性工人。當然，這需要經(jīng)過仔細論證后，政府牽頭給予一定資金或信貸方面的支持。而且，三亞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要依托現(xiàn)有的旅游資源，例如，崖城鎮(zhèn)位于南山旅游區(qū)附近，所以家庭旅館做的比較好，這都是值得借鑒的經(jīng)驗。同時，三亞可以發(fā)展一些輕工業(yè)，為三亞的賓館生產(chǎn)一些衛(wèi)浴產(chǎn)品，增加就業(yè)機會。

第四，進一步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)合作社制度。近年來，三亞農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展速度很快，大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的標準化、提高了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、市場化程度和效率，增加了就業(yè)機會、也較快增加了農(nóng)民收入水平。這是一條建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新路。其不足之處表現(xiàn)在合作社的規(guī)模還不夠大，制度還不夠完善，使得合作社在和企業(yè)的合作中存在一種權(quán)力的弱勢，而且合作社成員對于產(chǎn)品的質(zhì)量標準的執(zhí)行也不夠嚴格，使得產(chǎn)品很難賣上高價。這都是今后要努力的方向。

第五，進一步完善社保機制，解決農(nóng)民工后顧之憂。建立和健全覆蓋整個社會的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障體系是解決進城農(nóng)民工的后顧之憂的一個緊迫任務(wù)。為建立覆蓋農(nóng)民工的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障制度，讓農(nóng)民享受與城里人一樣的社會保障，要采取有利措施，規(guī)范管理，為社會保障體系提供制度保證。應(yīng)對各種所有制企業(yè)中的不同身份的員工，建立同等的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。加大財政支持力度，改革原來主要涉及國有單位的社會保障制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致的、覆蓋全社會的保障體系。

第六，加大宣傳力度，改變一些落后的就業(yè)意識。三亞乃至海南尚有大部分農(nóng)民思想觀念落后，他們固守在僅有的土地上，安于現(xiàn)狀，不求進取。長期形成的封閉保守觀念和小農(nóng)意識，嚴重束縛了農(nóng)村勞動力外出的步伐。媒體等宣傳機構(gòu)要大力宣傳使農(nóng)民擺脫小農(nóng)意識、山溝意識的羈絆，培育其市場觀念和開放觀念，甚至生育觀念和婚姻家庭觀念等。使他們能成為有現(xiàn)代知識和思想的新型農(nóng)民。

如，在課上講解完案例之后，教師可以先將重點部分知識進行重復(fù)講解，并詢問學生是否還有不明白的地方。通過一個眼神、一個動作等，加強引導(dǎo)的效果。這時候，如果教師能夠微笑地回應(yīng)學生，則可以拉近師生之間的距離。同時，教師在個別輔導(dǎo)中，也要面對微笑，細心講解，從而為學生營造一個良好的學習氛圍，讓學生在學習中探索真知。

（注：本文系海南省教育廳高等學?？茖W研究項目的階段性成果，項目編號：Hisk2010-85。）

[1]諾思：制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海格致出版社，2008.

[2]海南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局海南調(diào)查總隊：海南統(tǒng)計年鑒2008 [M].中國統(tǒng)計出版社，2009.

[3]蔡昉：農(nóng)村剩余勞動力流動的制度性障礙分析——解釋流動與差距同時擴大的悖論[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2005（1）.

[4]周其仁：機會與能力——中國農(nóng)村勞動力的就業(yè)與流動[J].管理世界，1997（5）.

[5]Johnson，G.：“Provincial Migration in China in the 1990s[Z]. CER，2003（1）.

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