○劉 征 （武漢大學(xué)東湖分校 湖北武漢 430212）

供應(yīng)鏈管理理論引入電子政務(wù)的路徑選擇

○劉 征 （武漢大學(xué)東湖分校 湖北武漢 430212）

電子政務(wù)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以共享、交流、協(xié)作為核心，以政務(wù)的信息流、工作流集成為基本結(jié)構(gòu)，供應(yīng)鏈管理理論本身解決的就是組織業(yè)務(wù)流程集成化的問題。引入電子政務(wù)供應(yīng)鏈這一概念的一個(gè)很重要的意義就在于集成政務(wù)業(yè)務(wù)流程，從而將優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)提供給人民。供應(yīng)鏈理論作為企業(yè)管理理論引入電子政務(wù)必須依賴于相應(yīng)的路徑。本文主要從理論基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向以及技術(shù)實(shí)現(xiàn)等三個(gè)維度探討將供應(yīng)鏈管理理論引入電子政務(wù)的路徑選擇。

供應(yīng)鏈管理 路徑選擇 電子政務(wù)

一、理論基礎(chǔ)

供應(yīng)鏈理論應(yīng)用于電子政務(wù)的建設(shè)有著較為完善的理論基礎(chǔ)，其理論來源主要源于以下兩個(gè)方面。

1、登哈特的新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是建立在對(duì)新公共管理理論的批判基礎(chǔ)之上的。具體來說，新公共服務(wù)理論有七項(xiàng)核心主張。

（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵，即政府越來越重要的作用就在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭他們。其角色從社會(huì)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。

（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，追求公共利益，政府必須不僅僅致力于建立集體的共同的公共利益觀念，還要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。政府的作用將更多地體現(xiàn)在把人們聚集到和諧公平的社會(huì)環(huán)境中，就社會(huì)發(fā)展方向的重大問題進(jìn)行磋商探討，政府還有責(zé)任確保經(jīng)由這些程序而產(chǎn)生的解決方案完全符合公正和公平的規(guī)范，確保公共利益居于主導(dǎo)地位。

（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性即戰(zhàn)略的思考、民主的行動(dòng)，即符合公共需要的政策和計(jì)劃，通過集體努力和協(xié)作的過程，能夠最有效地、最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。通過對(duì)公民教育方案的參與以及對(duì)公民領(lǐng)袖更廣泛的培養(yǎng)，政府可以激發(fā)人們重新恢復(fù)原本應(yīng)有的公民自豪感和公民責(zé)任感，而且這種自豪感和責(zé)任感會(huì)進(jìn)一步發(fā)展成為在許多層次都會(huì)出現(xiàn)的一種更強(qiáng)烈的參與意愿。

（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)。即公共利益源于對(duì)共同價(jià)值準(zhǔn)則的對(duì)話協(xié)商，而不是個(gè)體自我利益的簡(jiǎn)單相加。因此，政府不僅僅要回應(yīng)“顧客”的需求，而且更要關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。

（5）責(zé)任并不是單一的，即政府不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，他們也應(yīng)該關(guān)注法律，關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。

（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。即公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)，如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過程來運(yùn)作，它們最終就更有可能獲得成功。

（7）公民權(quán)和公民服務(wù)比企業(yè)家精神更重，超越企業(yè)家身份，重視公民身份：與視公共資金為己所有的企業(yè)家式行事方式相比，如果公務(wù)員和公民都致力于為社會(huì)做出有意義的貢獻(xiàn)，那么公共利益就會(huì)得到更好的實(shí)現(xiàn)。

2、供應(yīng)鏈管理理論

供應(yīng)鏈管理是近年來在國(guó)內(nèi)外逐漸受到重視的一種新的管理理念。供應(yīng)鏈管理主要包括了兩個(gè)方面：企業(yè)內(nèi)供應(yīng)鏈管理，與企業(yè)間的供應(yīng)鏈管理。成功實(shí)施供應(yīng)鏈管理的前提必須拋棄傳統(tǒng)的管理思想，以系統(tǒng)的觀念考慮問題。具體說來就是要把企業(yè)內(nèi)部以及各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)看作一個(gè)整體地動(dòng)態(tài)地功能過程，逐步形成集成化供應(yīng)鏈管理的思維方法。

供應(yīng)鏈管理主要涉及到四個(gè)主要領(lǐng)域：供應(yīng)（Supply）、生產(chǎn)計(jì)劃（Schedule Plan）、物流（Logistics）、需求（Demand）。供應(yīng)鏈管理是以同步化、集成化生產(chǎn)計(jì)劃為指導(dǎo)，以各種技術(shù)為支持，尤其以Internet/Intranet為依托，圍繞供應(yīng)、生產(chǎn)作業(yè)、物流（主要指制造過程）、滿足需求來實(shí)施的。供應(yīng)鏈管理主要包括計(jì)劃、合作、控制從供應(yīng)商到用戶的物料（零部件和成品等）和信息。供應(yīng)鏈管理的目標(biāo)在于提高用戶服務(wù)水平和降低總的交易成本，并且尋求兩個(gè)目標(biāo)之間的平衡（這兩個(gè)目標(biāo)往往有沖突）。

二、政策導(dǎo)向

《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》的出臺(tái)，是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的一個(gè)里程碑事件，不僅清晰地描繪了我國(guó)電子政務(wù)總體結(jié)構(gòu)形態(tài)，而且指明了我國(guó)電子政務(wù)未來一個(gè)階段的價(jià)值取向和發(fā)展方向。在總體框架的指引下，電子政務(wù)的服務(wù)、業(yè)務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化和管理體制等各方面的整體性和協(xié)調(diào)性將顯著提高，電子政務(wù)將在科學(xué)發(fā)展的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。

以上相關(guān)政策的出臺(tái)是供應(yīng)鏈管理思想引入電子政務(wù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到政府職能轉(zhuǎn)變和體制改革的諸多方面，電子政務(wù)工程要按照統(tǒng)一的總體戰(zhàn)略與規(guī)劃，有步驟、分階段地科學(xué)組織和實(shí)施。以上政策的出臺(tái)從本質(zhì)上來說就是要求以后的電子政務(wù)必須走上業(yè)務(wù)集成的道路。集成思想集成的含義是指建立統(tǒng)一的指揮中心，立足共性需求，面向綜合管理業(yè)務(wù)，通過統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)，集中管理數(shù)據(jù)中心、交換中網(wǎng)管中心、安全認(rèn)證中心和備份中心，并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一管理的指揮體系，對(duì)各部門外部信息流的橫向交換，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)為，統(tǒng)一設(shè)置網(wǎng)上部門間信息交換的標(biāo)準(zhǔn)（含技術(shù)和信息標(biāo)準(zhǔn)）；統(tǒng)一確立信息文換的動(dòng)力機(jī)制，通過行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的各種手段，強(qiáng)化橫向的信息集中和共享，打破部門間相互隔離和封閉的局面。供應(yīng)鏈管理的相關(guān)理論在電子政務(wù)中的應(yīng)用能夠從根本上解決問題。

三、一站式服務(wù)理念

一站式服務(wù)從一般意義上講，是指為了提高效率，在某個(gè)指定地點(diǎn)同時(shí)完成以往需要多個(gè)地點(diǎn)多次完成的服務(wù)。為了方便招商引資，我國(guó)很多地方政府都實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)等一系列的一站式服務(wù)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，一站式服務(wù)也開始電子化，如美國(guó)的第一政府、新加坡的電子公民等。一站式服務(wù)是電子政務(wù)中的一個(gè)重要應(yīng)用，也是展示電子政務(wù)作用、加強(qiáng)用戶與政府機(jī)構(gòu)交互的重要途徑。

一站式服務(wù)應(yīng)以公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，把各政府部門的相關(guān)職能整合在一起，通過統(tǒng)一的入口為公眾提供服務(wù)。然而，在我國(guó)的政府信息化建設(shè)過程中，各政府職能部門常常根據(jù)自身的情況與需要，采用不同的技術(shù)和體系結(jié)構(gòu)來建立自己的信息系統(tǒng)，這些跨平臺(tái)異構(gòu)系統(tǒng)形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島和業(yè)務(wù)孤島，這就給各個(gè)部門的業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享增加了很多的困難，也給一站式服務(wù)造成了極大的障礙。

從用戶的角度來看，一站式服務(wù)將政府的公共服務(wù)集成在一起。實(shí)現(xiàn)這種功能主要有三種方法。

第一種是首站式服務(wù)，或者是一門式服務(wù)。用戶在當(dāng)前的統(tǒng)一入口中，可以找到各項(xiàng)服務(wù)的說明和指導(dǎo)，當(dāng)用戶請(qǐng)求服務(wù)的時(shí)候，系統(tǒng)引導(dǎo)客戶連接到相應(yīng)的政府網(wǎng)站上。因?yàn)榭蛻粜枰骄唧w的政府部門網(wǎng)站上進(jìn)行第二站的操作，因此這種服務(wù)方式稱為第一站式服務(wù)或者一門式服務(wù)。這種方式要求客戶可以連接到所有政府部門的網(wǎng)站上，業(yè)務(wù)部門的政務(wù)系統(tǒng)暴露在Internet環(huán)境下，安全性無法進(jìn)行保證。這種方式開發(fā)簡(jiǎn)單，實(shí)施方便。

第二種方式是服務(wù)中心方式。政府的各個(gè)業(yè)務(wù)部門把自己能夠提供的公共服務(wù)，全部在物理大廳的一站式服務(wù)器上重新進(jìn)行部署和開發(fā)。當(dāng)用戶提交服務(wù)請(qǐng)求時(shí)，服務(wù)器自動(dòng)調(diào)用本地的服務(wù)進(jìn)行處理。在這種方式下，一個(gè)政府部門的業(yè)務(wù)會(huì)分散到本地的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)中心上，操作時(shí)需要在二者之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和功能切換；同時(shí)由于部分業(yè)務(wù)操作和公眾服務(wù)都由一臺(tái)服務(wù)器提供，這會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的安全性降低。服務(wù)中心方式的一站式開發(fā)工作量大，其優(yōu)點(diǎn)是用戶操作方便，響應(yīng)速度快。

第三種方式是真正的一站式服務(wù)。在一個(gè)入口節(jié)點(diǎn)，分布式地集成了各個(gè)政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨政府部門的協(xié)作服務(wù)。用戶提交服務(wù)請(qǐng)求后，一站式服務(wù)系統(tǒng)根據(jù)該服務(wù)的定義，分別啟動(dòng)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)過程進(jìn)行處理。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)于用戶是真正的一站服務(wù)，對(duì)于各個(gè)業(yè)務(wù)部門，主要仍然在自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行操作，保證了操作的方便性以及系統(tǒng)的安全性。

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