○李學(xué)坤 張榆琴

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

云南省農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程自2005年開始啟動(dòng)。文山州廣南縣是云南省農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程農(nóng)業(yè)部唯一部級(jí)試點(diǎn)縣；省級(jí)選擇保山市隆陽區(qū)、昆明市尋甸縣、曲靖市宣威市、昆明市晉寧縣、紅河州建水縣五個(gè)縣市區(qū)（以下簡稱縣）為省級(jí)試點(diǎn)縣。共推廣14個(gè)左右主導(dǎo)品種和22項(xiàng)左右主推技術(shù)。云南農(nóng)業(yè)科技入戶工程廣泛依托基層農(nóng)業(yè)科技推廣試驗(yàn)示范機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“省級(jí)專家—縣級(jí)專家組—技術(shù)指導(dǎo)員—示范戶輻射戶—普通戶”的科技成果轉(zhuǎn)化快捷通道，受到廣大農(nóng)民和科技人員的普遍歡迎，工程實(shí)施4年來，增產(chǎn)增收效果明顯。在所實(shí)施的試點(diǎn)縣中，新品種、新技術(shù)的示范推廣，都能使示范戶先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到90%以上，示范戶推廣示范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收入比上年提高10%以上。

一、云南農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評(píng)價(jià)的意義

云南農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程通過云南基層廣大的科技人員直接到村，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到戶，對(duì)農(nóng)民（示范戶）進(jìn)行主體培訓(xùn)，通過提高示范戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力和輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮示范戶帶動(dòng)作用，加大主導(dǎo)品種、重點(diǎn)技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。為了進(jìn)一步了解和分析農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的貢獻(xiàn)，有必要在農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程引入績效評(píng)價(jià)，其核心是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程的目標(biāo)、效率、結(jié)果及其結(jié)果有效性。

二、云南農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評(píng)價(jià)實(shí)施的效果

1、有效調(diào)動(dòng)了工作積極性

云南省在長期的科技示范推廣過程中，摸索出科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的長效農(nóng)技推廣機(jī)制。在科技推廣示范的過程中引入績效評(píng)價(jià)機(jī)制，使省、縣、鄉(xiāng)各部門、各級(jí)專家、技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶均與其責(zé)權(quán)利掛鉤，有效激勵(lì)技術(shù)指導(dǎo)員真正愿意走入農(nóng)戶，走進(jìn)田間地頭，變農(nóng)戶“上門要技術(shù)”，為“技術(shù)送上門”。

2、績效考核制度逐步完善

健全的績效考核制度，有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)科技傳播的制度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和示范人員的積極性。為完善和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣示范體系，云南省引入自下而上的考評(píng)制度，考評(píng)重心下移，增加農(nóng)戶考評(píng)的份量。如廣南縣引入“70%”的考評(píng)指標(biāo)，規(guī)定一位技術(shù)指導(dǎo)員指導(dǎo)的示范戶有70%的對(duì)其不滿意，就可以啟用淘汰機(jī)制，對(duì)該名技術(shù)指導(dǎo)員予以淘汰；一位縣級(jí)首席專家聯(lián)系的技術(shù)指導(dǎo)員中，有70%的技術(shù)指導(dǎo)員對(duì)該名首席專家不滿意的，該名首席專家一樣被淘汰。

3、績效評(píng)價(jià)創(chuàng)新更多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法

隨著農(nóng)業(yè)科技推廣示范傳播的深入，各級(jí)專家和技術(shù)指導(dǎo)員變被動(dòng)為主動(dòng)，變要我做為我要做，創(chuàng)新了一些新的推廣示范方法，高產(chǎn)創(chuàng)建和高產(chǎn)競賽就是農(nóng)業(yè)科技入戶工程績效評(píng)價(jià)主動(dòng)性的表現(xiàn)。在高產(chǎn)創(chuàng)建和高產(chǎn)競賽中，通過土地流轉(zhuǎn)和中低產(chǎn)田整治，在品種技術(shù)、整地播種、肥水管理、技術(shù)培訓(xùn)、病蟲防治等方面進(jìn)行集中管理。既有效利用了土地，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民的收入，又改變了農(nóng)民粗放種糧習(xí)慣，增強(qiáng)了農(nóng)民種糧的積極性和主動(dòng)性，為今后大面積推廣高產(chǎn)栽培品種和技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

4、績效評(píng)價(jià)的觀念逐步形成

各試點(diǎn)縣在績效評(píng)價(jià)中，經(jīng)過幾年的工作努力，績效評(píng)價(jià)的觀念逐漸形成。廣南縣實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金抵押制度，規(guī)定每年從2月至11月每月從高級(jí)農(nóng)藝師工資中扣60元、農(nóng)藝師扣50元、助理農(nóng)藝師扣40元作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金，所扣風(fēng)險(xiǎn)抵押金與項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)掛鉤。

除此之外，在績效考核中，還實(shí)行末尾淘汰制。每年末，根據(jù)績效評(píng)價(jià)表，對(duì)縣級(jí)首席專家、技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶進(jìn)行績效打分排名，將排位末尾的縣級(jí)首席專家、技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶予以淘汰。如2007年，尋甸縣按績效考核結(jié)果，實(shí)行末尾淘汰制，淘汰了9名技術(shù)指導(dǎo)員、103戶示范戶，并依程序補(bǔ)充9名技術(shù)指導(dǎo)員、103戶示范戶。

三、云南農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評(píng)價(jià)存在的問題

1、建立和完善一套良好的績效評(píng)價(jià)體系需要較長過程

農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評(píng)的目的是通過引入評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善一套完整的評(píng)價(jià)體系，對(duì)績效評(píng)價(jià)的各被評(píng)價(jià)主體實(shí)施評(píng)價(jià)，并有利于變被動(dòng)為主動(dòng)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與各農(nóng)業(yè)科技推廣示范主體的責(zé)權(quán)利相結(jié)合，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技科技人員的積極性，激勵(lì)先進(jìn)，淘汰后進(jìn)。但是建立這樣一套科學(xué)的、運(yùn)行良好，評(píng)價(jià)客觀，且成本較低的績效評(píng)價(jià)體系，能涵蓋農(nóng)技推廣體系中不同層次、不同領(lǐng)域、不同評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)等的復(fù)雜性問題，需要一個(gè)長期的過程。

2、有關(guān)各方對(duì)績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)還有一個(gè)過程，缺乏理解

農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評(píng)價(jià)體系推廣時(shí)間不長，績效評(píng)價(jià)工作剛剛起步，目前還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在來看，農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評(píng)價(jià)工作對(duì)人們，特別是對(duì)基層農(nóng)技人員和示范戶固有的思想觀念帶來了巨大的沖擊，對(duì)于為什么要評(píng)，怎樣評(píng)及評(píng)價(jià)的公平性以及評(píng)價(jià)靠后所帶來的壓力如何化解等均有所抵觸。因此評(píng)價(jià)可能會(huì)變成走過場。

3、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置有待調(diào)整和細(xì)化

農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評(píng)價(jià)主要由績效評(píng)價(jià)的方法和績效評(píng)價(jià)的結(jié)果兩部分構(gòu)成，績效評(píng)價(jià)的方法主要包括自評(píng)結(jié)果、電話調(diào)查、工作任務(wù)完成情況、組織管理、培訓(xùn)、宣傳報(bào)道、專家綜評(píng)等方面，每個(gè)方面又進(jìn)一步分解成很多個(gè)可量化考評(píng)的指標(biāo)；績效評(píng)價(jià)的結(jié)果用于評(píng)價(jià)績效好壞，探索獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)先進(jìn)等，經(jīng)過這幾年的實(shí)施，逐步暴露出一些問題，如指標(biāo)過細(xì)，定性指標(biāo)較多且難于獲得指標(biāo)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果拉不開檔次等。在2005—2008年的績效評(píng)價(jià)中，一年內(nèi)省文山縣對(duì)縣級(jí)14個(gè)專家的績效評(píng)價(jià)結(jié)果均為100分（滿分100分），這實(shí)際上淡化了績效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，降低了評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，達(dá)不到“激勵(lì)和懲罰”的目的。

4、對(duì)省級(jí)專家的評(píng)價(jià)不夠

云南省農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，缺乏對(duì)省級(jí)專家的評(píng)價(jià)，或者說評(píng)價(jià)降低了省級(jí)專家在農(nóng)技推廣示范中的責(zé)任。實(shí)際上，作為某種主推品種或技術(shù)的首席專家，對(duì)全省的農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程的成敗，應(yīng)該說起到非常重要的作用，一旦首席專家推廣的品種和技術(shù)產(chǎn)生問題，對(duì)全省的影響之大，應(yīng)該是很難估量的。

四、對(duì)開展農(nóng)業(yè)科技推廣績效評(píng)價(jià)建議

隨著2009年云南省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目和云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的而建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技推廣工作正在面臨更新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為起重要作用的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)該在中間起到核心的作用。

1、規(guī)范績效評(píng)價(jià)工作制度，增加和確立績效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性

結(jié)合地方實(shí)際，積極探索和完善農(nóng)業(yè)科技推廣績效評(píng)價(jià)體系，建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，適當(dāng)時(shí)候引入結(jié)果公示制度，將績效評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為各級(jí)專家、農(nóng)技推廣人員晉級(jí)、晉職、評(píng)優(yōu)等的主要依據(jù)，將對(duì)示范戶的績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為更換示范戶和追責(zé)的一個(gè)依據(jù)，以此來增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的約束力。

2、科學(xué)調(diào)整和完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加自下而上的評(píng)價(jià)份量

為增加績效評(píng)價(jià)體系的約束力和權(quán)威性，應(yīng)該對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和改革，引入上下評(píng)價(jià)，自下評(píng)價(jià)制度，考評(píng)重心下移，對(duì)示范戶的評(píng)價(jià)由技術(shù)指導(dǎo)員和輻射戶和普通戶來共同完成，以輻射戶和普通戶為主；對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員的評(píng)價(jià)，除上級(jí)部門和負(fù)責(zé)的縣級(jí)專家外，引入示范戶評(píng)價(jià)，并逐漸增加示范戶評(píng)價(jià)的權(quán)重；對(duì)縣級(jí)專家可以由省級(jí)專家、下級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員和示范戶三方來共同評(píng)價(jià)。

3、增加對(duì)省級(jí)專家的評(píng)價(jià)權(quán)重

省級(jí)專家在推廣體系中處于金字塔塔尖，某產(chǎn)業(yè)的省級(jí)專家在全省該領(lǐng)域的新品種和新技術(shù)推廣帶動(dòng)中起著十分重要的作用，為增加省級(jí)專家的責(zé)任，讓其責(zé)權(quán)利更為明晰，并有人為新技術(shù)和新品種的推廣風(fēng)險(xiǎn)買單，對(duì)于省級(jí)專家，則主管部門，各縣級(jí)專家，隨機(jī)抽樣的部分技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶、輻射戶和普通戶均應(yīng)有對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)力。

4、完善績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用體系，建立績效評(píng)價(jià)工作信息庫

農(nóng)技推廣評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，是農(nóng)技推廣示范績效評(píng)價(jià)的核心問題，對(duì)于事關(guān)產(chǎn)量增加和收入增長的示范戶、輻射戶來說，可以有一個(gè)問責(zé)的平臺(tái)，使績效評(píng)價(jià)好的得到獎(jiǎng)勵(lì)，績效評(píng)價(jià)差的得到相應(yīng)限制和處罰；對(duì)于主管部門來說，也可以通過績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用體系，建立一個(gè)績效評(píng)價(jià)工作信息庫，使評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度化、常態(tài)化。

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