○胡玲

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北 武漢 430074中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）湖北 武漢 430074）

一、我國(guó)石油安全戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

1、我國(guó)目前石油儲(chǔ)量現(xiàn)狀

在我國(guó)非再生能源資源中，石油資源相對(duì)不足，品質(zhì)較差，開(kāi)發(fā)利用條件也差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)石油可采石油資源總量約為100—158億噸。2000年累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量為61.3億噸，除去已采量，剩余24.9億噸。而人均石油開(kāi)采儲(chǔ)量?jī)H有2.6噸，是世界平均值的11.1%。如果沒(méi)有新發(fā)現(xiàn)的油田或者沒(méi)有石油替代技術(shù)的重大革新，按目前生產(chǎn)能力只能繼續(xù)開(kāi)采14年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)石油總庫(kù)存量包括民間企業(yè)石油庫(kù)存在內(nèi)的石油儲(chǔ)備僅能夠維持不足20天的石油消費(fèi)。

2、我國(guó)目前石油運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀

我國(guó)目前石油的運(yùn)輸方式主要采用海上運(yùn)輸和火車運(yùn)輸兩種。從中東、非洲、東南亞等地進(jìn)口石油都需要海上運(yùn)輸。從運(yùn)輸線路來(lái)看，石油海上運(yùn)輸80%以上都要通過(guò)馬六甲海峽。因此，馬六甲海峽就成為我國(guó)石油海上運(yùn)輸?shù)拿}。而在航線結(jié)構(gòu)中，中東航線我國(guó)船東承運(yùn)的比例僅3.78%，西非航線承運(yùn)比例為零，東南亞航線的比例為52.43%?？梢?jiàn)我國(guó)進(jìn)口原油的規(guī)模由于石油海運(yùn)運(yùn)力總體能力不足而導(dǎo)致遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)石油運(yùn)輸?shù)囊蟆?003年，中國(guó)開(kāi)始成為世界第三大石油消費(fèi)國(guó)，進(jìn)口的渠道有大約60%是來(lái)源于中東地區(qū)，25%來(lái)源于非洲，約不到5%的來(lái)源于中亞和俄羅斯。

3、我國(guó)目前石油供應(yīng)安全的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，2003年，我國(guó)原油進(jìn)口量中中東占50.9%，非洲占24.3%，亞太地區(qū)占15.2%，其他地區(qū)占9.6%。由此可見(jiàn)，我國(guó)石油進(jìn)口50%左右來(lái)源于中東。而國(guó)內(nèi)的石油供應(yīng)增長(zhǎng)狀況日趨明顯。根據(jù)國(guó)家計(jì)委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近10年來(lái)我國(guó)石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.77%，而石油供應(yīng)年均增長(zhǎng)僅為1.67%。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，原油供求日益增長(zhǎng)，從1993年的石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)?996年的原油進(jìn)口國(guó)。此外，根據(jù)IEA國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在1998年到2003年的石油需求累計(jì)“凈增長(zhǎng)量”占亞太地區(qū)總增長(zhǎng)量的64%。2002年，我國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)口的石油量為6940.64萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的50.99%，排位于世界原油進(jìn)口國(guó)第七。2003年，中國(guó)、日本、韓國(guó)這三個(gè)國(guó)家的石油進(jìn)口量達(dá)到4.97億噸，占亞太地區(qū)石油進(jìn)口總量的57.6%和世界石油貿(mào)易量的22%。2004年，我國(guó)石油年產(chǎn)達(dá)到1.72億噸，原油消費(fèi)量卻也增長(zhǎng)了14.4%，進(jìn)口量增加了34.1%。2005年，我國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)19.5%，進(jìn)口原油2964萬(wàn)噸。因此，有專家估測(cè)在未來(lái)世界的六大石油消費(fèi)國(guó)中就包括中國(guó)。

二、我國(guó)石油安全戰(zhàn)略面臨的法律缺失

1、石油立法的局限

我國(guó)目前在石油方面的立法相對(duì)落后，《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》的立法并不能完整的代表所有的石油生產(chǎn)作業(yè)方式，其他的方式目前并沒(méi)有一個(gè)完善的立法。特別缺乏與國(guó)際配套的具有戰(zhàn)略意義的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備法及商業(yè)石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略法案。石油目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不可忽視的，盡管替代能源在不斷的完善與研究之中，但仍舊不能替代石油在現(xiàn)實(shí)生活中的作用。因此我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展時(shí)期不能被石油的戰(zhàn)略地位所引導(dǎo)，在油價(jià)受到世界時(shí)局影響的時(shí)期，戰(zhàn)備的狀態(tài)有利于免受沖擊或者減小經(jīng)濟(jì)遭受的損失。

2、節(jié)能立法對(duì)我國(guó)石油安全的局限性

我國(guó)于2008年4月1日開(kāi)始起已經(jīng)實(shí)行了新的節(jié)能法，這部法律的實(shí)施涉及了能源的計(jì)量、節(jié)能產(chǎn)品的進(jìn)出口、能效的認(rèn)證、安全監(jiān)察以及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等各類質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)。盡管這一法律規(guī)定對(duì)于節(jié)約石油能源的使用在一定程度上起到了一定的作用，但是現(xiàn)行立法并不能有效解決我國(guó)在石油需求量不斷增大的趨勢(shì)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)的石油需求量已經(jīng)取代了美國(guó)，成為沙特最大的原油出口國(guó)。海關(guān)總署有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在2009年累計(jì)進(jìn)口原油2.04億噸，已經(jīng)超過(guò)了需求量的50%，這些數(shù)據(jù)都顯示了我國(guó)強(qiáng)勢(shì)的需求能力。目前的節(jié)能方案并不能平衡我國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求。

再者，節(jié)能立法的執(zhí)行問(wèn)題仍然是困擾多年的問(wèn)題，很多地方在執(zhí)行上仍不配套，這與現(xiàn)行的法規(guī)以及要求是背道而馳的。在建筑、交通、能源效率等方面節(jié)能法目前仍然沒(méi)有有效率的按照要求去做。《京都議定書(shū)》在某種程度上帶來(lái)了環(huán)境保護(hù)的立法以及法制的沖擊，但在具體實(shí)踐和操作上仍說(shuō)明了節(jié)能法對(duì)于石油安全戰(zhàn)略的影響尚未達(dá)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

最后要說(shuō)明的是，《節(jié)能法》尚未形成統(tǒng)一有效的可再生能源法的法律體系，因此并不能和石油安全戰(zhàn)略地位相配套，特別是相對(duì)行業(yè)性專業(yè)立法就顯得過(guò)于籠統(tǒng)，不便操作。相關(guān)法律部門(mén)的配套措施和制度保障的搭配不一致，顯得該法過(guò)于蒼白。

三、國(guó)外石油安全戰(zhàn)略的法律保障

1、日本

（1）頒布日本企業(yè)節(jié)能法案，提高能源使用效率。日本《節(jié)約能源法》要求企業(yè)在保證同等產(chǎn)出的情況下，每年必須以1%的速度遞減能源消耗。1998年修改的“節(jié)能法”還提高了汽車、空調(diào)、冰箱、照明燈、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。如，到2004年，冷暖空調(diào)機(jī)能耗必須比1996年降低50%；到2006年，復(fù)印機(jī)的能耗標(biāo)準(zhǔn)必須比1997年降低31%；到2010年，轎車的平均能耗必須比1995年降低22.8%。在政府多種措施的鼓勵(lì)和督促下，日本企業(yè)節(jié)能成效顯著。

（2）立法建立國(guó)家石油儲(chǔ)備。從1971年4月，日本規(guī)定從事石油進(jìn)口和石油提煉業(yè)務(wù)的企業(yè)必須儲(chǔ)備相當(dāng)于自身需求60天的石油。此后，日本又制定了《石油儲(chǔ)備法》，規(guī)定政府必須儲(chǔ)備可供90天、民間必須儲(chǔ)備可供70天消費(fèi)需求的石油。經(jīng)過(guò)30多年的不斷完善，日本石油儲(chǔ)備制度已經(jīng)成為能源安全的重要保障。目前，日本政府擁有的儲(chǔ)備量為92天，民間79天，加上流通領(lǐng)域的庫(kù)存，所有的儲(chǔ)備量足夠全國(guó)使用半年以上。

（3）立法促進(jìn)石油進(jìn)口。1958年，日本設(shè)立了阿拉伯石油公司，專門(mén)負(fù)責(zé)在中東地區(qū)的石油開(kāi)發(fā)，日本因此獲得開(kāi)采權(quán)，在其沙特阿拉伯海上油田正式投產(chǎn)之后，日產(chǎn)原油30萬(wàn)桶，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)日本進(jìn)口石油總量的5%。數(shù)十年來(lái)，日本在許多國(guó)家不斷獲得石油開(kāi)發(fā)權(quán)，建立起龐大的海外石油開(kāi)采基地。日本政府還制定《石油公團(tuán)法》，設(shè)立了專門(mén)在世界各地尋找和開(kāi)發(fā)石油的公團(tuán)。目前，該公團(tuán)的注冊(cè)資本高達(dá)150多億美元。

2、德國(guó)

（1）加強(qiáng)化石類能源立法減少石油需求率。上世紀(jì)70年代全球面臨有史以來(lái)的首次能源危急，導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨全面停滯。政府因此開(kāi)始制定化石類能源立法以促進(jìn)可再生能源替代石油能源的需求。2000年，德國(guó)頒布了《可再生能源促進(jìn)法》，這部法律頒布以后，德國(guó)在非化石類能源的利用方面取得了顯著的成果。2003年，全國(guó)對(duì)建筑物的房頂進(jìn)行了改造，全部實(shí)行太陽(yáng)能發(fā)電。此外，德國(guó)使用風(fēng)能的發(fā)電量也達(dá)到全國(guó)電力總量的4%。目前，又推行海風(fēng)的風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電。預(yù)計(jì)在25年以后能夠提高全國(guó)電力發(fā)電總量的25%。

（2）用立法手段強(qiáng)制提高能源利用率。由于各個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)κ湍茉蠢玫男枨笥性鰺o(wú)減，除加強(qiáng)化石類能源立法促進(jìn)革新以外，對(duì)石油等能源利用效率的提高也是保障能源安全戰(zhàn)略的重要舉措。因此，2002年，政府出臺(tái)了《節(jié)省能源法案》，該法案強(qiáng)制性規(guī)定了建筑物必須符合低能耗標(biāo)準(zhǔn)。隨后，德國(guó)又頒布了關(guān)于促進(jìn)供熱供電一體化的法規(guī)。該法規(guī)強(qiáng)調(diào)提高能源利用的效率，重點(diǎn)在于能源公司將供熱與供電并行以及各家電商品都被貼上節(jié)能標(biāo)志，以減少企業(yè)在生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域?qū)Ψ腔惸茉吹囊蕾嚦潭?。而在依賴石油程度較高的汽車行業(yè)，德國(guó)使用行政法律的政策性法令，規(guī)定強(qiáng)制新車的上市必須達(dá)到規(guī)定的節(jié)約耗油標(biāo)準(zhǔn)才能夠進(jìn)入市場(chǎng)。

四、建立我國(guó)石油安全戰(zhàn)略的法律對(duì)策

1、建立《石油法》以及《石油儲(chǔ)備法》

《石油法》以及《石油儲(chǔ)備法》的缺失對(duì)我國(guó)石油安全戰(zhàn)略的影響較大。我們?cè)O(shè)立《石油法》不僅可以保護(hù)現(xiàn)有我國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的地下石油以及存量的石油，甚至對(duì)于可以將來(lái)儲(chǔ)存、開(kāi)發(fā)以及在我國(guó)海域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的石油，甚至是石油的勘測(cè)、保護(hù)、開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售等各個(gè)方面都可以進(jìn)行保護(hù)。而《石油儲(chǔ)備法》不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)定石油儲(chǔ)備的專項(xiàng)資金以及儲(chǔ)備金，還應(yīng)當(dāng)在法律上規(guī)定賦予專設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，應(yīng)當(dāng)在法律上確立企業(yè)承擔(dān)石油安全戰(zhàn)略的義務(wù)。

2、出臺(tái)《反壟斷法》

民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的一個(gè)重要組成部分，用法律規(guī)范保障其儲(chǔ)備力量是實(shí)現(xiàn)石油安全的重要舉措。因?yàn)椋駹I(yíng)企業(yè)在對(duì)外的商業(yè)活動(dòng)中比國(guó)企機(jī)制具有更加靈活的機(jī)制。因此更容易被國(guó)外合作方接受而具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但是，民營(yíng)企業(yè)因其組建、資金來(lái)源等問(wèn)題在參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候很難有這樣的資金實(shí)力去參與。出臺(tái)一部《反壟斷法》不僅能夠使民營(yíng)企業(yè)獲得與公有制經(jīng)濟(jì)相同的企業(yè)待遇，而且使民營(yíng)資本能夠進(jìn)入石油能源市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，打破傳統(tǒng)壟斷。

3、其他法律規(guī)章制度

我國(guó)目前與石油安全相關(guān)的法律缺失，因此，盡管有參與開(kāi)發(fā)、勘探的事實(shí)，但并沒(méi)有相關(guān)的政策以及法律制度的規(guī)定促進(jìn)以及保護(hù)中國(guó)的大型跨國(guó)公司、企業(yè)自由地參與國(guó)外的能源勘探開(kāi)發(fā)。我國(guó)應(yīng)盡力完善相關(guān)法律規(guī)章制度，不僅僅包括稅收上的優(yōu)惠制度，還應(yīng)當(dāng)包括銀行信貸上的支持以及投資保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范。這些都很有利于防范在外匯匯兌上的風(fēng)險(xiǎn)以及被對(duì)方利用，甚至沒(méi)收、國(guó)有化、戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題等事件所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)也必須配合行動(dòng)，只有協(xié)同合作才能保證商業(yè)活動(dòng)的正常運(yùn)作以及投資利益與我國(guó)在能源需求上的戰(zhàn)略安全地位。

[1]杜東亞、仲春：論中國(guó)石油立法的缺陷及石油法之構(gòu)想[J].云南地理環(huán)境研究，2005，17（4）.

[2]法宇：石油法亟待破繭[J].中國(guó)石油石化，2004（3）.

[3]肖國(guó)興、肖乾剛：中國(guó)石油法：制度創(chuàng)新的需求與供給[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1996（5）.

[4]陳興華：中國(guó)石油安全法律保障體系研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2006.

[5]楊中強(qiáng)：中東石油與21世紀(jì)的中國(guó)石油安全[D].華東師范大學(xué)，2003.

[6]毛潤(rùn)琳：中國(guó)可再生能源的法律框架之建構(gòu)[D].武漢大學(xué)，2004.

[7]王俊峰：中國(guó)能源·經(jīng)濟(jì)·環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究與政策選擇[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2000.

[8]肖乾：科學(xué)構(gòu)建我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系[J].化工管理，2009（1）.

[9]肖江平、肖乾剛：可再生能源的法律定義[J].法學(xué)評(píng)論，2004（2）.