陸成林

開征環(huán)境稅：向環(huán)境污染行為開炮

陸成林

擬此題目，決非嘩眾取寵，實是有感而發(fā)。當前，生態(tài)環(huán)境形勢日益惡化，極端天氣頻現(xiàn)，自然災害不斷，逼迫著我們進行反思。人類的環(huán)境污染行為，已經(jīng)對我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了無法估量的難以扭轉的改變和破壞。環(huán)境保護，事關人類生存發(fā)展，亟待加強。環(huán)境稅是通過征稅控制環(huán)境污染加強環(huán)境保護的稅種，旨在將污染成本內化到生產(chǎn)成本和市場價格之中，消除環(huán)境污染的外部性，目前已成為國外加強環(huán)保最普遍和最有力的政策工具。

近期我國有媒體報道財政部、國稅總局、環(huán)保部等部委正在醞釀開征環(huán)境稅，方案初稿已經(jīng)報送給國務院審批，有望在部分地區(qū)率先試點。這向社會釋放了強烈的信號預期——環(huán)境稅已經(jīng)不遠。但是社會上對環(huán)境稅的認識仍存在一些誤區(qū)，主要歸結為兩點：一個是認為開征環(huán)境稅將加重企業(yè)負擔，不利于經(jīng)濟發(fā)展；另一個是認為即使開征環(huán)境稅也難以讓環(huán)境好起來，甚至讓污染環(huán)境合法化。

擔心環(huán)境稅會影響經(jīng)濟發(fā)展，是環(huán)境稅遲遲無法落地的重要原因。實際上這種擔心源自于短視。長期以來，企業(yè)出于成本收益考慮寧愿繳費也不愿治污，地方政府為了做大GDP又隨意減免排污費，由此造成的環(huán)境污染最終由全社會承擔，這種犧牲生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展不是真發(fā)展，是偽發(fā)展！不開征環(huán)境稅，表面上減輕了企業(yè)負擔，保持了企業(yè)的競爭力，實質是變相鼓勵了企業(yè)的污染行為，損害了整個社會的公共利益和長遠利益，并且使企業(yè)整體錯失優(yōu)化升級的良機。開征環(huán)境稅，使繳稅成本逐步接近乃至超過治污成本，雖然表面損害了企業(yè)的一些當期利益，甚至不可避免地會淘汰掉部分企業(yè)，帶來很大的陣痛，但就全局而言，則有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，多數(shù)企業(yè)也會因此磨礪而在更高層面上提升競爭力，真正走向世界。

對開征環(huán)境稅的效果表示悲觀，甚至提出會導致污染合法化，也是近來媒體熱議的一種觀點。我們姑且不談“污染合法化”這個概念是否經(jīng)得起專業(yè)性的推敲，至少從熱議中可以看出論者對環(huán)境稅政策效果的懷疑。實際上，開征環(huán)境稅不僅不會導致所謂污染的合法化，它恰恰是以稅收立法的形式，改變企業(yè)和政府行為，極大地促進治污的法治化。通過有效遏制地方政府對現(xiàn)有排污費的隨意減免，以及引導企業(yè)依靠技術管理創(chuàng)新加大內部減排以降低成本，鼓勵消費者主動選擇低污染方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品（合理環(huán)境稅率情況下以高污染方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價格更高），最終以政府和市場化有機結合的方式，實現(xiàn)環(huán)境治理由亂向治的目的。

環(huán)境稅的開征，對于環(huán)境保護意義重大而迫切。因此，要選擇合適時機，果斷開征，堅決向環(huán)境污染行為開炮。設計環(huán)境稅稅制，一是要放遠眼光，充分考慮企業(yè)現(xiàn)實承受能力，初期可以放低稅率，之后逐步提高，最終達到環(huán)境稅負趨近并略高于治污成本，同時，降低其他稅種稅負，在保持宏觀稅負穩(wěn)定基礎上提高財稅體制綠色化程度；二是要放寬眼界，逐步擴大征收范圍，之前以企業(yè)為主要征收對象的污染收費現(xiàn)在要改為針對企業(yè)、組織和個人等各市場主體的污染收稅，將污染環(huán)境的生產(chǎn)生活行為都納入到環(huán)境稅的調控范圍之內。