○王志剛 李新潮 （中共運(yùn)城市委黨校 山西 運(yùn)城 044000）

對當(dāng)前分配制度存在問題的思考

○王志剛 李新潮 （中共運(yùn)城市委黨校 山西 運(yùn)城 044000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的分配制度相應(yīng)地也需要進(jìn)行完善。本文經(jīng)過分析，指出當(dāng)前我國分配制度存在初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例低、再分配過程中公共支出比重低、居民收入差距大等問題。針對這些問題，應(yīng)當(dāng)采取的措施有：提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例，加大國家財(cái)政的公共支出力度，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的力度，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力等。分配制度改革涉及層面廣、難度大，做好這項(xiàng)工作需要長期的努力。

分配制度 分配體制 勞動(dòng)報(bào)酬 公共支出 稅收政策

我國實(shí)行的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，這體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。我國的分配制度適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者生產(chǎn)的積極性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，這種分配制度也需要不斷地進(jìn)行完善。

一、當(dāng)前我國分配制度存在的突出問題

改革開放30多年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，原有的分配制度暴露出了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例偏低。數(shù)據(jù)顯示，我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從1997年的53.4%下降到2007年的39.7%，而政府所得由13.14%提高到14.16%，企業(yè)所得由18.99%提高到31.29%。全國總工會(huì)近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“23.4%的職工5年未增加工資，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平”。多年來，我國GDP以平均10%的高速增長，財(cái)政收入增長的幅度更快，年平均增長超過20%，但是居民可支配收入的增長速度較慢，與GDP增長的差距越來越大。

二是再分配過程中公共支出比重偏低。近年來，政府用于固定資產(chǎn)的投資快速增長，而教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障方面的公共支出占總支出的比重卻在逐年下降。2007年，這三方面支出總額占政府總支出的比重僅為29.2%，低于當(dāng)年世界平均水平的20%左右。從公共支出占GDP的比例來看，“我國2007、2008年科教文衛(wèi)四項(xiàng)總支出占GDP的比重分別為4.73%、4.98%，只相當(dāng)于中等收入國家2004年單項(xiàng)公共教育或醫(yī)療衛(wèi)生的支出比重”。

三是居民收入差距不斷拉大。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距成為收入差距擴(kuò)大化的三個(gè)焦點(diǎn)。城鄉(xiāng)差距已擴(kuò)大為3.33倍，城鄉(xiāng)之間差距過大會(huì)使我國二元結(jié)構(gòu)的矛盾加深，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；東中西部發(fā)展極不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市化率在60%以上，而中西部地區(qū)在40%以下；行業(yè)收入差距明顯，收入最高的行業(yè)，其人均收入是最低行業(yè)收入的15倍。

四是稅收征管問題突出。當(dāng)前稅收政策的問題突出表現(xiàn)為對個(gè)人所得稅的征收方面，稅收監(jiān)管體系不完善，稅制設(shè)計(jì)有欠缺，稅種單一。具體來講，“一是缺乏切實(shí)可行的監(jiān)測居民收入的辦法，稅務(wù)部門無法切實(shí)掌握居民實(shí)際收入狀況，從而為逃稅、避稅提供了可能；二是存在課稅方式不合理、免征額過低等問題。這導(dǎo)致我國個(gè)人所得稅征收不足，個(gè)人所得稅占GDP的比重偏低，同時(shí)納稅主體不是高收入者，而是中等收入者”。數(shù)據(jù)顯示，2008年個(gè)人所得稅收入方面，中低收入者占到了65%，而高收入者交稅只占35%，稅制設(shè)計(jì)的不合理，直接影響了社會(huì)的公平。

二、我國分配制度存在問題的原因分析

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，收入分配是一個(gè)非常復(fù)雜的制度體系，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多問題糾結(jié)在一起。馬克思說過，“分配關(guān)系不過是生產(chǎn)關(guān)系的背面”。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大變革，必然會(huì)帶來分配領(lǐng)域的深刻變革，所以，對當(dāng)前問題的分析要全面、完整，既要看到表面的原因，更要從體制機(jī)制著手進(jìn)行深入分析。概括起來，導(dǎo)致我國分配制度存在諸多問題的原因有三個(gè)方面。

1、行政權(quán)力參與市場分配

市場經(jīng)濟(jì)中的政府應(yīng)該發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，政府通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，間接對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我國各級政府經(jīng)?！霸轿弧?，直接參與到市場競爭當(dāng)中。在國有土地出讓過程中，政府通過拍賣土地獲得大量的資金，卻人為提高了土地的價(jià)格，造成當(dāng)前房地產(chǎn)市場的畸形發(fā)展；在國有企業(yè)的經(jīng)營中，“由于政府是國有企業(yè)的最大股東，是政府收入的重要來源之一，所以也就喪失了對它們進(jìn)行監(jiān)管的動(dòng)機(jī)”。更重要的是，由于國有企業(yè)涉及行業(yè)的特殊性，對民營企業(yè)設(shè)置的進(jìn)入門檻很高，這樣既不利于提高國企的效率，也限制了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、分配體制沒有理順

這是造成城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距不斷拉大的關(guān)鍵原因。從城鄉(xiāng)差距來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾雖然有所好轉(zhuǎn)，但并沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市和以小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村在發(fā)展中的差距仍在不斷擴(kuò)大。最突出的問題是戶籍壁壘問題依然得不到根本解決，大多數(shù)農(nóng)民工依然是城市的“過客”，同工不同酬、子女入托上學(xué)難、買房難定居難等問題長期困擾著那些常年在城市打工的農(nóng)民；城鄉(xiāng)公共投入差距過大，國家對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療的投入占到全部投入的絕大部分，而農(nóng)村各方面條件卻長期得不到改善，致使農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁。從地區(qū)差距來看，東中西部發(fā)展差距正在不斷拉大。鄧小平當(dāng)年提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，一個(gè)大局是首先支持東部地區(qū)發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，東部地區(qū)要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部地區(qū)也要服從這個(gè)大局。憑借國家的優(yōu)惠政策、中西部地區(qū)的大力支持，東部地區(qū)率先發(fā)展起來了，長三角、珠三角地區(qū)的城市化水平已達(dá)到60%以上，但目前中西部地區(qū)的發(fā)展卻較緩慢，城市化平均水平在40%以下，而且與東部的差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。從行業(yè)差距來看，壟斷行業(yè)高收入的取得，既不是憑借較高的效率，也不是憑借先進(jìn)的技術(shù)，而是國家對其行業(yè)進(jìn)行保護(hù)的結(jié)果。而且，這些壟斷行業(yè)每年還要享受國家的高昂補(bǔ)貼。

3、法律監(jiān)管有漏洞

一方面是法律規(guī)范不健全。從憲法到具體的部門法，我國法律對分配制度的規(guī)定很多，但還不是很全面，與變化較快的社會(huì)生活相比，法律制定的步伐相對滯后，比如對勞動(dòng)者工資的增長、對壟斷企業(yè)利潤的分配、對農(nóng)民工失業(yè)的補(bǔ)償?shù)鹊?，這些與老百姓生活密切相關(guān)、與社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密聯(lián)系的方方面面，都還沒有一套成熟的法律進(jìn)行規(guī)范。法律規(guī)范的缺失，直接導(dǎo)致分配領(lǐng)域秩序混亂，嚴(yán)重影響了社會(huì)分配的正常程序，對社會(huì)公平造成了損害，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。另一方面，現(xiàn)有法律在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行力比較弱?！斗磯艛喾ā?、《反不正當(dāng)競爭法》都對公用企業(yè)利用壟斷地位獲取不正當(dāng)利益的行為提出了明確的法律界限，對公用企業(yè)剝削性濫用、妨礙性濫用等不正當(dāng)競爭手段設(shè)置了法律禁區(qū)，但現(xiàn)實(shí)中公用企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為屢禁不止，拒絕互聯(lián)互通、拒絕交易、任意提高服務(wù)價(jià)格等行為隨處可見；《勞動(dòng)合同法》雖然嚴(yán)格規(guī)定了勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利，但勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)利的保障在現(xiàn)實(shí)中卻被打了折扣，隨意加班、苛扣工資、侵犯權(quán)利的事情屢有發(fā)生，勞動(dòng)者在企業(yè)中如履薄冰，始終處于弱勢地位。截至2009年第二季度，我國共有農(nóng)民工1.51億，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占15.88%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占27.5%，參加失業(yè)保險(xiǎn)者僅占10.1%，參加工傷保險(xiǎn)者也僅占33.5%。

三、完善我國分配制度的政策建議

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前必須解決的一個(gè)重大課題，從國家發(fā)展層面來講，要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整收入分配是改善人力資本結(jié)構(gòu)、加快科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的基本途徑；從滿足個(gè)人需要的層面來講，分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于提高居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

直接辦法是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例。過去為了增加國家積累，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們實(shí)行了很長一段時(shí)間的低工資?，F(xiàn)在，情況已經(jīng)發(fā)生了變化，我國經(jīng)濟(jì)今后增長的動(dòng)力將轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需來推動(dòng)。拉動(dòng)內(nèi)需，必然要求提高勞動(dòng)者的工資報(bào)酬。應(yīng)通過建立工資集體協(xié)商機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同工同酬，建立工資正常增長機(jī)制等辦法不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“掛鉤”，即居民收入與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益掛鉤、工資收入與物價(jià)水平掛鉤。

基本保障是加大國家公共支出力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化。公共支出重點(diǎn)包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移性支付、保障性住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等內(nèi)容。進(jìn)一步加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，提高種糧補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，培育和完善農(nóng)村消費(fèi)市場服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)措施，繼續(xù)加大對保障性住房、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障的投入。做好這些方面的工作，既是穩(wěn)定民生的需要，也是今后中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必須。加大對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，不斷縮小區(qū)域差距，關(guān)鍵是出臺(tái)相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

工作重點(diǎn)是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)力度。要減輕工薪階層稅收負(fù)擔(dān)，提高高收入者的稅額征收。具體從以下幾個(gè)方面著力：一是完善稅收征管體系，稅務(wù)部門要和金融等部門聯(lián)合開展工作，摸清居民財(cái)產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量，做到稅收征管家底清楚，有的放矢，特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；二是合理調(diào)整稅種設(shè)置，將個(gè)人所得稅由分類所得稅調(diào)整為綜合所得稅，既便于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也防止少收漏收；三是提高對高收入者的征稅幅度，對中低收入者來說，應(yīng)當(dāng)提高稅收起征點(diǎn)，還“富”于民。

根本舉措是規(guī)范權(quán)力。在我國市場轉(zhuǎn)軌過程中，最大的不公平是機(jī)會(huì)的不公平，權(quán)力參與市場競爭、扭曲市場環(huán)境的現(xiàn)象不容忽視。分配制度的出發(fā)點(diǎn)是人人都可以獲得公平的機(jī)會(huì)，既包括人人享有教育、醫(yī)療等基本的社會(huì)保障，也包括建立公平的市場競爭環(huán)境，不能允許特權(quán)的存在。當(dāng)前的重點(diǎn)是改變政府對生產(chǎn)要素市場的過度干預(yù)和直接參與，改革要素市場的動(dòng)作方式，改變權(quán)力對資源的控制手段。讓市場來配置資源，政府只能是市場規(guī)則的制定者，而不能成為利益競爭的參與者。

[1]溫家寶：2010年政府工作報(bào)告[N].光明日報(bào)，2010-03-16.

[2]陳東海：分配改革：讓勞動(dòng)要素獲公正地位[N].上海證券報(bào)，2010-06-18.

[3]馬海濤、和立道：積極財(cái)政政策凸顯民生財(cái)政[J].甘肅金融，2010（1）.

[4]楊宜勇：收入分配領(lǐng)域的主要問題及其應(yīng)對[N].人民日報(bào)，2010-09-06.

[5]馬克思：資本論第三卷[M].北京：人民出版社，1975.

[6]楊宜勇：關(guān)于當(dāng)前我國收入分配改革的思考[J].中國投資，2010（8）.

（責(zé)任編輯：李文斐）

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