○ 丁永玲

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院 湖北 武漢 430056）

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)中心
——以武漢市江漢區(qū)為例

○ 丁永玲

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院 湖北 武漢 430056）

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)一直是群眾關(guān)心、社會關(guān)注和政府重視的熱點問題，關(guān)系到廣大經(jīng)營者的切身利益，是吸引投資者的先決條件，也是促進區(qū)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展的重要因素。本文從思想觀念、管理機制、服務(wù)意識、法律制度等幾方面對武漢市江漢區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進行了分析，并提出了進一步優(yōu)化軟環(huán)境的對策建議。

經(jīng)濟發(fā)展 軟環(huán)境 建設(shè)

一個地區(qū)發(fā)展的快慢、好壞，很大程度上取決于這個地區(qū)思想解放的程度和改革開放的力度。近年來，全國各級地方政府認真貫徹落實中央的指示精神，把營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為推動改革和發(fā)展的重要措施來抓。軟環(huán)境建設(shè)具有其自身的特點，一方面，它不像硬環(huán)境那樣直觀，另一方面，軟環(huán)境的建設(shè)不是一朝一夕的事情，但是軟環(huán)境建設(shè)可以帶動硬環(huán)境的發(fā)展。目前，武漢市正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，江漢區(qū)如何在調(diào)整結(jié)構(gòu)和改造硬環(huán)境的同時，營造一個適宜經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，顯得尤為重要。

一、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵和作用

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境主要是指經(jīng)濟發(fā)展中不具有物質(zhì)形態(tài)的非經(jīng)濟因素，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。它與交通、資源、通信等硬件條件構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展整體要素，決定著經(jīng)濟發(fā)展的快慢程度。其內(nèi)涵具體體現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的營造是政府職能的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是機關(guān)公務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量；經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是社會誠信程度；經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是文化氛圍；經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是社會治安的實際狀況。

軟環(huán)境是一個地區(qū)綜合實力和競爭力的反映，是市場發(fā)育程度、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，寬松和諧的外部環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭將愈加激烈。富有競爭力的軟環(huán)境既是一個服務(wù)型環(huán)境，同時也是一個具有比較優(yōu)勢的軟環(huán)境，即始終要做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”。

江漢區(qū)一直是武漢市最繁榮的商貿(mào)金融區(qū)，隨著武漢市不斷向國際化現(xiàn)代大都市邁進，江漢區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)亦逐步積聚形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越成為全區(qū)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

在武漢城市圈兩型社會建設(shè)的背景下，2008年3月，區(qū)委、區(qū)政府不失時機地提出了建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的戰(zhàn)略決策，并向國家發(fā)改委申報，使江漢區(qū)成為全國唯一通過預(yù)審的區(qū)級申報單位和中部地區(qū)唯一通過預(yù)審的單位。兩年來，區(qū)委、區(qū)政府在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面做了大量的工作：《武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)城市空間發(fā)展規(guī)劃》順利完成并進入審議程序，被列為全省十個“千億元”重大項目之一的王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)全面提速，區(qū)內(nèi)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，“無線江漢”開始建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效等。

二、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的問題

江漢區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的地位正逐漸顯現(xiàn)，但經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)尚不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、思想觀念保守，服務(wù)意識不夠強

思想觀念保守是制約軟環(huán)境改善的最大障礙。目前在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，因循守舊、養(yǎng)尊處優(yōu)、四平八穩(wěn)的思想，無所作為、不思進取、看攤守業(yè)的平庸觀念，一切按條條框框辦事、循規(guī)蹈矩的陳舊意識，是束縛思想解放的最大障礙，也是阻礙江漢區(qū)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階的重要思想根源。有些政府部門和公務(wù)人員還沒有從根本上樹立服務(wù)為先、企業(yè)優(yōu)先的觀念，辦事拖拉、不負責(zé)任、濫用職權(quán)現(xiàn)象嚴重，造成了重大損失，產(chǎn)生了惡劣影響。

2、管理機構(gòu)職能有待加強，工作措施尚需落實

江漢區(qū)改善軟環(huán)境建設(shè)辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，相關(guān)職能由原體制改革辦公室過渡而來，管理職能、協(xié)調(diào)力度不強，工作制度、工作措施尚需進一步健全和落實。

3、對企業(yè)了解不夠，信息不對稱

江漢區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首先應(yīng)該貼心了解企業(yè)的需求。比如中小企業(yè)融資難是個老問題，政府應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)模式，協(xié)助政企、銀企建立良性溝通管道，為中小企業(yè)貸款、融資探索切實可行的政策并加以落實?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚往往需要較完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及上下游企業(yè)的有效互動，但江漢區(qū)還未形成必要的企業(yè)間良性溝通的平臺，造成信息閉塞，無法形成規(guī)模效應(yīng)。另外，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)人才及用工的機構(gòu)機制不健全。

4、司法腐敗導(dǎo)致司法不公，法制環(huán)境有待進一步改善

當(dāng)前，部分群眾對司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會心理，這是一種極其可怕的現(xiàn)象。民眾對司法的失望，反映了因司法腐敗導(dǎo)致的司法不公。而公正是司法的生命線，司法不公，司法就喪失了其公正解決糾紛的功能，進而影響到經(jīng)濟發(fā)展的進程和社會的穩(wěn)定。司法腐敗的具體表現(xiàn)：一是“吃了原告吃被告”；二是造假案；三是搶管轄權(quán)；四是賣證據(jù)；五是吃回扣；六是濫執(zhí)行；七是搞“有償服務(wù)”；八是貪污挪用執(zhí)行款。

三、對策建議

改善江漢區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，目標是進一步優(yōu)化江漢區(qū)的“政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境、法制管理環(huán)境和人文道德環(huán)境”，全力營造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的投資環(huán)境。為實現(xiàn)這一目標，建議著重抓好以下幾個方面的工作。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

各部門要建立以“一把手”為第一責(zé)任人、部門各負其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。改善軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組每個季度召開一次會議，及時研究改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作中出現(xiàn)的重要問題。改軟領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)要切實加強各部門改善軟環(huán)境工作的指導(dǎo)和檢查，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。要加強軟環(huán)境目標管理的考核工作，完善考核辦法，健全工作機制。

改善軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組目前要做的工作是對現(xiàn)行收費項目進行一次再清理、再精簡。加大清理歷史遺留問題的力度。一是認真開展三清理工作，即清理承諾不兌現(xiàn)、壓著不辦、推諉扯皮等問題。對清理出來的問題，制定整改措施予以糾正，承諾不兌現(xiàn)的要兌現(xiàn)承諾；壓著不辦的要及時辦理，對確因政策、法規(guī)有明文規(guī)定不能辦理的，要做好解釋工作；對推諉扯皮的，要明確一個責(zé)任部門，涉及多個部門的，要采取上一個部門主動到下一個部門限時協(xié)商辦理。二是保持政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。繼續(xù)集中力量解決好歷史遺留的涉外糾紛，以取信于海內(nèi)外投資者，樹立信用武漢的良好形象。

2、增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

按照撤、并、減、輪的要求，利用此次機構(gòu)改革機會，深入推進行政事業(yè)單位改革，建立精干、高效、規(guī)范的執(zhí)法主體和公務(wù)員隊伍，做到應(yīng)撤的堅決撤、應(yīng)合的盡量合、該減的必須減。

黨政機關(guān)、公務(wù)人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是軟環(huán)境建設(shè)中的硬支撐，也是影響發(fā)展環(huán)境的重要因素。因此，在新一輪思想解放中，要切實轉(zhuǎn)變職能，最大限度地變管制為放開，變審批為鼓勵，變收費為服務(wù)，所有部門要做到主動服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡。

作風(fēng)建設(shè)是推進軟環(huán)境大改善的重要保證。作風(fēng)和軟環(huán)境，歸根到底是人的素質(zhì)問題。懶、散、慢、漂仍是一些干部作風(fēng)中存在的突出問題，必須下大力、出狠招，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，消除中層“梗阻”、基層“板結(jié)”現(xiàn)象。全面落實綜合考核評價辦法，完善干部考核、評價、激勵機制。領(lǐng)導(dǎo)干部從政要有品格，用權(quán)要講原則，做人要重形象，要做到一身正氣，樹立為民、務(wù)實、清廉的形象。

3、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，加強社會監(jiān)督

江漢區(qū)發(fā)改委等23個部門制定了《服務(wù)重大項目“綠色通道”的承諾條款》，區(qū)改善軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每季度邀請人大代表、政協(xié)委員采取上門走訪、舉辦現(xiàn)場會和視察等形式對承諾條款的執(zhí)行情況進行評議。同時聘請企業(yè)經(jīng)營者、群眾代表為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)督員，以加強社會監(jiān)督。每年至少開展一次“改善軟環(huán)境區(qū)長接待日”活動；各部門每季度開展一次有主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加的“改善軟環(huán)境接待日”活動，開設(shè)信箱和網(wǎng)上郵箱，虛心聽取群眾和企業(yè)的意見，并對反映的問題進行迅速整改。

4、加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督制約機制

在這方面，要“發(fā)揮一個作用，激活兩個層面，抓好一個載體”。發(fā)揮一個作用：指的是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的責(zé)任主體作用；激活兩個層面：一是激活領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員這個層面，二是激活企業(yè)和各類市場主體這個層面；抓好一個載體：就是要抓好區(qū)政務(wù)中心這個載體。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要注重督查，限期整改；在查處環(huán)節(jié)上，既要做到公開，又要體現(xiàn)嚴厲。

制定和完善加強機關(guān)自身建設(shè)的各項規(guī)章制度，加強層級管理，實行職級責(zé)任制，一級管一級；不依法履行監(jiān)管責(zé)任或者監(jiān)管不力、損害軟環(huán)境、造成惡劣影響的，單位主要負責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。完善“一條龍”服務(wù)體系，推進辦事不出區(qū)工作。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，增強政務(wù)服務(wù)中心功能，采取委托、授權(quán)、上門辦理等方式，聯(lián)合辦理，集中辦理，真正做到辦事不出區(qū)。同時還要理順關(guān)系，提高辦事效率。

強化“收支兩條線”管理。所有行政事業(yè)性收費都要實行收繳分離、收支脫鉤，堅決遏制亂收費、亂罰款現(xiàn)象，嚴禁下達與罰款有關(guān)的任務(wù)和指標；變坐等投訴為上門服務(wù)。開展對口服務(wù)企業(yè)工作，從政府部門選派干部到重點企業(yè)掛點服務(wù)，監(jiān)督并幫助解決政府部門對該企業(yè)發(fā)生的行政不作為和亂作為的問題，防止對企業(yè)的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。

5、建設(shè)法治江漢，提升司法公信力

法制環(huán)境是軟環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是影響招商引資和百姓創(chuàng)業(yè)的重要因素。要創(chuàng)新和健全對司法公正的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮民主黨派對公正司法的監(jiān)督作用。（1）推舉符合條件的民主黨派成員擔(dān)任人民陪審員，實際參與案件審理；（2）聘請民主黨派成員擔(dān)任司法監(jiān)督員，參加庭審、強制執(zhí)行、拍賣等活動，定期召開通報會，加強司法監(jiān)督員與法官的交流等；（3）通過政協(xié)組織邀請民主黨派成員擔(dān)任司法評議員，對法院和檢察院的審、檢務(wù)公開、工作辦事效率、便民措施、投訴處理等工作定期進行評議；（4）落實中共中央《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》精神，在法院、檢察院配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，符合條件的可以擔(dān)任正職。

軟環(huán)境建設(shè)對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的牽動作用和重要的基礎(chǔ)作用。軟環(huán)境不過硬，發(fā)展這個硬道理就硬不起來；軟環(huán)境搞不好，經(jīng)濟建設(shè)就難以發(fā)展。抓軟環(huán)境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進“創(chuàng)新、親民、務(wù)實、廉潔”的責(zé)任政府建設(shè)，大力改進機關(guān)工作作風(fēng)，加大行政過錯責(zé)任追究力度。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，以促進我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

[1]吳玉芝：影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的因素及對策研究[J].科學(xué)教育家，2009（3）下.

[2]李克：東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境問題探析[J].經(jīng)濟視角·下半月，2009（3）.

胡婉君）