○潘亞琴

（江蘇省常州市衛(wèi)生監(jiān)督所 江蘇 常州 213000）

論事業(yè)單位內部審計工作的現狀及發(fā)展

○潘亞琴

（江蘇省常州市衛(wèi)生監(jiān)督所 江蘇 常州 213000）

內部審計，是企業(yè)內部建立的一種獨立客觀的監(jiān)督評價手段，它通過審查和評價單位各種經濟活動真實性、合法性和效益性，達到加強經營管理和實現經濟目標的目的。隨著我國市場經濟制度的深入發(fā)展，內部審計已經滲透到經濟活動的各個環(huán)節(jié)，其在促進企業(yè)風險規(guī)避和經濟效益等方面所具有的優(yōu)勢也日益顯現；與之相對應的事業(yè)單位，在內部審計方面的工作卻進展緩慢，這也影響了事業(yè)單位的長遠發(fā)展。研究事業(yè)單位在內部審計方面存在的問題，并找出相應的對策，進而提高事業(yè)單位的服務水平和質量，具有十分重要的現實意義。

事業(yè)單位 內部審計 意義 問題 對策

一、內部審計對于事業(yè)單位的意義

一直以來，“不以營利為目的”始終被認識是事業(yè)單位的本質屬性。隨著事業(yè)單位改革的深入及市場對事業(yè)單位的影響加深，賦予了事業(yè)單位的公益性與效益性之間的關系更多內涵。二者之間的矛盾，并非不可調和，在某些情況下甚至是相輔相成的?？v觀我國事業(yè)單位所涉及的行業(yè)和范圍，部分事業(yè)單位提供的是純粹公共服務，如基礎教育、基礎科研、計劃生育、公共衛(wèi)生防疫等；另一部分事業(yè)單位提供的則是具有一定外部效益的準公共產品，如高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、醫(yī)療保健等，這類事業(yè)單位隨著市場的影響的深入，逐漸表現出它的雙重性質，即公共產品的屬性和私有產品的屬性。事業(yè)單位在提供服務或產品時既要履行其公益性，也要考慮自身的生存與發(fā)展，即其效益性，只有將二者有機地綜合考慮，才能保證事業(yè)單位既不偏離其初衷，又能持續(xù)健康的發(fā)展。因此，內部審計對于事業(yè)單位具有雙重意義。

1、事業(yè)單位內部審計對于國家的意義

部分事業(yè)單位影響著國家財政資金的收入分配，其經濟業(yè)務的合理性和合法性直接關系到國家的財產安全和社會利益的實現，因此加強事業(yè)單位內部對于整個國家的政治經濟活動具有重要的意義。第一，通過內部審計可以及時發(fā)現事業(yè)單位內部存在的以權謀私、貪污腐敗等問題，嚴肅財經法紀。第二，完善的事業(yè)單位內部審計制度可以有效地防范國有資產流失。第三，做好事業(yè)單位審計能夠為國家宏調控提供有效的信息支持。

2、事業(yè)單位內部審計對于自身發(fā)展的意義

事業(yè)單位內部審計可以及時發(fā)現財務活動中存在的各類問題，并針對這些問題進行全面深入的分析，進而制定切實可行的改進和完善措施，這能有效提高事業(yè)單位經濟效益，促進自身良好發(fā)展。

二、事業(yè)單位內部審計存在的現狀

1、對事業(yè)單位內部審計的認識不到位

一方面，人們通常認為事業(yè)單位不具有生產功能，不存在成本費用核算，更無營業(yè)活動，因此，沒有開展內部審計的必要。內部結果便導致內部審計工作難以引起足夠的重視。另一方面，對相關法規(guī)貫徹不及時，認識不到位，沒有認識到內審工作的法定性、必要性和緊迫性。

2、內部審計機構的獨立性和客觀性不夠

獨立性是內部審計的基本特征之一。目前，我國內部審計機構大都是單位的內設機構，基本上都處于管理層之下，在單位負責人的領導下開展工作。因此，在審計過程中，不可避免地受本單位的利益和相關人員利益的制約，審計工作的獨立性、客觀性及權威性，都得不到保障。

3、內部審計人員的專業(yè)水平有待進一步提高

審計人員素質的高低決定了審計能否客觀，公正及權威?！秶H內部審計師協會內部審計標準說明》規(guī)定，從事審計的工作人員應具備財務、會計、企業(yè)管理、統計、計算機、概率、線性規(guī)劃、審計、工程、法律等專業(yè)知識，還應有足夠的經驗和良好的審計職業(yè)道德。但目前我國內部審計人員素質總體偏低，據統計部門對幾個大城市有代表性的企業(yè)的調查，企業(yè)內部審計人員多是財會出身，甚至有些還未受到系統的專業(yè)訓練，加之我國內審準則工作規(guī)范和職業(yè)道德標準方面還有一些法律空白，許多內審機構和人員缺乏應有的職業(yè)規(guī)范的約束和指導。這就大大降低了審計工作的科學、嚴謹性，增加了審計工作的法律風險。

4、內部審計缺乏明確的定位和目標

事業(yè)單位內部審計工作應緊緊圍繞本部門、本單位工作總體目標而展開，并且從本單位的實際情況出發(fā)，使得內部審計工作具有極強的可行性?，F實往往是事業(yè)單位內部審計工作目標脫離本部門、本單位的總體目標，從而使其實際效果大打折扣。雖然有些事業(yè)單位也制定了一些內部審計工作目標，但在實際操作中，未對審計工作目標進行科學的解析，使得內部審計工作常常流于形式，從而大大降低了內部審計工作的效果。

5、缺乏完善的內部審計制度

國家審計機關對事業(yè)單位內部審計缺乏詳細的具體審計準則和實施細則，導致事業(yè)單位內部審計人員在實施具體的審計工作時，顯得無章可循，使得審計結果缺乏權威性。另一方面，事業(yè)單位內部很少建立完善的內審制度，這就導致內審工作沒有被制度化，在實際工作中很容易被忽視。

三、事業(yè)單位內部審計的發(fā)展方向

1、充分認識到內部審計對事業(yè)單位的重要意義

首先，內部審計部門隸屬于事業(yè)單位，熟悉單位的關鍵實際情況和不足，因此，其審計工作相對于國家審計部門具有更強的針對性，效果也更顯著。其次，內部審計部門在國家審計部門的指導下進行審計工作，這是對國家審計的重要補充。

2、保證內部審計部門的獨立性和客觀性

保證事業(yè)單位內審部門工作的獨立性和權威性，這是內審部門的重要特點，也是保證其工作客觀性的重要基礎。內部審計機構獨立性主要體現在以下兩個方面：其一，要求內部審計部門與其他職能部門相比在設置上應具有較高的地位，對其他職能部門有監(jiān)督的權利和義務，其審計工作應在事業(yè)單位第一負責人帶領下進行，審計部門對其負責并直接匯報工作內容；其二，負責審計人與被審計人不存在經濟利害關系，審計機構、審計人員及經費來源等方面應具有獨立性。

3、提高審計人員的綜合素質

審計人員的業(yè)務素質的高低直接關系到審計項目質量的好壞和審計風險的大小。因此，提高審計人員的素質，對提高審計質量起著根本性作用。因此，提高審計人員的素質就尤為重要，這一工作可從以下幾方面入手：第一，應加強內審人員專業(yè)技能的培養(yǎng)提倡繼續(xù)教育，內審人員不僅要精通財會知識，還要熟練其他相關專業(yè)技能，提高業(yè)務水平；第二，鼓勵審計人員通過工作實踐，及時總結內審工作經驗，不斷完善審計手段和方法，不斷提高運用理論知識解決實際問題的本領，和應對復雜多變的工作局面的能力；第三，進一步完善審計隊伍的招聘制度，實行執(zhí)證上崗，建立科學的激勵機制，充分調動審計人員的積極性，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情，使審計工作隊伍在穩(wěn)定的基礎上不斷發(fā)展壯大；第四，還應加強內審人員政治素質教育教育，樹立內部審計人員一絲不茍的工作精神和扎扎實實的工作作風，使其具備與其工作相適應的責任心，高度的事業(yè)心、良好品質以及處理問題的能力。

4、明確內審工作的職責和目標

內部審計工作要圍繞本單位的總體目標而進行，將改善管理、堵塞漏洞、提高效益為目的，要深刻領會到監(jiān)督和服務的關系，將二者有機統一起來，監(jiān)督是手段，其本質目的是發(fā)現問題并提出合理化的意見和建議，進而提高事業(yè)單位的效率。

5、完善事業(yè)單位內部審計制度

健全內部審計規(guī)章制度，使得內部審計工作有章可循，有法可依。內部審計部門也要依照規(guī)定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，保證審計結果的客觀公正。

四、結束語

內部審查對于事業(yè)單位具有重要意義，而其在事業(yè)單位的現狀決定了今后一段時期內，內部審查將被作為一項重要工作來抓，以期在不久的將來，對事業(yè)單位的積極意義得以顯現。

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