○王志星

（長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430212）

淺談高職院校的“雙證書(shū)”制度

○王志星

（長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430212）

高等職業(yè)教育推行雙證書(shū)制，是提高高職畢業(yè)生職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)對(duì)接的重要舉措。本文對(duì)目前高職院校實(shí)行“雙證書(shū)”制度所存在的一些主要問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出一些針對(duì)性對(duì)策。

高職教育 雙證書(shū)制度 問(wèn)題 對(duì)策

高等職業(yè)教育的“雙證書(shū)”制度是指高職院校的畢業(yè)生應(yīng)取得畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的制度。實(shí)施“雙證書(shū)”制度是高職院校培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的技能型人才的有力舉措，也是為了更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的素質(zhì)的需求。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)人才素質(zhì)的要求是：高職院校的畢業(yè)生在校期間除掌握“必須夠用”的基礎(chǔ)理論和“針對(duì)實(shí)用”的專業(yè)知識(shí)外，還要完成上崗前的職業(yè)訓(xùn)練，使高職畢業(yè)生具有獨(dú)立從事某種職業(yè)崗位的職業(yè)能力。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，持有“雙證書(shū)”的高職畢業(yè)生，比只有畢業(yè)證的高職學(xué)生更具有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、實(shí)行“雙證書(shū)”制度中的主要問(wèn)題

1、職業(yè)資格證書(shū)的管理不統(tǒng)一?，F(xiàn)今對(duì)職業(yè)資格證書(shū)采用的是歸口管理的方式，還沒(méi)有形成國(guó)家統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。大多數(shù)職業(yè)資格證書(shū)由人力資源和社會(huì)保障部門管理，雖一些國(guó)家部委、行業(yè)協(xié)會(huì)等也開(kāi)展了職業(yè)資格鑒定和培訓(xùn)工作，但各部門之間缺少聯(lián)系，各自為政。

2、職業(yè)資格證書(shū)的適用范圍較窄。現(xiàn)行的職業(yè)資格證書(shū)大多數(shù)只適用于一般技能操作型崗位，而適合高職教育培養(yǎng)的從事技術(shù)、工藝、設(shè)計(jì)、管理和經(jīng)營(yíng)等工作的技術(shù)技能型人員的職業(yè)資格證書(shū)較少。使得一個(gè)專業(yè)的學(xué)生可能要考取兩個(gè)及以上的職業(yè)資格證書(shū)。

3、各類證書(shū)良莠不齊，標(biāo)準(zhǔn)各異。有部分專業(yè)和工種的職業(yè)資格證書(shū)交叉和重復(fù)，“證出多門”，不同部門考核發(fā)放的同類證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，部分發(fā)證部門的權(quán)威性較低，信譽(yù)較差。

4、對(duì)職業(yè)院校實(shí)行“雙證書(shū)”教育支持力度不夠。在一些地區(qū)，有關(guān)部門對(duì)高職院校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求過(guò)高，對(duì)增設(shè)與高職專業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)等方面的控制過(guò)嚴(yán)，這些問(wèn)題一直未能得到解決。

5、對(duì)執(zhí)行“職業(yè)準(zhǔn)入制”寬嚴(yán)不一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些技術(shù)含量高、效益好、規(guī)模大和管理規(guī)范的單位及有特殊崗位要求的單位，能比較嚴(yán)格執(zhí)行“職業(yè)準(zhǔn)入制”，但也有相當(dāng)一部分用人單位對(duì)此并不重視，有無(wú)職業(yè)資格證書(shū)對(duì)求職上崗幾乎沒(méi)有影響。同時(shí)，絕大部分職業(yè)資格證書(shū)與工資待遇并不掛鉤，因而，影響了“雙證書(shū)”制度的推行。

6、教學(xué)和管理不能與“雙證書(shū)”制度相適應(yīng)。由于高職院校的專業(yè)設(shè)置與職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)不能完全對(duì)應(yīng)，因此部分專業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，甚至有些專業(yè)至今尚未開(kāi)展“雙證書(shū)”教育。實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和條件與職業(yè)證書(shū)考核要求不相適應(yīng)，與企業(yè)實(shí)際要求差距較大；專業(yè)教師的素質(zhì)、能力和水平難以滿足“雙證書(shū)”制對(duì)教學(xué)的要求；教學(xué)管理還不適應(yīng)“雙證書(shū)”制對(duì)教學(xué)的要求；專業(yè)教學(xué)與考證培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合等問(wèn)題都有待于在實(shí)踐中解決。

7、證書(shū)與能力背離。職業(yè)資格證書(shū)應(yīng)該起到正確衡量持有者職業(yè)能力的作用。使用人單位在選拔人才時(shí)變得簡(jiǎn)單。同時(shí)考證的過(guò)程也是學(xué)習(xí)有關(guān)崗位必要技能的過(guò)程。但是當(dāng)前很多證書(shū)并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。證書(shū)所能反應(yīng)的知識(shí)能力與崗位所必備的知識(shí)能力并不完全相符，與持證者的知識(shí)能力也不相符。

二、實(shí)行“雙證書(shū)”制度的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究與開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)證書(shū)的統(tǒng)一管理和規(guī)范操作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和開(kāi)發(fā)，合理劃分高職教育的專業(yè)類型，制定出能充分反映行業(yè)需求的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)應(yīng)考慮職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)性，確保職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能根據(jù)行業(yè)技術(shù)的發(fā)展和職業(yè)崗位的變化及時(shí)更新。為了實(shí)現(xiàn)證書(shū)的統(tǒng)一管理，規(guī)范培訓(xùn)、鑒定及取證的操作流程，還可考慮成立專門的國(guó)家級(jí)職業(yè)資格證書(shū)管理機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始逐步統(tǒng)一證書(shū)名稱，統(tǒng)一發(fā)證機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一證書(shū)管理，實(shí)施宏觀調(diào)控，規(guī)范管理，逐步改變證出多門、多頭管理的現(xiàn)象。另外，有必要整頓各類鑒定發(fā)證機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅鑒定與發(fā)證規(guī)則，提高鑒定的權(quán)威性和證書(shū)的信譽(yù)度；制止證書(shū)牟利行為，將考證費(fèi)用限定在一個(gè)合理的成本范圍之內(nèi)；加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)，努力提高鑒定內(nèi)容、鑒定過(guò)程、鑒定手段的科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性，提高考評(píng)人員和鑒定管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、在高職院校相關(guān)專業(yè)開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)證制度的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，完善專業(yè)認(rèn)證和國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。高職教育能否與就業(yè)準(zhǔn)入對(duì)接，關(guān)鍵在于高職院校的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容能否涵蓋相應(yīng)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。既然強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向，就應(yīng)將那些對(duì)提高學(xué)生實(shí)踐技能和就業(yè)能力有實(shí)際意義的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)引入高職教育的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和課程體系之中。為此，我們建議通過(guò)開(kāi)展專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作，在進(jìn)行試點(diǎn)的院校試行高職畢業(yè)生的職業(yè)資格認(rèn)證制度。具體可由勞動(dòng)部門、教育部門和相關(guān)行業(yè)主管部門共同組織專家，研究確定進(jìn)行試點(diǎn)的高職專業(yè)及其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架，以確保高職院校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)能夠涵蓋相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專門的高職院校職業(yè)資格認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，參加試點(diǎn)的高職院校根據(jù)實(shí)際調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在課程與教學(xué)內(nèi)容中融人國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，并明確將這部分內(nèi)容形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)模塊。在確保該模塊的“應(yīng)知”、“應(yīng)會(huì)”要求能夠覆蓋相應(yīng)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全部知識(shí)點(diǎn)和技能要求的前提下，以課程認(rèn)證作為切人點(diǎn)，通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)組織的專家認(rèn)證，使學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間就能取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，并減輕其考證負(fù)擔(dān)。待試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)取得—定經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)鋪開(kāi)，以點(diǎn)帶面逐步構(gòu)建高職的專業(yè)認(rèn)證體系，并針對(duì)高職畢業(yè)生主要面向的職業(yè)崗位群，逐步開(kāi)發(fā)與之相適應(yīng)的綜合性國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而完善專業(yè)認(rèn)證和國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、將實(shí)施“雙證書(shū)”制度作為高職教育人才培養(yǎng)模式改革的切入點(diǎn)，在促進(jìn)工學(xué)結(jié)合、提高教學(xué)質(zhì)量方面起到重要作用。當(dāng)前是我國(guó)高職教育強(qiáng)化特色、全面提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)是積極探索工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革，而實(shí)行“雙證書(shū)”制度正可以有效地促進(jìn)這一改革，通過(guò)“雙證書(shū)”的互通與轉(zhuǎn)換提高高職院校的教學(xué)質(zhì)量。在“十一五”期間，全國(guó)高職院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生取得“雙證書(shū)”的比例應(yīng)至少達(dá)到80%，其中職業(yè)資格證書(shū)應(yīng)有三分之二以上是勞動(dòng)部門頒發(fā)的，否則很難看出高職人才培養(yǎng)模式的改革取得什么成效。具體建議在建設(shè)示范性高職院校的過(guò)程中，重點(diǎn)樹(shù)立一批在“雙證書(shū)”實(shí)施及轉(zhuǎn)換中取得突出成績(jī)的院校，放大其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣其相關(guān)的舉措，增強(qiáng)其社會(huì)影響面。同時(shí)，教育主管部門與勞動(dòng)部門還可以合作建立“雙證”互換的試點(diǎn)單位，由學(xué)校、培訓(xùn)及鑒定機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同參與，探索建立深層次的“雙證”融通的教學(xué)體系與評(píng)價(jià)體系。此外，由于要求高職教育教學(xué)能夠涵蓋職業(yè)資格證書(shū)的內(nèi)容，對(duì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件具有較高的要求，而因我國(guó)校企合作機(jī)制還未發(fā)育成熟，多數(shù)高職院?；旧线€是靠建設(shè)校內(nèi)基地來(lái)解決學(xué)生實(shí)訓(xùn)，其建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展都需要較多的投入，因此各級(jí)政府應(yīng)充分關(guān)注這一問(wèn)題。在實(shí)訓(xùn)基地建沒(méi)、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制建設(shè)等方面給予更多的經(jīng)費(fèi)和政策支持，使高職院校具備人才培養(yǎng)模式改革所必需的基本條件，切實(shí)促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、進(jìn)一步健全和完善法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)院校教育與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的溝通協(xié)調(diào)，要靠一套體系完整、相互配套的法規(guī)制度來(lái)支撐。當(dāng)前我國(guó)高職院校實(shí)行“雙證書(shū)”制度，一是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)法規(guī)，使企業(yè)從目前的人才消費(fèi)主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)與培養(yǎng)主體；二是要規(guī)范“雙證書(shū)”運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)法規(guī)，如在保障“雙證書(shū)”制度有效運(yùn)行方面制訂若干具體規(guī)定等；三是要對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行整頓，進(jìn)一步規(guī)范高職畢業(yè)面向的就業(yè)市場(chǎng)。由于現(xiàn)有的勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度適用范圍還缺少普遍性。在執(zhí)行過(guò)程中隨意性太大，亟需監(jiān)督和約束的配套法規(guī)，另外，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，在職業(yè)教育改革與發(fā)展中必須要由一個(gè)有效、公正和權(quán)威的中介組織來(lái)發(fā)揮傳遞、聯(lián)系、統(tǒng)籌、管理的功能，以適應(yīng)政府在職業(yè)教育中的職能轉(zhuǎn)化和弱化的問(wèn)題。由此，行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)上升為主體，發(fā)展成為一個(gè)代表公平的中介組織，統(tǒng)領(lǐng)和管理職業(yè)教育的發(fā)展，協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)的利益關(guān)系。我國(guó)應(yīng)積極借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由政府大力扶持行業(yè)組織的發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入、普及職業(yè)資格證書(shū)制度、崗位培訓(xùn)等方面的獨(dú)特作用，使之能夠在職業(yè)教育發(fā)展中扮演著極為重要的協(xié)調(diào)與組織角色，從而有效地促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

[1]郭揚(yáng)、黃芳：高職院校實(shí)施“雙證書(shū)”制度的初步分析[J].職教論壇（綜合版），2006（12）.

[2]李鋒、陳洪霞：高職院校實(shí)行“雙證書(shū)”制度存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].教育探索，2008（5）.

[3]陶建勛：實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的困惑與對(duì)策研究[J].天津成人高等學(xué)校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2005（7）.