○吳萬剛 （湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院 湖南 長沙 410128）

長沙市芙蓉區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

○吳萬剛 （湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院 湖南 長沙 410128）

生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為中國實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的重要戰(zhàn)略之一。本文對湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的長沙市芙蓉區(qū)基本狀況進(jìn)行分析，從系統(tǒng)角度出發(fā)，進(jìn)行初步探討，為長株潭一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展提供一個范例。

生態(tài)經(jīng)濟(jì) 系統(tǒng) 可持續(xù)發(fā)展

芙蓉區(qū)位于湖南省長沙市東部，是長沙市最為繁華的中心城區(qū)。素有省會“窗口”、“三湘第一區(qū)”的美譽(yù)。近十年來，芙蓉區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。2003年芙蓉區(qū)生產(chǎn)總值在全市范圍內(nèi)首次突破百億大關(guān)，2008年GDP總量攀升到136.3億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.2:23.2:75.6。該區(qū)在我國中南地區(qū)的城區(qū)中具有一定的代表作用，用其為藍(lán)本建立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和提出相關(guān)發(fā)展對策，旨在為湖南省長株潭一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展提供一個范例。

一、自然概況

芙蓉區(qū)位于湖南省長沙市的中心城區(qū)，總面積40.8km2，常住人口60多萬，轄11個街道、1個鄉(xiāng)和2個副縣級單位（長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)隆平高科技園和湘湖管理局）；地理位置重要，匯集省、市首腦機(jī)關(guān)，是湖南政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、信息等中心；交通便利，轄區(qū)內(nèi)不但設(shè)有長沙火車站、長沙汽車東站、長沙地鐵進(jìn)出口站等車站，而且有五一大道、芙蓉路、韶山路等20多條城市主干道縱橫交織、京珠高速公路穿境而過、黃花國際機(jī)場毗鄰而居；轄區(qū)內(nèi)商務(wù)活躍、街市繁華，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、星級賓館、寫字樓等鱗次櫛比，大型市場和特色街市星羅棋布，社會消費(fèi)品零售總額歷年居全省縣（區(qū)）第一；轄區(qū)氣候溫和，水、熱豐富，土地肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。“十五”期間，芙蓉區(qū)深入實(shí)施“資源整合、提質(zhì)增效、開放帶動、強(qiáng)西拓東”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出優(yōu)勢帶動、投資拉動、環(huán)境推動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。主要體現(xiàn)為：第一，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省城區(qū)前列。GDP年均增長16%，總量較5年前翻了一番多，地方財(cái)政收入年均增長41%，總量較5年前翻了兩番多，連續(xù)五年保持全省城區(qū)第一。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力領(lǐng)先全省城區(qū)前列。2009年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP281.59億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資100億元，完成社會消費(fèi)品零售總額175億元，完成地方財(cái)政收入8.9億元，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到13967元和8216元。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局合理?，F(xiàn)在已形成二、三產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展相互促進(jìn)的格局，建立了新型建材、精細(xì)化工、電子電器，服裝制鞋、生物基因等幾大支柱行業(yè)，科技工業(yè)園已跨入國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工業(yè)園行列。第四，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。以商貿(mào)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)凸現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，新興第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，是全省乃至周邊地區(qū)重要的商品流通中心、商貿(mào)信息中心和物流配送中心。

2、科技實(shí)力獨(dú)特。芙蓉區(qū)科技進(jìn)步對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.5%，2000年被國家科委授予“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)”稱號。主要體現(xiàn)在：第一，科研院所機(jī)構(gòu)龐大。區(qū)內(nèi)駐有以國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心、湖南省電子研究所、湖南有色金屬設(shè)計(jì)院等為代表的駐區(qū)129家科研機(jī)構(gòu)。其中，隆平農(nóng)業(yè)高科技園是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是科研成果孕育的搖籃和現(xiàn)代化建設(shè)資源源源不斷的動力，已新引進(jìn)企業(yè)25家，注冊企業(yè)（公司）總部40家，累計(jì)入園企業(yè)83家，實(shí)現(xiàn)技、工、貿(mào)總收入22億元，園區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)。第二，高科技教育質(zhì)量強(qiáng)。轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育享譽(yù)全國，是全國教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)基地?，F(xiàn)有湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高等院校12所，素質(zhì)教育、特色教育碩果累累，培養(yǎng)出了無數(shù)優(yōu)秀人才。

3、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。近年來，芙蓉區(qū)始終堅(jiān)持“環(huán)境立區(qū)”的工作方針，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。第一，有長沙絕色特產(chǎn)品牌。目前，轄區(qū)內(nèi)建有湘繡博物館以供湘繡的研究、參觀和銷售等；在隆平高科技園建立了中國紅陶瓷工藝園；菊花石天然白色菊花圖案，其雕品為轄區(qū)一大特色。第二，有世界級文化遺產(chǎn)。轄區(qū)內(nèi)名街老店眾多，人文景觀獨(dú)特，洋溢著濃郁古樸的楚漢風(fēng)情和絢麗多姿的湖湘風(fēng)韻，相繼出土了被譽(yù)為世界第八大瑰寶的馬王堆西漢古墓和全國十大考古發(fā)現(xiàn)之一的走馬樓三國吳簡等世界級文化遺產(chǎn)。第三，旅游可開發(fā)資源豐富。該轄區(qū)位于瀏陽河匯聚湘江的入口地域，開發(fā)建設(shè)瀏陽河生態(tài)文化公園前景幽境深遠(yuǎn)。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

1、城市化進(jìn)程過快，環(huán)境問題嚴(yán)重。城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集地，一定時期內(nèi)，勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移往往是也應(yīng)該是一致的。當(dāng)前，轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。具體表現(xiàn)在5個方面：瀏陽河環(huán)境污染嚴(yán)重，原有生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境質(zhì)量下降，趨于惡化；中心區(qū)和汽車東站附近人口密集度高，交通擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重；地價房租日趨昂貴，居民居住條件較差；城市建設(shè)用地過多，經(jīng)濟(jì)開放程度較低；處于待業(yè)或失業(yè)的人口增多。

2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能單一。目前，轄區(qū)內(nèi)唯一的鄉(xiāng)—東岸鄉(xiāng)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，在很大程度上還保留著農(nóng)村集市的特點(diǎn)，主要功能是進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)品的交換。主要體現(xiàn)在：第一，企業(yè)量少且過于分散。鄉(xiāng)內(nèi)的工業(yè)數(shù)量僅量少，而且規(guī)模較小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有10%左右的企業(yè)要集中在汽車東站，與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)范化結(jié)合不合理。第二，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)還停留在資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)層次之上，許多小企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，與大中城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)達(dá)0.9左右，形成了典型的重復(fù)建設(shè)和過度競爭，而具有相對優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條型企業(yè)則發(fā)展不夠，資源優(yōu)勢無法盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不夠。全鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重40%以下，落后于省內(nèi)的縣區(qū)城市。

3、城市特色和品牌不響。由于近10年來，城市發(fā)展越來越注重其特色和品牌提升，城市也是先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)力有力代表，因此，其必須科學(xué)地堅(jiān)定不移繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢。只有充分發(fā)掘和發(fā)揚(yáng)本城市的特色和品牌，才能使城市得到更好的發(fā)展，技術(shù)和生產(chǎn)力的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。第一，城區(qū)特色不強(qiáng)。長沙市芙蓉區(qū)作為湖南省重要縣區(qū)城市，沒有充分利用其地位和相應(yīng)的優(yōu)勢，僅只在經(jīng)濟(jì)上全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立科學(xué)園區(qū)，率先在全省建立總部經(jīng)濟(jì)，會展經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，而沒有利用“十二五”規(guī)劃的難得時機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。第二，城區(qū)居民國際意識不濃。長沙市芙蓉區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，應(yīng)擴(kuò)大與國際各界的交流與聯(lián)系，培育與訓(xùn)練居民的國際意識和外交能力，提高居民的道德修養(yǎng)和禮儀水平，體現(xiàn)長沙國際大城市的特色，創(chuàng)建長沙城市新的城市品牌，以提高長沙市的吸引力和知名度。第三，城區(qū)品牌不響。芙蓉區(qū)沒有利用現(xiàn)有的城市的資源，特別是旅游和歷史人文資源，創(chuàng)辦特色活動、制造特色產(chǎn)品、展現(xiàn)特殊事件，提升自己獨(dú)特品牌，成為城市的特色，吸引全球的眼球，促進(jìn)城市的發(fā)展。

四、生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策

1、建全經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，轄區(qū)應(yīng)率先全省全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧芙蓉區(qū)，以引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)為主體方向，發(fā)展全區(qū)經(jīng)濟(jì)宏偉戰(zhàn)略藍(lán)圖。第一，建立區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化。為了加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，鼓勵農(nóng)村辦工業(yè)，建立“城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)副業(yè)”三種不同層次的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，展現(xiàn)社會主義制度下的新農(nóng)村“大魚幫小魚，小魚幫蝦米”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)新模式。第二，建立外向開放型經(jīng)濟(jì)一體化。目前，芙蓉區(qū)已經(jīng)擁有的占全省22%的各類專業(yè)技術(shù)人員和32%的省級以上獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，區(qū)政府應(yīng)充分利用此優(yōu)勢資源，進(jìn)一步拓寬合作渠道，建立一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、出口前景好的高新技術(shù)企業(yè)，讓現(xiàn)有的成熟技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)和富余生產(chǎn)設(shè)備移植到境外投資辦廠，建立自己特色的出口基地和市場，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。第三，建立“園、區(qū)、帶”綜合一體化。即對轄區(qū)東部的京珠高速公路以東，應(yīng)充分發(fā)揮國家級長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)隆平高科技園的人才科技優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；對西部老城區(qū)，要全面啟動長沙CBD（中央商務(wù)區(qū)）的建設(shè)，高速發(fā)展現(xiàn)代信息業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、娛樂業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)等；對中部的瀏陽河兩岸，高起點(diǎn)地規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)瀏陽河風(fēng)光帶，將其打造成為一條欣欣向榮的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，如詩如畫的生態(tài)風(fēng)景帶，魅力四射的文化展示帶。第四，建立交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一體化。至今，轄區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的基本框架已形成，但需進(jìn)一步完善“井”字形城鎮(zhèn)軸帶組合所依托的主要交通干線，完成京廣線以西建成區(qū)道路改造，加強(qiáng)路網(wǎng)聯(lián)結(jié)、整體優(yōu)化和局部提升，逐步消滅斷頭路，使城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善暢達(dá)；馬王堆新城和東岸地區(qū)新建的道路，要按照城市主次干道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高品位，加強(qiáng)水、電、氣、通訊設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通出行便捷暢通，供水供電保障有力，較好地滿足居民現(xiàn)代生活需求；對新建道路兩廂加強(qiáng)規(guī)劃控制，在產(chǎn)業(yè)布局、建筑密度、建筑風(fēng)格等方面嚴(yán)格實(shí)行審核把關(guān)制度，提高城市道路對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。

2、建立城鄉(xiāng)綜合體系。為了加快芙蓉區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)體系建設(shè)勢在必行。第一，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化輻射功能。由于芙蓉區(qū)內(nèi)有京港澳高速公路和長沙地鐵相間經(jīng)過，因此，沿線區(qū)會出現(xiàn)一批路口區(qū)域（互通式立交附近區(qū)域），此區(qū)域會成為產(chǎn)業(yè)布局的新增長中心，區(qū)政府可將此段城市區(qū)域連成一片或獨(dú)立成為衛(wèi)星區(qū)域城，以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。第二，大力發(fā)展非農(nóng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平。2008年實(shí)際農(nóng)業(yè)勞動力約為358萬人，而理論上只需要150.5萬人，剩余勞動力占勞動力總數(shù)的57.8%。解決這個問題的根本出路就是要大力發(fā)展非農(nóng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化潮，加快農(nóng)民市民化的速度。第三，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理性發(fā)展。區(qū)政府應(yīng)對東岸鄉(xiāng)進(jìn)行積極地理性規(guī)劃，規(guī)范整合其現(xiàn)有的自然資源和生產(chǎn)條件，制定戰(zhàn)略發(fā)展思路，系統(tǒng)化、規(guī)?；剡M(jìn)行分類型、分區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)其向縣（區(qū)）域城市的規(guī)模升級。

3、建強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。轄區(qū)內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化關(guān)鍵是生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化關(guān)鍵在于確立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。第一，建全生態(tài)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作制度。芙蓉區(qū)政府應(yīng)充分發(fā)揮中心城市的指揮功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、電子信息、先進(jìn)制造、旅游文化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)群體；各鄉(xiāng)、街道應(yīng)深度整合自然資源，配合互補(bǔ)兩者間關(guān)系。第二，建制生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、科技化、高效化和積極發(fā)展高新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的原則，遵循生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙向法則的可持續(xù)發(fā)展型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展基金，以加快跨地區(qū)大型企業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)的率先崛起。第三，建強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有重點(diǎn)、有突破的發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，比如制造業(yè)的發(fā)展，就要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化作為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的核心，做大做強(qiáng)裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群，共同打造區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)基地。第四，建造經(jīng)濟(jì)走廊品牌。轄區(qū)內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)應(yīng)尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的結(jié)合點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保證城市可持續(xù)發(fā)展。瀏陽河生態(tài)文化帶應(yīng)成為演繹生態(tài)經(jīng)濟(jì)的舞臺，逐步建成為一個帶狀的集零次產(chǎn)業(yè)（土地復(fù)墾、涵養(yǎng)水土、經(jīng)營林地和牧草養(yǎng)護(hù)、治理水土流失等）、旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技園區(qū)、生態(tài)住宅區(qū)和生態(tài)小城鎮(zhèn)于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，以倘社會。

五、結(jié)束語

目前，長株潭城市群的建設(shè)和發(fā)展已作為國家“十二五”城市化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，世界銀行也已經(jīng)將長株潭整體歸入城市發(fā)展戰(zhàn)略（CDS）。在這種背景下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要因素。因此，芙蓉區(qū)應(yīng)加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，聯(lián)合長株潭地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理念和方法，大膽探索，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，以促長株潭經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（注：本文屬湖南省教育廳科研課題，項(xiàng)目編號：09C1079。）

[1]唐瑾：長株潭經(jīng)濟(jì)一體化中推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)大發(fā)展的思考[J].縣域經(jīng)濟(jì)，2002（4）．

[2]唐宇文、蔡建河：長株潭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2002（7）．

[3]許忠建：論長株潭經(jīng)濟(jì)一體化制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)[J].湘江論壇，2007（5）.

[4]肖萬春：新編區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].湖南人民出版社，2005.

[5]毛曉茜、鐵柏清：生態(tài)城區(qū)建設(shè)中的生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策-以長沙市芙蓉區(qū)為例[J].四川環(huán)境，2005（24）.