○張 平 趙洪進(jìn) （上海理工大學(xué)管理學(xué)院 上海 200093）

我國(guó)低碳生態(tài)城建設(shè)初探

○張 平 趙洪進(jìn) （上海理工大學(xué)管理學(xué)院 上海 200093）

建設(shè)低碳生態(tài)城，不僅是城市提升自身層次，應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也是大勢(shì)所趨，特別是在全球氣候變暖、環(huán)境日趨惡化，以及金融危機(jī)影響仍在持續(xù)的大背景下。本文從我國(guó)低碳生態(tài)城建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述目前我國(guó)建設(shè)低碳生態(tài)城的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及對(duì)今后建設(shè)低碳生態(tài)城的啟示。

低碳城市 低碳經(jīng)濟(jì) 生態(tài)城市 低碳生態(tài)城

一、我國(guó)低碳生態(tài)城建設(shè)現(xiàn)狀

建設(shè)低碳生態(tài)城，是目前國(guó)內(nèi)城市開發(fā)建設(shè)的主流。如何在既有成績(jī)基礎(chǔ)上，選擇一個(gè)落腳點(diǎn)，將生態(tài)市建設(shè)推向適應(yīng)低碳化趨勢(shì)的更高層次、更高水平，讓人與自然和諧共處，成為各地決策者面臨的又一道緊要命題。

目前國(guó)內(nèi)城市低碳生態(tài)建設(shè)具有以下特點(diǎn)：第一，發(fā)展時(shí)間短、推廣范圍迅速擴(kuò)張。從08年初世界自然基金會(huì)（WWF）與原建設(shè)部以河北省保定市和上海市為試點(diǎn)，推出低碳城市發(fā)展示范項(xiàng)目以來，在兩年左右的時(shí)間里，杭州市、無錫市、廈門市等幾十個(gè)城市爭(zhēng)相提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想。低碳已經(jīng)成為這些城市發(fā)展的新坐標(biāo)。第二，新城建設(shè)大都以低碳、生態(tài)為核心或主要目標(biāo)。2009年11月初，國(guó)家發(fā)改委將低碳試點(diǎn)城市項(xiàng)目放在了南昌，而南昌確定低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)結(jié)合在一起，通過新城建設(shè)帶動(dòng)南昌市建設(shè)花園城市和綠色南昌。不僅是南昌市，目前規(guī)劃建設(shè)中的中新天津生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城、深圳光明生態(tài)城，以及湖南長(zhǎng)株潭和湖北武漢“兩型社會(huì)”配套改革試驗(yàn)區(qū)都是以低碳生態(tài)城建設(shè)為其核心內(nèi)容。另外國(guó)內(nèi)有20多個(gè)城市已經(jīng)在著手規(guī)劃生態(tài)衛(wèi)星城。第三，生態(tài)城市建設(shè)的地區(qū)差異性大。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)的自然狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)背景等基礎(chǔ)條件各異，并形成各自的特點(diǎn)，在各自的生態(tài)城市建設(shè)中有不同的城市定位，如長(zhǎng)春市提出建立“森林城市”，昆明提出建立“山水城市”，威海提出建立“以高新技術(shù)為主的生態(tài)化海濱城市”，而貴陽則是國(guó)家環(huán)?？偩执_定的首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市試點(diǎn)城市。此外，不同的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景使各城市在其生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)體系設(shè)置上也體現(xiàn)出各自特點(diǎn)，例如在水資源利用方面，不同城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等的差異，單位GDP水耗的目標(biāo)值也必定有所差異。

在探索低碳城市的路徑上，盡管各有各的高招，但按照“低碳”的要求，應(yīng)形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為低碳經(jīng)濟(jì)約束性指標(biāo)，在能源、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)強(qiáng)制推行低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。在發(fā)展模式上，城市應(yīng)以集群經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新；以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。

誰能最先抓住先機(jī)，誰就能越早占領(lǐng)發(fā)展的制高點(diǎn)。如何通過將低碳理念融入生態(tài)市建設(shè)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善，建立起適應(yīng)未來低碳要求的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)更高層次的和諧發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這是目前在低碳化趨勢(shì)下我國(guó)生態(tài)市建設(shè)中必須思考的重要問題。

二、我國(guó)發(fā)展低碳生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、機(jī)遇。首先，對(duì)中國(guó)企業(yè)來說，低碳經(jīng)濟(jì)中所蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)效益將是企業(yè)積極參與的最大動(dòng)力。低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的范疇，產(chǎn)業(yè)鏈里面有很多新的行業(yè)，新能源就是一個(gè)方面。而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者，同時(shí)也將是受益者。因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展使得新型低碳技術(shù)、低碳商品和服務(wù)市場(chǎng)逐漸形成，應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳行動(dòng)將會(huì)給企業(yè)帶來可觀的收益。由于我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，因此對(duì)“煤的清潔高效開發(fā)利用技術(shù)”的需求就很大，超臨界機(jī)組和超超臨界機(jī)組，一直以來我們都沒能很好地掌握，但這兩年卻有了飛躍發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)接近了世界先進(jìn)水平，并且開始向其他國(guó)家出口設(shè)備了。其次，建設(shè)低碳城市響應(yīng)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需求。在“科學(xué)發(fā)展觀”和“建設(shè)生態(tài)文明”等國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的宏觀背景下，節(jié)能減排正在日益深入人心。為此，國(guó)家發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了多條政策措施，各地也紛紛出臺(tái)了一系列具體措施。可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和措施使得各地開展低碳城市建設(shè)具備了更好的政策空間。再次，作為快速城市化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)發(fā)展低碳城市的經(jīng)驗(yàn)必定會(huì)對(duì)所有正在尋求發(fā)展的國(guó)家和城市提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，由于我國(guó)城市的多樣性和復(fù)雜性，發(fā)展低碳城市也將會(huì)是提升地方政府治理能力，完善中央政府政策調(diào)控方式和尋求中央—地方共同治理的絕好機(jī)遇。

2、挑戰(zhàn)。雖然低碳之路已經(jīng)啟程，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的中國(guó)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。而中國(guó)的低碳發(fā)展之路將面臨比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大得多的困難。第一，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)。近年來，我國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2000年到2007年，我國(guó)能源消費(fèi)量年均增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年達(dá)到26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，能源消費(fèi)在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2020年我國(guó)能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國(guó)必須面對(duì)的難題。第二，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。2007年在全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭?jī)H占27.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%，而在我國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.5%。煤炭消費(fèi)比重大，C02排放強(qiáng)度較高，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位，目前我國(guó)已成為世界第二大溫室氣體排放國(guó)。因此，在未來一段時(shí)期，我國(guó)在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)也十分艱巨。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，提高能源效率短期難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1：5：4”的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。第四，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，但我國(guó)在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難。

三、我國(guó)低碳生態(tài)城建設(shè)的啟示

在全球金融危機(jī)加劇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，從低碳經(jīng)濟(jì)入手推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以作為刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段。中國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的投資已經(jīng)明確了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展，地方政府則需要在危機(jī)中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展“低碳城市”與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求基本一致。

1、加快構(gòu)建和形成低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不論是法律法規(guī)、政策環(huán)境，還是技術(shù)支持都必須要由政府超前規(guī)劃大力推動(dòng)。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒和吸收低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，進(jìn)一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。將推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排逐步納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中，如節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策措施存在著明顯的相互促進(jìn)、相互支持的關(guān)系，從根本上和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是高度一致的。

2、降低煤在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭?jī)艋戎亍?/p>

由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%—30%，因此，加速國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇。這不僅是減少國(guó)家碳排放的有效途徑，也是國(guó)家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢(shì)。作為最大的能源礦種，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，因此，大力實(shí)施煤炭?jī)艋夹g(shù)及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為我國(guó)未來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善的一個(gè)基本任務(wù)。

3、要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個(gè)單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩個(gè)方面入手。在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運(yùn)行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個(gè)家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向，大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)，限制城市私家汽車作為城市交通工具。此外，城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車、氫氣動(dòng)力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)。

4、充分發(fā)揮碳匯潛力。通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫，也是一種積極有效的途徑。改進(jìn)森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴(kuò)大造林面積可增加森林的碳匯潛力。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6—7.1億噸碳?？紤]到我國(guó)1/3的沙漠和1/3的高原土地，未來大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。但為了減少我國(guó)的碳排放總量，必須有效發(fā)揮森林碳匯潛力。

5、推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新，加強(qiáng)法律體系建設(shè)。推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的支持。而推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經(jīng)濟(jì)模式。就制度層面而言，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會(huì)組織及公民個(gè)人的參與，其中，政府主導(dǎo)十分關(guān)鍵。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來看，推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新應(yīng)綜合運(yùn)用如下幾類措施：首先，要制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。其次，要建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型的必然要求。具體而言，主要包括建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件，建立具有中國(guó)特色的碳交易制度。再次，要建立適合我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現(xiàn)，也是社會(huì)行為準(zhǔn)則的規(guī)范。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系和市場(chǎng)環(huán)境必不可少。

6、參與國(guó)際減排活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。碳減排涉及到世界各國(guó)的切身利益。未來越來越依賴于對(duì)于資源的可持續(xù)使用和環(huán)境技術(shù)來進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不應(yīng)該低估低碳經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的巨大潛力。為了促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不僅要強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，也要積極開展國(guó)際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距。中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際能源技術(shù)市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)，通過各種激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并為低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的出口提供一定的激勵(lì)措施。

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