吳海燕

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

吳海燕

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)必須正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾。因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)人民內(nèi)部矛盾發(fā)展變化的形式及其新特點(diǎn)；分析人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因；正確處理人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

人民內(nèi)部矛盾；社會(huì)主義；和諧社會(huì)

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的新形勢(shì)下，人民內(nèi)部矛盾有許多新的表現(xiàn)形式，尤其是人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，這些矛盾處理得好，可以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮；處理得不好，矛盾就會(huì)激化，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。因此，要推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展，就必須正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾。

一、當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因

（一）當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)。

1.物質(zhì)利益矛盾尖銳。

改革開放以來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，人們?cè)谫Y源分配、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)關(guān)系、收入分配等方面的利益矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)利益矛盾由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性。特別是分配領(lǐng)域差距不斷擴(kuò)大，使得物質(zhì)利益矛盾突出日益增多。具體來講：城鄉(xiāng)居民之間的收入水平差距較大，從1997年的2.6倍增加到2010年的3.33倍，而且這種差距還在逐步擴(kuò)大；不同部門和行業(yè)的工資收入水平也存在差距，2008年20個(gè)行業(yè)門類收入差距為4.77倍，有的高達(dá)10倍；一些企業(yè)高管的收入過高，導(dǎo)致收入分配不公，據(jù)上市公司年報(bào)分析，208家國(guó)企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴(kuò)至2008年17.95倍；壟斷行業(yè)的收入過高，導(dǎo)致收入分配不合理，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》報(bào)道，我國(guó)的保險(xiǎn)、電力、電訊、交通業(yè)等行業(yè)的職工收入水平比全國(guó)平均收入水平高出30%，他們是把壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為其收入分配，從而使普通行業(yè)處于劣勢(shì)；貧富差距不斷擴(kuò)大，北京師范大學(xué)分配和貧困研究中心主任李實(shí)說，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍?？梢姡杖氩罹嗟牟粩鄶U(kuò)大，使得物質(zhì)利益矛盾非常尖銳。

2.群體性事件增多。

新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的另一個(gè)層面就是群體性事件有所增多。從1994年到2007年間，我國(guó)群體事件數(shù)量已由1萬起增加到10萬多起，參與人數(shù)也有約73萬人增加約307萬人，且規(guī)模越來越大，上千人以上的占較大比重；參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會(huì)身份的人參加；城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同；群體事件大多采取較為和平的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體事件逐漸增長(zhǎng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對(duì)抗程度加劇；雖然大多數(shù)群體事件是因經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的；多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合理的方式，合理要求與不合理的行動(dòng)、無理要求與非法行動(dòng)相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為混在一起。敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子也插手群體性事件制造事端，這就增加了處置的難度。

3.矛盾復(fù)雜激烈。

一方面是矛盾復(fù)雜。矛盾涉及的層次更深，內(nèi)容更復(fù)雜，各種矛盾往往圍繞著利益問題交織在一起，相互滲透而呈膠著狀態(tài)。如果處理得不好，或者有敵對(duì)勢(shì)力插手，很可能使矛盾激化，走向?qū)?。另一方面是矛盾激烈。一些群眾因收入、住房、醫(yī)療等方面的不滿以及財(cái)產(chǎn)糾紛、資產(chǎn)分配、土地使用等問題，而采取停工、集體上訪、游行示威、沖擊政府，有的自焚等直接對(duì)抗形式，甚至打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，這就使矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

4.干群矛盾突出。

勞動(dòng)者同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)者和管理者之間，同黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾，集中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)同群眾之間的矛盾。譬如，反映整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的領(lǐng)導(dǎo)人員的決策和措施同群眾中某些只顧眼前利益、過分追求個(gè)人利益的傾向之間的矛盾；領(lǐng)導(dǎo)中間不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義作風(fēng)同群眾的正當(dāng)合理的利益要求之間的矛盾；領(lǐng)導(dǎo)主觀犯錯(cuò)誤而帶來的對(duì)群眾利益的損害同人民群眾的不滿情緒的矛盾；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的貪污腐敗現(xiàn)象同人民群眾維護(hù)自身利益斗爭(zhēng)之間的矛盾。在一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的焦點(diǎn)所在，是人民內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)，是人民內(nèi)部矛盾存在、發(fā)展和變化的主線。

（二）當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因。

1.資源配置與收入分配存在的不合理性。

通過改革優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但資源配置也存在一些問題及不合理性，如教育資源在城鄉(xiāng)投入的差異；水資源的利用讓農(nóng)民受損，因?yàn)?，水源地農(nóng)民先天就擁有水資源，只是被人為地轉(zhuǎn)移了，如今“資源進(jìn)城，污染下鄉(xiāng)”；壟斷性行業(yè)把公共資源占為己有，導(dǎo)致社會(huì)資源少數(shù)人占有，多數(shù)人利益受損。等等。由于資源配置的不合理，引發(fā)了大量的人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生。在分配上，實(shí)行的是以按勞分配為主體，以包括股息、紅利、風(fēng)險(xiǎn)收入等非勞動(dòng)因素獲取收益為補(bǔ)充的分配政策。這種分配政策激發(fā)了各種利益主體的競(jìng)爭(zhēng)和活力，人們的收入開始拉開差距。但不同形式的分配格局尚未有效地形成一種合理配置、公開透明、相互補(bǔ)充制約的分配機(jī)制，顯得無序，造成分配上的漏洞較多，因收入秩序混亂而導(dǎo)致分配不當(dāng)，對(duì)分配不公和不正當(dāng)致富，是各種利益矛盾尖銳化的關(guān)鍵所在。

2.社會(huì)變革與部分群眾利益受損。

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力，同時(shí)也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。當(dāng)這些利益矛盾和問題不斷積聚，相關(guān)部門又沒有及時(shí)疏導(dǎo)和化解，在出現(xiàn)了導(dǎo)火索的誘發(fā)下，就有釀成群體性事件的可能性。而部分群眾的利益訴求沒有得到及時(shí)妥善解決是釀成群體性事件的直接原因。從已經(jīng)發(fā)生的群體性事件來看，基本都是緣于相關(guān)群眾的利益訴求沒有得到及時(shí)妥善的解決，使矛盾激化而爆發(fā)的。如職工下崗、養(yǎng)老保險(xiǎn)、克扣拖欠工資、征地拆遷安置、山林、土地權(quán)屬不清、環(huán)境污染等涉及很多人切身利益的問題。如果久拖不決，管理部門又未公開信息，與相關(guān)群眾進(jìn)行及時(shí)溝通，使群眾的消極情緒和怨氣不斷積聚，很容易在某種導(dǎo)火索的作用下，由一些人組織串聯(lián)和煽動(dòng)使矛盾激化，釀成大規(guī)模群體性事件。另外，少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教問題沒有處理好，也會(huì)引起群體性事件。

3．社會(huì)制度建設(shè)滯后與監(jiān)管不到位。

社會(huì)發(fā)展的加速與社會(huì)制度建設(shè)的滯后，使處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)體制與法制尚未健全，各利益主體之間的關(guān)系尚未得到規(guī)范和保障。例如，就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面的制度還不完善，法制不健全，這些民生類社會(huì)制度建設(shè)的滯后性，必然會(huì)引發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。另方面監(jiān)管不到位。例如，生產(chǎn)安全經(jīng)常出現(xiàn)管理上的問題，我國(guó)目前煤礦每年事故死亡仍在6000人以上，其中小煤礦占70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。食品安全也出問題，“蘇丹紅”之后有“孔雀綠”，“大頭娃娃”的余震未了，又爆出潲水油、毒大米和毒奶粉等，這些問題的出現(xiàn)必然引發(fā)各種矛盾。

4.干部脫離群眾、管理方式陳舊、公共服務(wù)較薄弱。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，整體素質(zhì)和能力有了很大的提升。但也存在不可忽視的問題：脫離群眾、管理方式陳舊、公共服務(wù)較薄弱。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，高高在上，不傾聽群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦，群眾遇到的問題和困難長(zhǎng)期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾，最后導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐化，引起人民群眾的不滿而引發(fā)了矛盾；有些干部在管理方式上陳舊落后，仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那一套管理方式和工作方法進(jìn)行社會(huì)管理，比較習(xí)慣用行政命令的手段去推動(dòng)工作，有時(shí)甚至強(qiáng)迫命令，脫離群眾，脫離實(shí)際，不依法行政，導(dǎo)致矛盾激化；在公共服務(wù)上職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱，由此而引發(fā)了很多錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾產(chǎn)生。

二、正確處理人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展

1.發(fā)展生產(chǎn)力是處理好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，我們黨總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的水平。鄧小平反復(fù)講：“現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題?！彼€明確指出：“從根本上說，手頭東西多了，我們?cè)谔幚砀鞣N矛盾和問題時(shí)就立于主動(dòng)地位。”［1］（P337）胡錦濤同志也多次講；“發(fā)展生產(chǎn)力是解決國(guó)內(nèi)外一切問題的關(guān)鍵?！钡鹊?。這就清楚地告訴我們，搞社會(huì)主義不能忽視社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段，人民內(nèi)部矛盾很突出，從根本上說，社會(huì)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，我們的社會(huì)主義還比較貧窮。如果使人民內(nèi)部矛盾不斷得到解決，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展，最根本的辦法就是推進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，解決各種矛盾和問題的回旋余地就寬裕多了。因?yàn)?，社?huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富增加了，國(guó)家富強(qiáng)了，人民富裕了，很多矛盾就可以迎刃而解。

2.規(guī)范分配秩序，完善保障體系是處理好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的制度保障。

要規(guī)范分配制度，就需要建立一種政府和市場(chǎng)相結(jié)合的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源、資金和勞動(dòng)配置方面的基礎(chǔ)性作用，通過正常的競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律來進(jìn)行合理配置，以保證全體社會(huì)成員都能在公開、公平、公正的環(huán)境中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)對(duì)社會(huì)利益總量進(jìn)行第一次分配和調(diào)節(jié)。在第一次分配基礎(chǔ)上，政府通過財(cái)政、信貸、利率、稅收等宏觀調(diào)控手段，進(jìn)行第二次分配。特別是建立嚴(yán)格的稅收制度，堵塞各種體制上的漏洞，發(fā)揮國(guó)家通過稅收的轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)分配關(guān)系的職能。要嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人收入所得稅，對(duì)超高部分收入征收累進(jìn)稅，還應(yīng)通過征收巨富稅、遺產(chǎn)稅，贈(zèng)與稅等限制按資分配比重。同時(shí)要打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入。十七大報(bào)告指出：“初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再次分配更加注重公平?！保?］（P39）要采取各種措施，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。其次，建立和完善社會(huì)保障體系。2010年政府工作報(bào)告指出：“加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！币虼?，要完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度；要建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度；要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度；要建立和完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)和扶助?？傊⒔∪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，這是社會(huì)穩(wěn)定、和諧，國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

3.改善民生、統(tǒng)籌兼顧是處理好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)。因此，要按照十七大的要求，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正貫徹落實(shí)中央改善民生的政策措施，把人民群眾的利益放在心上，把人民群眾生活中的實(shí)際問題作為當(dāng)務(wù)之急來抓，按照以人為本的改革觀，實(shí)現(xiàn)“民生類”的制度創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。其次要調(diào)整各種利益關(guān)系，兼顧不同層次和不同方面群眾的利益。要把握好最大多數(shù)人共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確處理和統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)階層、不同利益主體的利益關(guān)系，特別是兼顧弱勢(shì)群體的利益，切實(shí)防止兩極分化。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在“堅(jiān)持效率優(yōu)先、更加注重公平”的原則下，加大政策調(diào)控力度，正確處理城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、區(qū)域之間、中央與地方之間、不同階層與群體之間的利益關(guān)系、縮小利益差距，減少利益摩擦，化解利益矛盾，實(shí)現(xiàn)利益和諧。統(tǒng)籌兼顧是解決人民內(nèi)部利益矛盾的基本原則，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的根本方法。

4.民主和法制是正確處理好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本方略。

用民主方法解決人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從實(shí)際出發(fā)，走群眾路線。毛澤東早在1957年7月9日就明確講過：“什么叫正確解決人民內(nèi)部矛盾？就是實(shí)事求是，群眾路線。歸根到底是群眾路線四個(gè)字?！币虼耍覀儓?jiān)持用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，一方面要深入調(diào)查研究，多聽群眾的意見，掌握實(shí)際情況，調(diào)解矛盾糾紛。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)廣泛征求意見，充分進(jìn)行協(xié)商，傾聽民生，反映民意，保障人民利益。對(duì)同人民利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要實(shí)行公示、聽證制度，提高透明度和公信力，提高決策的科學(xué)性。另方面要在處理矛盾發(fā)生錯(cuò)誤的時(shí)候，要敢于實(shí)事求是地糾正錯(cuò)誤?？傊?，用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，必須以堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾路線的原則為前提。其次是運(yùn)用法制化解矛盾。社會(huì)主義民主作為社會(huì)主義國(guó)家的一種制度，是不能脫離社會(huì)主義法制而獨(dú)立存在的。大量的現(xiàn)實(shí)生活證明，人民內(nèi)部的許多問題，單靠批評(píng)和思想教育的方法解決不了，必須靠法制機(jī)關(guān)繩之以法，必須以法律手段保護(hù)人民的合法權(quán)益。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”［3］（P146）因此，一方面要完善社會(huì)主義法律體系。社會(huì)公平，不僅要靠市場(chǎng)機(jī)制形成，而且要靠法律機(jī)制來保障。因?yàn)楫?dāng)前的人民內(nèi)部矛盾絕大部分涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益，許多人民內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)糾紛只有通過制定一系列法律、法規(guī)才能有解決問題的依據(jù)。另一方面要提高廣大干部和群眾的法律意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)廣大干部的法制教育，增強(qiáng)他們的法制觀念，嚴(yán)格依法行政，依法辦事。同時(shí)，也要加強(qiáng)廣大群眾的法制教育，增強(qiáng)他們學(xué)法、用法、守法的自覺性。民主與法制是化解矛盾，構(gòu)建社會(huì)和諧不可缺少的方法。

5.加快制度建設(shè)，進(jìn)行體制創(chuàng)新是解決人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會(huì)和諧的重要途徑。

鄧小平指出：從制度著手，從制度方面解決問題，如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。因此，要加快制度建設(shè)，從制度方面解決好事關(guān)群眾切身利益的各種問題，對(duì)矛盾糾紛實(shí)施源頭治理；要用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達(dá)，建立民主化、科學(xué)化的公眾利益訴求制度；要完善制度，規(guī)范用權(quán)，遏制各種有礙和諧的因素滋生或蔓延，增加權(quán)力運(yùn)作的透明度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，造成群眾可以監(jiān)督的環(huán)境和條件，嚴(yán)懲以權(quán)謀私，反對(duì)握權(quán)而不作為，真正使公共權(quán)力來之于民而用之于民。其次，要加快體制改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍；要理順行政關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)，建立“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行政規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理”的行政管理體系；要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查，保持干部隊(duì)伍的純潔性；要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

6.轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、改進(jìn)工作方法是處理好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本條件。

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，就要克服干部中的形式主義、官僚主義作風(fēng)，貫徹群眾路線，實(shí)事求是的工作作風(fēng)；要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研的制度，把調(diào)查研究貫穿于決策和指導(dǎo)推動(dòng)工作的全過程，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。其次，改進(jìn)工作方法。要把解決實(shí)際問題作為化解矛盾糾紛的根本手段，滿足群眾合理訴求。因此，要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，化解群眾的“心結(jié)”；要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作；加強(qiáng)正面宣傳和輿論導(dǎo)向，善于運(yùn)用社會(huì)力量和民間聲音來抑制不理性、不合法行為，營(yíng)造依法、理性、有序反映和解決訴求的良好氛圍?？傊ㄟ^轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、改進(jìn)工作方法，來推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］十七大報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2007.

［3］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯 王飛

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1008-6463（2010）04-0021-03

2010-06-30

吳海燕（1953-），女，江西進(jìn)賢人，中共江西省委黨校哲學(xué)教研部教授，主要從事馬克思主義哲學(xué)中國(guó)化研究。