王鳳芝

（中國(guó)人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

關(guān)于金融扶持大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查

王鳳芝

（中國(guó)人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

2009年1月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》。調(diào)查顯示，扶持政策出臺(tái)一年多來，服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營(yíng)向好趨勢(shì)明顯，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策認(rèn)同度高，發(fā)展前景較為樂觀，期盼政策聯(lián)動(dòng)扶持。

服務(wù)外包；扶持；政策；效果

2009年1月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》）。為了解《復(fù)函》政策效果，實(shí)施中面臨的主要問題，服務(wù)外包企業(yè)反映及政策需求等情況，中國(guó)人民銀行大慶市中心支行對(duì)轄內(nèi)10家服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營(yíng)向好趨勢(shì)明顯，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策認(rèn)同度高，發(fā)展前景較為樂觀，期盼政策聯(lián)動(dòng)扶持。

一、大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及樣本企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

2006年以來，在市政府及國(guó)家有關(guān)部門大力扶持下，大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從分散到園區(qū)集中的跨越式發(fā)展。2007年12月，大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園被國(guó)家商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部批為“中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)”，2009年1月，大慶被批為全國(guó)服務(wù)外包示范城市。目前，服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域已涉及石油石化、金融保險(xiǎn)、商業(yè)物流、影視娛樂、管理咨詢等20多個(gè)行業(yè)。至2009年末，服務(wù)外包企業(yè)已達(dá)200余家，預(yù)計(jì)到2011年末可發(fā)展至300家。本次問卷調(diào)查共收回有效問卷10份，有效率100%。樣本企業(yè)全部為民營(yíng)企業(yè)；按規(guī)模劃分，中型企業(yè)占30%、小型企業(yè)占70%；從認(rèn)證情況看，通過軟件企業(yè)認(rèn)證的占70%，通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證的占30%，通過技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)認(rèn)證的占30%。

（一）經(jīng)營(yíng)水平總體提升，加速向好趨勢(shì)明顯。在產(chǎn)業(yè)政策扶持下，樣本企業(yè)抵御金融危機(jī)沖擊能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)加速向好趨勢(shì)明顯。業(yè)務(wù)收入由2007年的4394萬元增加至2009的9390萬元，增長(zhǎng)了113.7%。2009年ITO業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)4933萬元，同比增長(zhǎng)76.9%，較2008年增幅高67.1個(gè)百分點(diǎn)，BPO業(yè)務(wù)收入由2007年的1854萬元增加至2009的4457萬元，增長(zhǎng)了1.4倍。企業(yè)用工數(shù)量由2007年的1002人增加至2009的1922人，增長(zhǎng)了91.8%。

（二）業(yè)務(wù)分布以境內(nèi)為主，但境外業(yè)務(wù)占比穩(wěn)步上升。樣本企業(yè)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)收入由2007年的3663萬元增加至2009年的6297萬元，增長(zhǎng)71.9%，境外業(yè)務(wù)收入由2007年的730萬元增加至2009年的3093萬元，增長(zhǎng)323.7%，較國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)收入增幅高251.8個(gè)百分點(diǎn)。境外業(yè)務(wù)收入占比也由2007年的16.6%上升至2009年的32.9%。樣本企業(yè)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)主要集中在東北、華東、華北三個(gè)地區(qū)，2009年，三個(gè)地區(qū)業(yè)務(wù)收入占比分別為69%、29%、2%。國(guó)際業(yè)務(wù)主要集中在澳大利亞、日本等國(guó)，2009年來源于澳大利亞等國(guó)業(yè)務(wù)收入占89%、日本占11%。從行業(yè)分布看，2009年電信業(yè)務(wù)收入占13%、政府占16%、其他占71%。

二、《復(fù)函》對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)影響積極，企業(yè)發(fā)展信心明顯提升

（一）企業(yè)對(duì)《復(fù)函》認(rèn)同度高，8成企業(yè)預(yù)計(jì)未來合同訂單數(shù)量會(huì)有所提高。90%企業(yè)對(duì)國(guó)家扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有所了解，80%企業(yè)認(rèn)為國(guó)家相關(guān)扶持政策促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平提升。樣本企業(yè)承接的外包項(xiàng)目合同金額大幅上升，由2007年的6352萬元增加至2009年的12846萬元，增長(zhǎng)了1倍，單筆最大合同金額由2008年的663萬元升至2009年的855萬元，增長(zhǎng)29%。80%企業(yè)認(rèn)為，未來3～5年內(nèi)合同訂單數(shù)量仍會(huì)有所提高。

（二）企業(yè)期盼政策聯(lián)動(dòng)扶持，對(duì)未來發(fā)展持樂觀態(tài)度。樣本企業(yè)均認(rèn)為稅收支持對(duì)企業(yè)發(fā)展更有幫助，70%企業(yè)期盼鼓勵(lì)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)將有關(guān)業(yè)務(wù)外包的政策扶持，40%企業(yè)希望出臺(tái)更優(yōu)惠的信貸、保險(xiǎn)、外匯管理等金融扶持政策，40%企業(yè)渴望中央財(cái)政貼息，30%企業(yè)認(rèn)為人力資源與社會(huì)保障優(yōu)惠措施對(duì)企業(yè)發(fā)展更有幫助。90%企業(yè)認(rèn)為隨著國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)，未來1～2年，軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)更好。

（三）企業(yè)熟悉地方政府的配套措施，對(duì)措施的實(shí)施效果較為認(rèn)可。國(guó)家相關(guān)扶持政策出臺(tái)后，大慶市制定了為期3年的覆蓋財(cái)政、稅收、信貸、人才、環(huán)境等方面的扶持配套措施：建立了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，每年安排不少于3000萬元財(cái)政資金支持和鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，減按15%的稅率征收所得稅。對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過工資總額8%的比例，在所得稅前扣除。離岸服務(wù)外包收入免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合要求的服務(wù)外包企業(yè)銀行貸款，按照基準(zhǔn)利率的20%給予貼息。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合條件的中小服務(wù)外包企業(yè)提供貸款擔(dān)保。調(diào)查中，70%樣本企業(yè)表示熟知市政府配套措施，認(rèn)為配套措施有效促進(jìn)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、金融支持力度有所增強(qiáng)，但仍需進(jìn)一步完善

30%企業(yè)認(rèn)為，2009年以來，金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)支持力度有所增強(qiáng)，60%企業(yè)認(rèn)為變化不大。60%企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)制訂符合服務(wù)外包企業(yè)特點(diǎn)和需要的信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)險(xiǎn)種表示認(rèn)可，50%企業(yè)認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)在支持服務(wù)外包企業(yè)上市，拓寬融資渠道和企業(yè)對(duì)外支付一定金額以下的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務(wù)證明等方面給予了較大支持。80%企業(yè)認(rèn)為金融扶持政策仍需進(jìn)一步完善。希望金融機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合服務(wù)外包企業(yè)輕資產(chǎn)、符合要求抵押物少的特點(diǎn)，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高企業(yè)貸款獲批率，使企業(yè)在成長(zhǎng)期即能獲得足夠信貸支持。

四、企業(yè)面臨的主要困難及政策需求

（一）發(fā)展資金不足是制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組的主要因素。在制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組的主要因素選擇上，90%企業(yè)選擇發(fā)展資金不足。服務(wù)外包企業(yè)大多處于成長(zhǎng)階段，資金來源以自有資金、親朋好友借款為主，注冊(cè)資本普遍偏低，難以滿足經(jīng)營(yíng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組資金需求。

（二）技術(shù)、管理人才不足是制約服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的次要因素。60%企業(yè)認(rèn)為，技術(shù)、管理人才不足是制約服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的重要因素。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)知識(shí)密集的特點(diǎn)，相比于制造業(yè)中的勞動(dòng)型崗位，屬于高技能崗位。目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代培費(fèi)用昂貴，企業(yè)無力承受，只能以自我培訓(xùn)為主，制約了技術(shù)、管理等專業(yè)人才供給，限制了企業(yè)發(fā)展速度。調(diào)查中，部分企業(yè)反映，對(duì)于外包量大、時(shí)限短的項(xiàng)目，只能被迫放棄。50%以上樣本企業(yè)希望補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)人才。

（三）企業(yè)希望政府相關(guān)部門能夠進(jìn)一步細(xì)化扶持政策內(nèi)容。調(diào)查中，部分樣本企業(yè)反映，國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策略顯宏觀，希望能進(jìn)一步細(xì)化扶持內(nèi)容，簡(jiǎn)化扶持政策落實(shí)程序，提高辦理效率，在財(cái)政、稅收、金融等方面加大扶持力度。

五、政策建議

（一）積極拓展應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)，緩解服務(wù)外包企業(yè)信貸融資難題。目前，大慶市金融機(jī)構(gòu)開展服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)具有三方面優(yōu)勢(shì)：一是應(yīng)收賬款占資產(chǎn)總額比例高；二是應(yīng)收賬款債務(wù)人大多為商業(yè)信用好、資本實(shí)力雄厚的大企業(yè)，如交通、匯豐銀行，大慶石油管理局等，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好、財(cái)務(wù)穩(wěn)健，具有較強(qiáng)的還款能力；三是金融機(jī)構(gòu)可貸資金充足。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，幫助金融機(jī)構(gòu)排除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由中央、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)財(cái)政按比例出資，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)辦理服務(wù)外包企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例要確保金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)曲線在盈虧平衡點(diǎn)的盈方側(cè)，即足以抵消金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)成本。

（三）組建多層次的融資擔(dān)保體系，撬動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)信貸投入。一是提高現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。采取財(cái)政劃撥、民營(yíng)注資等方式，增補(bǔ)現(xiàn)有的工商業(yè)擔(dān)保有限公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司資本金，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)撬動(dòng)信貸資金能力。二是建立商業(yè)性擔(dān)保體系。由自然人、法人出資，按公司法要求組建，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以盈利為基本目的。三是組建互助型擔(dān)保體系。根據(jù)自愿原則，由服務(wù)外包企業(yè)自發(fā)組建，以自我出資、自我服務(wù)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方式運(yùn)行，不以盈利為主要目的。會(huì)員按規(guī)定繳納會(huì)費(fèi)，以會(huì)費(fèi)為擔(dān)?；?，金融機(jī)構(gòu)按放大比例，對(duì)會(huì)員發(fā)放貸款。

（四）制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)信貸供給動(dòng)力。對(duì)開展服務(wù)外包企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，可以考慮實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其服務(wù)外包企業(yè)貸款業(yè)務(wù)給予營(yíng)業(yè)稅、所得稅征收上的優(yōu)惠，并減免抵債資產(chǎn)過戶、處置等相關(guān)費(fèi)用。

（五）加大培訓(xùn)、引入力度，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。地方政府協(xié)調(diào)、引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)和高校加強(qiáng)合作，有針對(duì)性地培訓(xùn)企業(yè)亟需的技術(shù)、管理人才；地方政府出臺(tái)更優(yōu)惠的扶持政策，吸引服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才到當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

（六）支持服務(wù)外包企業(yè)重組，培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。支持有實(shí)力的服務(wù)外包企業(yè)跨地區(qū)重組，可考慮實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，利用集群效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；簡(jiǎn)化上市手續(xù)，降低上市門檻，扶持符合要求的服務(wù)外包企業(yè)上市融資。同時(shí)，政府要規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，簡(jiǎn)化認(rèn)證程序和步驟，提高服務(wù)效率。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

F830.49

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1002-2341(2010)03-0076-02

2010-04-28

王鳳芝（1972-），女，黑龍江大慶人，調(diào)查統(tǒng)計(jì)科科員、經(jīng)濟(jì)師，從事宏觀經(jīng)濟(jì)金融研究。