薛志偉

（中共杜爾伯特蒙族古自治縣委員會，黑龍江 杜蒙 164000）

唱響“三縣”建設強音，開拓科學發(fā)展之路
——關于杜爾伯特蒙古族自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查與思考

薛志偉

（中共杜爾伯特蒙族古自治縣委員會，黑龍江 杜蒙 164000）

圍繞“牧業(yè)強縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”戰(zhàn)略升級，強調(diào)打傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)牌，構筑多元牧業(yè)發(fā)展格局，打民俗風情牌，加快發(fā)展旅游業(yè)，打持續(xù)發(fā)展牌，不斷加強生態(tài)建設，打低碳經(jīng)濟牌，做大做強地方工業(yè)，打綠色有機牌，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。并且從戰(zhàn)略目標實施中引發(fā)出若干思考。

縣域經(jīng)濟；發(fā)展；調(diào)查思考

近年來，杜爾伯特蒙古族自治縣認真落實中央全會精神，結合市委工作部署，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“牧業(yè)強縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”建設戰(zhàn)略升級，強力推進各項重點工作落實，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2009年，在金融危機嚴重沖擊、農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)和原油價格下跌的不利形勢下，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政總收入、財政一般預算收入分別實現(xiàn)43.9億元、5.79億元和2.02億元，較2004年分別增長111.1%、84.4%和69.9%。

一、打傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)牌，構筑多元牧業(yè)發(fā)展格局

不斷完善多元牧業(yè)發(fā)展思路，采取多種措施，強力推進專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和標準化生產(chǎn)。目前全縣奶牛存欄16.5萬頭，大鵝、狐（貉）分別發(fā)展到236萬只和80萬只，分別比2004年增長65%、37%和91.8%。2009年交售伊利鮮奶21萬噸，農(nóng)民奶資收入6億元，人均4300元。一是強化典型引路。積極引導群眾發(fā)展資金投入少、養(yǎng)殖風險小的大鵝、狐（貉）等養(yǎng)殖業(yè)，并加大對養(yǎng)殖典型的培育和推廣力度，以點帶面激發(fā)群眾養(yǎng)殖積極性。目前全縣有近2萬不具備養(yǎng)奶牛條件的農(nóng)戶，通過發(fā)展大鵝、狐（貉）等養(yǎng)殖實現(xiàn)了增收。二是強化政策引導。出臺關于促進大鵝、狐（貉）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對大鵝養(yǎng)殖規(guī)模達到5000只以上的農(nóng)戶，給予1萬元的資金補貼；養(yǎng)殖種鵝只要達到30只以上，就可申請貸款，并享受每只種鵝2元錢的資金補貼，僅2009年，縣財政就投入各類補貼資金1000多萬元。對狐（貉）養(yǎng)殖戶除提供貸款幫助外，還進行免費的技術服務，城鎮(zhèn)特困職工養(yǎng)殖狐（貉）的，由領導干部進行“一幫一”結對子扶持。三是強化龍頭引領。扶強做大伊利、合隆、綠洲等10余家龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開展孵化、疫病防治、飼料供應等服務，支持龍頭企業(yè)通過簽訂訂單、預付資金、實施養(yǎng)殖補貼等形式扶持基地發(fā)展；引導群眾成立奶牛、大鵝、狐（貉）等專業(yè)合作社70多個，提高了農(nóng)民的組織化程度，有效解決了龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地的利益聯(lián)結問題，形成了“養(yǎng)殖戶+專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)”的生產(chǎn)營銷模式。杜爾伯特縣被評為全國牛奶生產(chǎn)強縣和全國優(yōu)勢奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設示范縣。

二、打民俗風情牌，加快發(fā)展旅游業(yè)

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷加大資金投入力度，以歷史民俗旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游為重點的旅游產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，拉動作用明顯增強。2009年接待中外游客61萬人次，旅游收入2.2億元，與2004年相比，分別增長54%和230%，旅游業(yè)拉動三產(chǎn)年均增長8個百分點。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。強化全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)業(yè)融合旅游意識，發(fā)展溫泉養(yǎng)生游、民俗風情游、生態(tài)休閑游，走出了一條旅游業(yè)與新型工業(yè)化相協(xié)調(diào)、與新農(nóng)村建設相結合、與現(xiàn)代服務業(yè)相適應、與文化產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展新路。2009年，全縣擁有3A級景區(qū)2個,2A級景區(qū)3個。二是在產(chǎn)品開發(fā)上，由低水平重復建設向高水平個性發(fā)展轉(zhuǎn)變。以連環(huán)湖溫泉景區(qū)為核心，建立環(huán)連環(huán)湖精品旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級和連環(huán)湖溫泉城建設。完成鷺島景區(qū)整體規(guī)劃，確立了以當奈濕地、阿木塔蒙古大營、連環(huán)湖溫泉城為代表的獨具特色的旅游景點，精心打造特色鮮明、功能配套的生態(tài)休閑游、民俗文化游、北國風光特色溫泉養(yǎng)生游精品旅游項目。三是在管理方式上，由粗放經(jīng)營向協(xié)調(diào)集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。全面啟動民族文藝演繹廣場、民俗小吃一條街、休閑娛樂一條街和休閑購物一條街等“一場三街”規(guī)劃建設，推動過夜旅游。注重外引內(nèi)聯(lián)，強化與省內(nèi)外旅游中介組織合作，互相推介，互換客源，提高區(qū)域合作實效和水平。2009年，杜爾伯特縣相當于星級的酒店已達10家，其中4星級酒店2家，所在的“龍江西部旅游線”被評為全國十佳旅游線路。

三、打持續(xù)發(fā)展牌，不斷加強生態(tài)建設

始終牢固樹立大生態(tài)理念，林草水并舉，風沙堿兼治，造林保有面積累計達到100萬畝，森林覆蓋率由2004年的7.6%提高到2009年的11%以上，五級以上大風和沙塵天氣平均值較歷史同期分別減少31天和6天。一是大力植樹造林。以“八大沙地”、“兩大荒坡”治理為重點，抓住國家政策機遇，實施以“堵西北風口”為重點的林業(yè)生態(tài)工程建設，僅2009年就造林7.7萬畝，綠化村屯105個。二是推行禁牧種草。堅持實行草原休禁牧，圍欄封育草場，通過淺翻輕耙，播撒草籽，累計改良草原120萬畝，全縣草原植被全面恢復。三是堅持引水壓堿。完善生態(tài)補水機制，通過中部引嫩工程，補充生產(chǎn)和生態(tài)用水3億立方米，規(guī)劃建設的連環(huán)湖生態(tài)水庫項目，被大慶市列為生態(tài)建設重點工作，并納入到全省松花江流域生態(tài)治理規(guī)劃。杜爾伯特縣榮獲國家“三北”防護林體系建設30年突出貢獻單位、全國生態(tài)環(huán)境濕地保護最佳范例獎、全國治沙先進縣、全國造林綠化先進縣等殊榮。

四、打低碳經(jīng)濟牌，做大做強地方工業(yè)

以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎，突出項目建設，注重節(jié)能環(huán)保，構建產(chǎn)業(yè)集群，力促地方工業(yè)擴量提質(zhì)增效。全縣工業(yè)總產(chǎn)值、地方工業(yè)產(chǎn)值分別由2004年的23.5億元、15.9億元增加到2009年的53億元和44億元，年均分別增長26.3%和34.6%，對財政貢獻率由2004年的25%增加到2009年的45%。一是打造產(chǎn)業(yè)集群。每年投入資金近千萬元，配套完善基礎設施，強化園區(qū)載體功能，吸引規(guī)模大、前景好的節(jié)能環(huán)保型企業(yè)入駐園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、集約化水平高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區(qū)企業(yè)已達25家，累計實現(xiàn)產(chǎn)值近70億元，利稅4億元。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈條。依托優(yōu)勢資源及企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，引進發(fā)展以伊利、牧源、隆舜等為代表的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和加工企業(yè)，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了農(nóng)工互動、產(chǎn)業(yè)相融、承接發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟格局。三是豐富產(chǎn)業(yè)類別。幾年來，新建、續(xù)建合隆羽絨、瑞好風電等科技含量高、產(chǎn)業(yè)拉動強的項目40多個，總投資30多億元，初步形成了以畜產(chǎn)品、裝備制造、新能源等為重點門類齊全的新型工業(yè)體系，形成了富民強縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是發(fā)展新型能源。力推綠色發(fā)展，著力推進地熱、風能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用。擴大、支持節(jié)能建材、太陽能在泥草房改造、采暖、照明等方面的應用，全力加快全省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣建設步伐。目前，德力戈爾工業(yè)園區(qū)已列入市級園區(qū)，并納入哈大齊工業(yè)走廊。

五、打綠色有機牌，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

把綠色食品開發(fā)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。目前全縣綠色有機食品種植基地達10個，綠色食品種植監(jiān)控面積達115萬畝，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證89個，獲A級綠色食品認證5種，獲得有機食品認證農(nóng)產(chǎn)品18個。一是推進機械化建設，抓住國家政策機遇，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，組建農(nóng)機合作社62個，購置大中型農(nóng)機748臺（套），全縣大型農(nóng)機具作業(yè)能力達到60萬畝，田間作業(yè)綜合機械化率達到78%。二是推進水利化建設，著眼提高抗御自然災害能力，全面啟動抗旱保收田、玉米膜下滴灌和抗旱水源建設工程，目前全縣抗旱大井總數(shù)達到2662眼，基本實現(xiàn)抗旱保收田建設任務。三是推進標準化建設，發(fā)揮全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地優(yōu)勢，加快推廣栽培技術、優(yōu)化品種、田間管理等實用技術，積極培育品質(zhì)高、抗逆性強、豐產(chǎn)性好的品種，建設23萬畝沿江優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶。四是推進市場化建設，著力提高農(nóng)民組織化程度和抗御市場風險能力，組建各類合作社24個，各類合作經(jīng)濟組織201個，規(guī)劃建設了一批雜糧雜豆、綠色蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品市場，腰新貢米、“綠珍珠”綠豆、江灣富硒大米等產(chǎn)品遠銷東南亞，在南方市場供不應求。

多年的發(fā)展實踐證明，“牧業(yè)強縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”建設符合科學發(fā)展觀的要求和杜爾伯特縣情實際，并已逐步上升為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和行動綱領，成為全縣上下的高度共識和自覺行動。按照這一發(fā)展戰(zhàn)略，杜爾伯特縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架初具規(guī)模，項目累積效應不斷釋放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)氛圍日漸濃厚，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益成果顯著。

杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展建設的成功實踐，引發(fā)了我們的幾點思考。

——堅持因地制宜，不斷豐富完善發(fā)展思路，是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。思路就是方向，思路決定出路。杜爾伯特蒙古族自治縣從2000年提出“以牧為主”，2002年提出“畜牧立縣”，到2003年提出建設“牧業(yè)強縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”，再到今年提出確?！叭h”建設戰(zhàn)略升級取得新突破。這個過程是縣域經(jīng)濟發(fā)展思路不斷探索、完善和升華的過程，不僅有力指導了我們幾年來的發(fā)展，更為今后發(fā)展指明了方向。我們深刻體會到，發(fā)展方向、思路目標的明確，既是解放思想的具體體現(xiàn)，更是凝聚干群力量的行動綱領，只要堅定不移地堅持好，千方百計地落實好，一以貫之地抓下去，必然會推動縣域經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

——用足用活政策，制定完善地方性法規(guī)，是保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效方式。政策是加快發(fā)展的先決條件，是支撐發(fā)展的有利因素。幾年來，杜爾伯特蒙古族自治縣充分利用民族區(qū)域自治政策，發(fā)揮具有民族立法權優(yōu)勢，先后制定了《旅游管理條例》、《動物防疫管理條例》等11部政策法規(guī)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點工作納入到法制管理的范疇，為實施草原禁牧、大項目建設以及城鄉(xiāng)環(huán)境整治提供了法律保障。我們深刻體會到，必須積極爭取政策，適時出臺政策，用足用活政策，努力打造適宜發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。

——發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主攻方向。畜牧、旅游、生態(tài)既是杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展的主攻方向，也是加快發(fā)展的優(yōu)勢所在。杜爾伯特蒙古族自治縣之所以提出“三縣”建設戰(zhàn)略構想，源于堅實的牧業(yè)發(fā)展基礎、豐富的旅游資源以及堅定的可持續(xù)發(fā)展理念。我們深刻體會到，要想在激烈的市場競爭中利于不敗之地，必須立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方向不動搖，牢固樹立“少挖一鍬土、多栽一棵樹、保護每根草”思想，構建獨具特色的地方經(jīng)濟發(fā)展“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”。

——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作抓法，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。創(chuàng)新發(fā)展思維，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量效益必須破解的現(xiàn)實課題。杜爾伯特蒙古族自治縣堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化手段抓農(nóng)業(yè)，真正實現(xiàn)龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。我們深刻體會到，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一定要跳出常規(guī)思維，堅持以國內(nèi)外市場需求為導向，跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新手段抓農(nóng)業(yè)，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級、提高農(nóng)村經(jīng)濟效益的切實可行的辦法。

——堅持圍繞發(fā)展用干部，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，是加快區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的根本保障。路線決定發(fā)展方向，干部決定事業(yè)成敗。杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展成績的取得，得益于干部的合理使用，得益于人才的引進培養(yǎng)。按照“三縣”建設的總體要求，堅持用“四看”標準選干部，構筑人才保障平臺，建立生態(tài)建設離任審計制度，突出對“三縣”建設工作的跟蹤問效和各項考核。我們深刻地體會到，努力打造一支綜合素質(zhì)高、工作作風硬、創(chuàng)新能力強的干部人才隊伍，是構筑“三個發(fā)展”新優(yōu)勢的關鍵所在。

〔責任編輯：王樂群〕

F303.3

A

1002-2341(2010)03-0043-03

2010-05-14

薛志偉（1961-），男，黑龍江安達人，書記，從事縣域經(jīng)濟理論研究。