苗露露，苗 齊

（1.大慶市薩爾圖區(qū)火炬街道辦事處，黑龍江 大慶 163253；2.大慶市龍鳳區(qū)人大，黑龍江 大慶 163711）

轉(zhuǎn)變施政理念，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)

苗露露1，苗 齊2

（1.大慶市薩爾圖區(qū)火炬街道辦事處，黑龍江 大慶 163253；2.大慶市龍鳳區(qū)人大，黑龍江 大慶 163711）

加快公共服務(wù)型政府建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是新龍鳳區(qū)建設(shè)的有力保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，要求對(duì)政府的職能和責(zé)任重新定位：要提升行政能力，建設(shè)服務(wù)政府；要規(guī)范運(yùn)行程序，建設(shè)法治政府；要解決民生問(wèn)題，建設(shè)責(zé)任政府；要求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)，建設(shè)效能政府；要健全制約機(jī)制，建設(shè)廉潔政府；要堅(jiān)持開拓興政，建設(shè)創(chuàng)新政府。

公共服務(wù)型政府；施政理念；以人為本

建設(shè)公共服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)，更是各級(jí)政府一直以來(lái)不斷探索實(shí)踐的重要課題。

一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵和意義

公共服務(wù)型政府是指以服務(wù)為理念，以公眾為導(dǎo)向，以服務(wù)公眾為核心職能，以創(chuàng)造必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展環(huán)境和條件作為根本任務(wù)的現(xiàn)代型政府。加快公共服務(wù)型政府的建設(shè)，對(duì)于加快新龍鳳建設(shè)、促進(jìn)龍鳳區(qū)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）加快公共服務(wù)型政府建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，客觀上要求政府的發(fā)展目標(biāo)必須從傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從投資型財(cái)政體制轉(zhuǎn)向公共型財(cái)政體制，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先。這就要求我們?cè)诩涌旃卜?wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中，必須始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范政府行政行為，不斷提高公務(wù)人員素質(zhì)，促進(jìn)各單位各部門切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，履行職責(zé)，發(fā)揮好職能作用，全面提升政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)龍鳳區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快公共服務(wù)型政府建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，政府職能定位服從于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，是典型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，而社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾與沖突，凸顯了政府職能定位的缺陷。當(dāng)前，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，客觀上要求政府特別是基層政府，在履行好經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能的同時(shí)，要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,加大教育、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)的投入，加快區(qū)域、城鄉(xiāng)、就業(yè)等結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為社會(huì)和公眾提供更加充分的公共產(chǎn)品與服務(wù)，切實(shí)為構(gòu)建和諧社會(huì)掃清體制性障礙。

（三）加快公共服務(wù)型政府建設(shè)是新龍鳳建設(shè)的有力保障。富裕文明和諧新龍鳳的發(fā)展目標(biāo)是龍鳳區(qū)為之奮斗的宏偉愿景和努力方向。富裕、文明、和諧三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上要求龍鳳區(qū)必須把加快公共型服務(wù)政府建設(shè)擺在更加突出的位置，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高社會(huì)服務(wù)水平，努力做到經(jīng)濟(jì)提速、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與轄區(qū)百姓日益提高的需求同步，切實(shí)為推進(jìn)新龍鳳建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

二、龍鳳區(qū)建設(shè)公共服務(wù)型政府的實(shí)踐

近年來(lái)，龍鳳區(qū)委區(qū)政府順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，著力轉(zhuǎn)變施政理念，樹立以人為本的發(fā)展觀、執(zhí)政為民的政績(jī)觀，政府部門在服務(wù)規(guī)則、管理方式和服務(wù)程序等方面作出相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公共型服務(wù)政府建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）行政審批制度改革取得了顯著成效。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以提高效能為中心，以削減行政審批事項(xiàng)、搭建服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化審批流程、強(qiáng)化政務(wù)公開為重點(diǎn)，以完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督為保障，行政審批制度改革取得了顯著成效。開展“五清”活動(dòng)，減少118項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消88項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，人大議案、政協(xié)提案得到及時(shí)辦理，辦結(jié)率達(dá)100%。強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)，32項(xiàng)大事實(shí)事順利完成。堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)政務(wù)公開，明確40項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)，行政效率明顯提高。

（二）公務(wù)員整體素質(zhì)不斷提高。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》和《黨政干部選拔任用工作條例》，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，深化人事編制改革，完善事業(yè)單位用人制度，制訂了編制管理配套辦法，實(shí)現(xiàn)了政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。完成公務(wù)員及參照公務(wù)員管理單位的登記和申報(bào)工作。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策制度。加大學(xué)習(xí)型龍鳳建設(shè)力度，公務(wù)員素質(zhì)不斷提高。切實(shí)加強(qiáng)政府廉政工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)。健全考核體系，完善績(jī)效考核制度，擴(kuò)大評(píng)估范圍，通過(guò)民主測(cè)評(píng)、績(jī)效互評(píng)等方式，客觀公正地評(píng)價(jià)政府部門的發(fā)展業(yè)績(jī)。

（三）財(cái)政公益性質(zhì)得以體現(xiàn)。強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格資金使用程序，突出資金使用效益評(píng)估，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和公共服務(wù)的提供。加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目、大額度資金支出等的監(jiān)督，深化投資體制改革。加大監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法力度，監(jiān)察事項(xiàng)16項(xiàng)，完成大型招投標(biāo)7次，節(jié)約資金842.8萬(wàn)元。

（四）人本理念持續(xù)深化。落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位1437個(gè)，領(lǐng)證人員就業(yè)1202人，安置特困群體就業(yè)264人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民最低生活保障制度，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，協(xié)調(diào)投入資金471.3萬(wàn)元，為各學(xué)校配備了安全器材，確定了13個(gè)維修改造項(xiàng)目，為9所學(xué)校做了防水。舉辦迎接奧運(yùn)會(huì)和慶祝中國(guó)（大慶）首屆濕地文化節(jié)系列文化體育活動(dòng)。強(qiáng)化了疾控信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。開展獻(xiàn)愛(ài)心募捐活動(dòng)，為地震災(zāi)區(qū)人民捐款213萬(wàn)元。全面開展了手足口病防治工作。推進(jìn)科普工作，推薦申報(bào)科技含量高、發(fā)展前景好的科技項(xiàng)目11個(gè)。開展“平安穩(wěn)定建設(shè)年”活動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)“大信訪”、“大調(diào)解”、“大防控”、“大安全”體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)平安穩(wěn)定。

這些改革的實(shí)施，促進(jìn)了政事、政企、政社分開，為政府在新時(shí)期適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)揮職能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然取得了一定的成績(jī)，但是工作中還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。一是現(xiàn)代公共服務(wù)理念還不夠強(qiáng)。個(gè)別基層班子，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在保安求穩(wěn)思想，難以創(chuàng)造性地開展工作。二是還存在重管理輕服務(wù)現(xiàn)象。有的在管理中還存在越位、空位和錯(cuò)位，習(xí)慣用行政辦法代替市場(chǎng)手段，直接干預(yù)企業(yè)決策。三是公共服務(wù)的能力水平還有待提高。個(gè)別公務(wù)員還存在搞形式主義、不愿意做艱苦工作的問(wèn)題。不高的公共服務(wù)質(zhì)量，一定程度上影響了政府在人民群眾心中的形象。這些現(xiàn)象和問(wèn)題，在今后的工作中一定要高度重視，并且認(rèn)真加以解決。

三、加快公共服務(wù)型政府建設(shè)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，要求對(duì)政府的職能和責(zé)任重新定位，加快建立服務(wù)型、法治型、責(zé)任型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型的公共服務(wù)型政府。

1.提升行政能力，建設(shè)服務(wù)政府。推進(jìn)政府服務(wù)重心下移，創(chuàng)新完善行政服務(wù)中心、政府工作論壇等載體功能，暢通政民“綠色通道”。充分利用行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站、熱線電話、政府公報(bào)、新聞媒體等政務(wù)公開載體，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。行政辦公中心建成使用后，要將所有職能部門和審批項(xiàng)目納入行政審批中心，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化政府機(jī)關(guān)的辦事程序。啟動(dòng)城市信息化建設(shè)工程，推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，壓縮審批流程，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.規(guī)范運(yùn)行程序，建設(shè)法治政府。完善行政決策機(jī)制，落實(shí)政府工作規(guī)則，堅(jiān)持依法、民主、科學(xué)決策。理順行政許可執(zhí)法體制，進(jìn)一步明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政許可權(quán)限；清理行政權(quán)力，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體和區(qū)轄區(qū)屬各行政執(zhí)法單位執(zhí)法權(quán)限。區(qū)政府及各部門要圍繞“推行透明政務(wù)，打造陽(yáng)光政府”的目標(biāo)，深入實(shí)施政務(wù)公開，提高政府重大決策、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要事項(xiàng)透明度。推進(jìn)城管、文化和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法力量，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高整體執(zhí)法效能。健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，把有情待訪與依法治訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高穩(wěn)定率和辦結(jié)率。

3.解決民生問(wèn)題，建設(shè)責(zé)任政府。高度重視民生改善，把工作重點(diǎn)、政策支持重點(diǎn)和財(cái)力保障重點(diǎn)放在社會(huì)管理和公共服務(wù)上，切實(shí)為人民負(fù)責(zé)。關(guān)注熱點(diǎn)，破解難點(diǎn)，全力解決好市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境整治、房屋拆遷、就醫(yī)就學(xué)和就業(yè)安置等方面突出問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)和過(guò)錯(cuò)追究等項(xiàng)制度，加強(qiáng)政府部門檢查考核，有責(zé)必問(wèn)、有崗必查、有錯(cuò)必究。突出百姓視角，廣泛了解民情，時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)，作為檢驗(yàn)政府工作的“試金石”。勇于正視困難，敢于突破難點(diǎn)，善于解決熱點(diǎn)，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多干雪中送炭的事。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身當(dāng)“傘”，為群眾遮風(fēng)擋雨；俯首為“?！?，幫百姓創(chuàng)業(yè)致富，全面兌現(xiàn)向人民群眾作出的承諾。

4.求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)，建設(shè)效能政府。加強(qiáng)決策執(zhí)行落實(shí)，做到有令堅(jiān)決服從、無(wú)令主動(dòng)支持。強(qiáng)化績(jī)效考核，推行ISO9000質(zhì)量管理認(rèn)證體系，科學(xué)評(píng)價(jià)政府工作績(jī)效。搞好跟蹤督辦，保證政府大事實(shí)事和重點(diǎn)工作有效推進(jìn)。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，開展解放思想、與時(shí)俱進(jìn)大討論活動(dòng)，引導(dǎo)推動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員以開拓進(jìn)取的精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情推進(jìn)工作，形成想事干事成事氛圍，崇尚敬業(yè)卓越，反對(duì)虛功庸為。開展創(chuàng)建政府系統(tǒng)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持向落實(shí)要執(zhí)行力。及時(shí)、準(zhǔn)確地將區(qū)委的決策轉(zhuǎn)化為操作方案和具體舉措，進(jìn)一步把基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善的問(wèn)題理清、目標(biāo)定準(zhǔn)、思路選對(duì)；重決策、更重執(zhí)行，重制度、更重落實(shí)，跟蹤問(wèn)效，一抓到底。大力精文簡(jiǎn)會(huì)和減少“務(wù)虛”活動(dòng)，推行“一線工作法”，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，措施在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，業(yè)績(jī)?cè)谝痪€體現(xiàn)；一切憑實(shí)績(jī)說(shuō)話，旗幟鮮明地為實(shí)干者鼓勁，為創(chuàng)業(yè)者撐腰，為改革者護(hù)航；盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人；以清新的政風(fēng)，確保政令暢通、步調(diào)一致，集中精力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，樹立務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)政府形象。

5.健全制約機(jī)制，建設(shè)廉潔政府。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，整合土地出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)，搭建統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)。認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)格公務(wù)人員管理，增強(qiáng)拒腐防變能力。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)陽(yáng)光審計(jì)、效益審計(jì)，避免違法違規(guī)、鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處破壞發(fā)展的害群之馬，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭保郧诿銊?wù)實(shí)、清正廉潔的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)，建設(shè)人民信賴的陽(yáng)光政府。

6.堅(jiān)持開拓興政，建設(shè)創(chuàng)新政府。始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，摒棄小富即安、因循守舊、強(qiáng)調(diào)客觀的思想意識(shí)，進(jìn)一步深化國(guó)企、人事、財(cái)政等政治經(jīng)濟(jì)體制改革。要以新思維、新理念、新方式，適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題，提高自我發(fā)展、自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持向?qū)W習(xí)要決策力。緊跟時(shí)代步伐，著力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，消除“本領(lǐng)恐慌”；深入思考“好”的內(nèi)涵、“快”的要求、“追”的方向，提高對(duì)區(qū)情、民情的認(rèn)知水平，增強(qiáng)謀全局、抓機(jī)遇、解難題的能力。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

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1002-2341(2010)02-0116-03

2010-04-02

苗露露（1981—），女，黑龍江肇東人，副主任，從事思想政治工作研究。