鄭寶利

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

資源型城市財(cái)政收入與GDP關(guān)系實(shí)證研究
——以大慶為例

鄭寶利

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

作為全國資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，大慶地方財(cái)政收入占GDP的比重長期偏低，在一定程度上阻礙了資源型城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。如何準(zhǔn)確把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于建立健康的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式，推進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

資源城市；財(cái)政收入；研究

GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）和財(cái)政收入，是反映一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的兩個(gè)重要指標(biāo)。財(cái)政收入占GDP比重（又稱財(cái)政依存度），是國際上衡量經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的一個(gè)綜合指標(biāo)和重要參數(shù)，既能體現(xiàn)地區(qū)政府財(cái)力集中程度，又能反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣。作為全國資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，大慶地方財(cái)政收入占GDP的比重長期偏低，在一定程度上阻礙了資源型城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。如何準(zhǔn)確把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于建立健康的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式，推進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大慶財(cái)政收入與G D P的定量關(guān)系分析

1994年我國進(jìn)行稅制改革，實(shí)施了分稅財(cái)政管理體制。由于改制前后數(shù)據(jù)不可比，我們以1995年以來大慶地方財(cái)政收入、全口徑財(cái)政收入與GDP數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)收入與GDP之間的相關(guān)性、彈性、因果關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。從數(shù)量分析結(jié)果上看，大慶GDP每增加1億元，全口徑財(cái)政收入增加3440萬元，而大慶地方財(cái)政收入只增加508萬元。大慶地方財(cái)政收入對(duì)GDP彈性偏高，承受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性的能力較差。地方財(cái)政收入對(duì)GDP的影響周期長，一般要延續(xù)6個(gè)季度。

（一）財(cái)政收入與GDP呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系

以大慶GDP為解釋變量，分別用大慶地方財(cái)政收入(以DF表示)和全口徑財(cái)政收入（以ZSR表示）作為被解釋變量，對(duì)1995~2008年的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得到兩個(gè)回歸模型：

模型(1)中回歸系數(shù)顯著，擬合優(yōu)度0.89較高，模型總體顯著性較好。

從模型(2)中看出，回歸系數(shù)顯著性和擬合優(yōu)度都進(jìn)一步提高，模型總體顯著性優(yōu)于模型（1）。

回歸分析表明，財(cái)政收入與GDP呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，與理論上一致。GDP每增加1億元，全口徑財(cái)政收入增加3440萬元，大慶地方財(cái)政收入增加508萬元。

（二）財(cái)政收入對(duì)GDP彈性偏高

對(duì)財(cái)政收入和GDP分別取自然對(duì)數(shù)，再作線性回歸，得到兩個(gè)彈性模型：

回歸方程擬合度和顯著性都較好?；貧w結(jié)果表明：GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入增長1.4158個(gè)百分點(diǎn)，全口徑財(cái)政收入增長1.2758個(gè)百分點(diǎn)。一般認(rèn)為彈性在0.8-1.2之間比較理想，大慶財(cái)政收入對(duì)GDP彈性偏高，在宏觀經(jīng)濟(jì)面好時(shí)，財(cái)政收入隨GDP增長的幅度大，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)，財(cái)政收入隨GDP下降的幅度也大，財(cái)政收入穩(wěn)定性較差。

（三）財(cái)政收入與GDP呈因果關(guān)系

用2002年以來各季度財(cái)政收入與GDP作因果關(guān)系檢驗(yàn)，結(jié)果表明當(dāng)季地方財(cái)政收入與當(dāng)季GDP是互為因果的。滯后1期到3期的GDP變動(dòng)對(duì)當(dāng)期財(cái)政收入的變動(dòng)有明顯影響，滯后1期到3期的財(cái)政收入變動(dòng)對(duì)當(dāng)期GDP的變動(dòng)有明顯影響。其中滯后2期的財(cái)政收入與GDP互為因果影響最顯著（概率值遠(yuǎn)小于0.05）。

當(dāng)季地方財(cái)政收入與當(dāng)季GDP的滯后2期因果檢驗(yàn)結(jié)果：

F統(tǒng)計(jì)值當(dāng)季收入不是當(dāng)季GDP的格蘭杰原因零假設(shè)： 樣本量 概率0.00454 28 6.88250當(dāng)季GDP不是當(dāng)季收入的格蘭杰原因 15.51395.4E-05

GDP對(duì)財(cái)政收入的影響延續(xù)3個(gè)季度，財(cái)政收入對(duì)GDP的影響要延續(xù)6個(gè)季度。這是因?yàn)榇_認(rèn)財(cái)政收入是對(duì)GDP的分配過程，一般有1到2個(gè)季度的時(shí)滯，而財(cái)政收入要通過財(cái)政支出的方式直接和間接的刺激需求，達(dá)到影響GDP的效果，因此對(duì)GDP影響時(shí)間要長，最長可達(dá)一年半的時(shí)間。

二、大慶預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占G D P比重的橫向比較

當(dāng)前我國普遍存在地方財(cái)政收入占GDP比重較低且地域之間差距過大的問題，形成這一問題的主要原因是不同產(chǎn)業(yè)之間的稅賦懸殊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同造成財(cái)政收入水平的差異。從與我國主要可比城市對(duì)比數(shù)據(jù)結(jié)果顯示：大慶地方財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重在我國主要可比城市中處于長期偏低的位置。地方財(cái)政收入占比偏低，表明地方財(cái)力增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)?！笆晃濉睍r(shí)期是大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在此過程中，公共物品的提供、大型建設(shè)項(xiàng)目的投資等都需要財(cái)政的投入和支持，地方財(cái)力不足不利于地方財(cái)政支持和刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)阻礙城市功能的完善和資源型城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（一）大慶預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重低于省內(nèi)其他地市

2008年，大慶GDP實(shí)現(xiàn)2220億元，在黑龍江省排第2位，僅次于省城哈爾濱，在東北三省排名第5位，在全國城市中排名第34位，是省內(nèi)齊齊哈爾的3.3倍、雞西的7倍、七臺(tái)河的11.8倍、鶴崗的12倍。大慶地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入占GDP比重卻與經(jīng)濟(jì)總量排名相反，2008年大慶這一數(shù)值為3.6%，比哈爾濱低2.1個(gè)百分點(diǎn)，比省內(nèi)其他主要地級(jí)市平均低3個(gè)百分點(diǎn)左右。不僅2008年，多年來大慶經(jīng)濟(jì)總量始終遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他地級(jí)城市，略遜于省會(huì)哈爾濱，而地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入占GDP比重卻在黑龍江省主要地級(jí)城市中始終處于低位（如圖1）。

（二）大慶預(yù)算財(cái)政收入占GDP比重低于國內(nèi)其他主要石油資源型城市

2008年，大慶實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入80.2億元。預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重普遍低于國內(nèi)其他主要石油城市，比克拉瑪依低2.3個(gè)百分點(diǎn)，比廊坊低1.9個(gè)百分點(diǎn)，比盤錦低1.6個(gè)百分點(diǎn)，僅比東營高0.1個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)值增長幅度也低于其他主要石油城市，大慶從2001年到2008年增長了1.4個(gè)百分點(diǎn)，廊坊增長了4.2個(gè)百分點(diǎn)，比大慶高2.8個(gè)百分點(diǎn)；盤錦增長了2.2個(gè)百分點(diǎn)，比大慶高0.8個(gè)百分點(diǎn)；與克拉瑪依、東營增幅大致相同（如圖2）。

（三）大慶預(yù)算財(cái)政收入占GDP比重低于GDP規(guī)模相當(dāng)?shù)某鞘?/h3>

與省外GDP規(guī)模相當(dāng)?shù)姆鞘?huì)城市相比，大慶地方財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重平均要低5個(gè)百分點(diǎn)左右（如圖3）。2008年，與大慶的學(xué)習(xí)目標(biāo)大連和蘇州相比，比大連低5.3百分點(diǎn)，比蘇州低6.4個(gè)百分點(diǎn)。以2001年為基期，從財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重波動(dòng)幅度來看，大慶的波幅要小于其他主要城市，其中，比蘇州低5.8個(gè)百分點(diǎn)，比大連低0.4個(gè)百分點(diǎn)。

三、大慶地方財(cái)政收入占G D P比重偏低的因素分析

地方財(cái)政收入占GDP比重是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收政策和宏觀經(jīng)濟(jì)效益的集中反映。一般來說，財(cái)政收入占GDP比重偏低，一方面受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、稅收政策等因素的影響；另一方面也受企業(yè)和居民的納稅意識(shí)、主管部門征管力度和手段等因素的影響。大慶獨(dú)特的微觀經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成以及稅收政策是導(dǎo)致比重偏低的主要原因。

（一）大慶微觀經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成特點(diǎn)導(dǎo)致稅源單一

大慶的微觀經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成可以總結(jié)出三個(gè)特點(diǎn)：大企業(yè)特別大，小企業(yè)十分多，中企業(yè)非常少。中直石油、石化大企業(yè)主要有三家但規(guī)模非常大，2008年油田公司（石油管理局）、石化公司、煉化公司三家大企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入合計(jì)3500多億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的96%。他們是財(cái)政收入的主要來源，是許多稅種的主要稅源，雖然增值稅沒有留在市級(jí)，但以增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅為計(jì)稅基礎(chǔ)的城市建設(shè)維護(hù)稅（簡稱城維稅）和教育費(fèi)附加實(shí)際依賴的是石油、石化企業(yè)，城鎮(zhèn)土地使用稅主要依靠石油、石化企業(yè)，個(gè)人所得稅也主要來源于石油、石化企業(yè)員工。小企業(yè)雖然十分多，大慶現(xiàn)有各類企業(yè)1.47萬戶，其中規(guī)模以上企業(yè)1143戶，除去中直、省直大企業(yè)和40戶左右的中型企業(yè)外，其余都是小企業(yè)，這些小企業(yè)不是財(cái)政收入的主要來源，地方財(cái)政收入能夠依靠的中等規(guī)模企業(yè)，也就是重點(diǎn)稅源企業(yè)非常少，全市納稅100萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)只有300多戶，占規(guī)模以上企業(yè)的四分之一，占全市企業(yè)總數(shù)的2%，納稅額卻占全部稅收收入的80%左右。

（二）現(xiàn)行稅收政策導(dǎo)致能夠留在市級(jí)的收入比例偏低

一般而言，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入占GDP比重呈逐步提高的趨勢，發(fā)達(dá)國家一般在40%~50%，發(fā)展中國家在25%~30%之間，大慶全口徑財(cái)政收入占GDP比重并不低，2008年大慶全口徑財(cái)政收入占GDP比重27%，是比較適宜的，但是按照現(xiàn)行的稅收分配政策全口徑財(cái)政收入中能夠留在市級(jí)的比例較小。大慶上繳中央級(jí)和省級(jí)的財(cái)政收入在財(cái)政全口徑收入中占比長期維持在85%左右的高位，留在市級(jí)的只有15%左右。以2008年為例，全口徑財(cái)政收入608億元，財(cái)政上繳超過506億元。大慶國稅稅負(fù)高于其他油城稅負(fù)，2008年大慶國稅稅負(fù)21.1%,比克拉瑪依高5.7個(gè)百分點(diǎn)，比東營高8.7個(gè)百分點(diǎn)，比盤錦高9.6個(gè)百分點(diǎn)。以石油、石化企業(yè)增值稅為例，同樣是石油城市，河北廊坊的稅收政策要優(yōu)于大慶，增值稅中央獲得75%，省留成10%，市級(jí)能夠留成15%；而大慶的情況是：增值稅中央獲得75%，省級(jí)留成25%，市級(jí)只能獲得一定數(shù)量的稅收返還，比例是增值稅中央級(jí)收入的3%左右。除增值稅、企業(yè)所得稅之外，與石油資源相關(guān)的稅費(fèi)上收比例非常大，地方留存比例很小。例如，從1994年開征的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入主要?dú)w中央和省級(jí)所有；從2006年開征的石油特別收益金完全歸中央所有；市區(qū)主力油田的資源稅全部歸省級(jí)所有，如表1所示。

表1：2007年以來石油相關(guān)稅費(fèi)在中央、省級(jí)和市級(jí)分配情況

（三）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

根據(jù)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，一般來講，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值在1.4~2.5之間，城鎮(zhèn)化超前或同步于工業(yè)化，而大慶的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值一直徘徊在0.5~0.6之間，說明大慶城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化。2008年大慶城鎮(zhèn)化水平比工業(yè)化水平要低33.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)人口對(duì)服務(wù)業(yè)的需求很低，采取自助方式獲得大多數(shù)服務(wù)性勞務(wù)，難以帶動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）主體稅種對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率較低

城市建設(shè)維護(hù)稅、專項(xiàng)收入和城鎮(zhèn)土地使用稅在大慶地方財(cái)政收入中占據(jù)主導(dǎo)地位，2008年三項(xiàng)合計(jì)42.6億元，占比達(dá)32.5%，而增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅四項(xiàng)主體稅種27.1億元，占比20.7%，低于城維稅、專項(xiàng)收入和土地使用稅三項(xiàng)合計(jì)6.4個(gè)百分點(diǎn)。其中特別是營業(yè)稅偏低，根據(jù)我國現(xiàn)行稅制，營業(yè)稅的稅源主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，由于大慶第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重低，導(dǎo)致營業(yè)稅長期偏低，對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率也較低。大慶營業(yè)稅對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率長期徘徊在5%左右，2008年北京和上海這類發(fā)達(dá)城市的營業(yè)稅對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率在30%以上，全國平均水平是18%，大慶比全國18%低13個(gè)百分點(diǎn)，比上海低27個(gè)百分點(diǎn)，比北京低30.5個(gè)百分點(diǎn)。

（五）企業(yè)和居民納稅意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致稅收流失現(xiàn)象

部分非公有制企業(yè)稅收的流失和部分企業(yè)造假賬避稅是客觀存在的。以餐飲業(yè)為例，大慶餐飲業(yè)發(fā)展比較迅猛，但存在不少“不開發(fā)票給打折”的現(xiàn)象，在此過程中餐飲業(yè)主和顧客是雙贏的，卻損失了地方的稅收，而且主管部門很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。各大商場的情況是，開發(fā)票與收銀分離，顧客覺得開發(fā)票程序繁瑣，不愿再單獨(dú)去指定地點(diǎn)開取發(fā)票，導(dǎo)致稅收的流失。

四、幾點(diǎn)建議

（一）建議中央給予更優(yōu)惠的政策支持大慶發(fā)展

大慶是一座英雄的城市，是共和國的一面旗幟，大慶油田連續(xù)7年全國納稅冠軍。目前大慶正處于資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中央和省應(yīng)在各方面給予大慶優(yōu)于其他地區(qū)的優(yōu)惠政策，尤其是減輕稅負(fù)。一方面，建議將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償中央級(jí)收入返給大慶，目前分配比例是中央和省級(jí)各占一半，2008年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償中央級(jí)收入6.7億元；另一方面，適當(dāng)提高石油、石化企業(yè)增值稅返還比例和市級(jí)留成比例，以2008年為例，如果增值稅返還比例提高2個(gè)百分點(diǎn)，大慶財(cái)政可用財(cái)力將增加4億元。從實(shí)證分析可以看出，財(cái)政資金對(duì)大慶發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響時(shí)間長，具有“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。減輕稅負(fù)能夠使地方政府有更多財(cái)力鼓勵(lì)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，豐富稅源，利用“原油穩(wěn)產(chǎn)再十年”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將大慶發(fā)展成生態(tài)、宜居、現(xiàn)代的綜合型城市，擺脫對(duì)石油行業(yè)的依賴。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展非油工業(yè)

充分利用高新技術(shù)開發(fā)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，改造傳統(tǒng)工業(yè)，引導(dǎo)自主創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，發(fā)揮集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。扶持一批企業(yè)從小企業(yè)發(fā)展成中型企業(yè)，扶持一批地方企業(yè)從中型企業(yè)發(fā)展成大企業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的支柱、地方財(cái)政的重點(diǎn)稅源。

（三）大力發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)，完善城市功能

按照國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過1000美元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，二產(chǎn)大幅上升，三產(chǎn)快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生劇烈變動(dòng)，用于住房、交通、通訊、教育、旅游等方面的開支明顯增加，住房、汽車、電子通信等高成長產(chǎn)業(yè)群，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，服?wù)業(yè)也將迎來一個(gè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2008年大慶人均GDP已超過10000美元，大慶應(yīng)利用消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，充分利用飛機(jī)場開通、城際鐵路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)中介服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育業(yè)、物流業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，如引進(jìn)國外中小私募基金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也為第二產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展必要的資金，為GDP和財(cái)政收入增長提供新動(dòng)力。

（四）建立石油開發(fā)補(bǔ)償專項(xiàng)基金和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

就石油天然氣而言，其開發(fā)不僅影響資源地的生態(tài)環(huán)境，而且，由于在項(xiàng)目布局方面，石油、天然氣資源勘探開發(fā)企業(yè)在資源地的精深加工項(xiàng)目安排較少，石油天然氣開發(fā)對(duì)拉動(dòng)地方就業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不顯著。石油資源是不可再生的，為防止大慶出現(xiàn)“油盡城空”的尷尬局面，為了英雄城的可持續(xù)發(fā)展，有必要建立石油開發(fā)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)資源型城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。應(yīng)按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰恢復(fù)；誰受益、誰補(bǔ)償”的責(zé)任原則，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，逐步構(gòu)建以開采企業(yè)與政府財(cái)政為主導(dǎo)，社會(huì)捐助、市場運(yùn)作為輔助的生態(tài)補(bǔ)償基金來源。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家相關(guān)部門的相互配合和支持。大慶目前面臨“原油穩(wěn)產(chǎn)再十年”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住這次機(jī)遇，大慶就有望發(fā)展成綜合型的現(xiàn)代化都市。當(dāng)今大慶的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了一定的調(diào)整，對(duì)石油行業(yè)的依賴度有所下降，但可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政資金基礎(chǔ)仍然主要依靠石油產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型，形成良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)后，石油稅收在財(cái)政收入中的地位將逐漸淡化。

（五）采取有效措施提高征稅手段和納稅意識(shí)

探索服務(wù)業(yè)征稅手段的創(chuàng)新，簡化開發(fā)票的流程，盡快在全市推廣稅控收款機(jī)，防止稅收的流失。建立一定比例的地稅獎(jiǎng)勵(lì)，刺激企業(yè)提高納稅意識(shí)。加大對(duì)服務(wù)業(yè)稅票的抽獎(jiǎng)激勵(lì)力度，提高市民的納稅意識(shí)。在市民中形成要稅票既是權(quán)利也是義務(wù)的觀念。

（六）借鑒蘇南蘇北共享稅費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探索跨區(qū)域招商新模式

2008年江蘇省委、省政府關(guān)于蘇南蘇北兩地共享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅費(fèi)的新政策，激發(fā)了蘇州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情?！岸愘M(fèi)兩地共享”主要包括25%的企業(yè)增值稅、40%的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅全部。2008年上半年，蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1152個(gè)，項(xiàng)目總投資765.1億元，增長17.8%；實(shí)際引資額295.8億元，增長33.5%；蘇北五市工業(yè)化進(jìn)程大大加快，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1020億元，同比增長20%，比蘇南及全省平均水平分別高4.9個(gè)、3.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，蘇州市通過轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，也保持了經(jīng)濟(jì)活力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是成本比較的結(jié)果。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，雙方要達(dá)成共識(shí)，形成利益共享機(jī)制。在國家振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施過程中，各地應(yīng)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)與合作，可借鑒蘇北蘇南經(jīng)驗(yàn)，利用本地優(yōu)勢在跨區(qū)域招商上有所創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展新能源、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化。

［1］內(nèi)蒙古財(cái)政科學(xué)研究所課題組，2008：《內(nèi)蒙古財(cái)政收入結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究》[J].《經(jīng)濟(jì)研究參考》第38期.

［2］趙健，2008：《優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題研究》，《財(cái)政研究》第5期.

［3］黃伯平，2007：《重構(gòu)地方財(cái)政收入體系》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》第6期.

［4］陳頌東，2008：《財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的國際比較及借鑒》，《地方財(cái)政研究》第6期.

［5］丁曉明，2003：《2002年天津市財(cái)政收入分析及2003年展望》，《天津財(cái)稅》第4期.

［6］吉亞輝、朱正取，2009《甘肅省財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析》，《西北師大學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》第3期.

［7］紀(jì)躍芝、劉新祿、張洪，2009：《中國財(cái)政收入的實(shí)證分析》、《數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)》第15期.

［8］S Weisberg著，王靜龍、梁小筠、李寶慧譯，1996：《應(yīng)用線性回歸》[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社.

［9］易丹輝，2004：《數(shù)據(jù)分析與Eviews應(yīng)用》[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社.

［10］張曉峒，2004：《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件Eviews使用指南》[M].南開大學(xué)出版社.

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

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1002-2341(2010)02-0057-05

2010-03-08

鄭寶利（1965—），男，黑龍江呼蘭人，黨委書記、行長，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事金融研究。