閔裕道

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

著力提升專家工作科學化水平，切實為大慶科學和諧跨越發(fā)展助力

閔裕道

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

著力提升專家工作科學化水平，為大慶科學和諧跨越發(fā)展助力，一要著力提升課題研究的科學化水平；二要著力提升項目論證的科學化水平；三要著力提升專家論壇的科學化水平；四要著力提升專題調研的科學化水平；五要著力提升對策建議的科學化水平。

專家；提升；科學化水平

市委作出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推進科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，這是大慶發(fā)展的根本指導思想。推進科學和諧跨越發(fā)展，首先在于科學決策，而科學決策的制定，離不開科學咨詢。大慶市專家委員會作為市委、市政府重要的決策咨詢機構，擔負著為領導決策科學咨詢的繁重任務，必然要求專家工作具有高度科學化水平。

一、著力提升課題研究的科學化水平

研究課題，既含有市委、市政府提交的重大發(fā)展課題，也包括專家委及其專業(yè)組選定的戰(zhàn)略課題，這是大慶專家工作的第一要務。

研究課題應定向在長遠發(fā)展上。大慶作為典型的資源型城市，未雨綢繆，著眼長遠，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保持長久繁榮，是全市人民的頭等大事和根本利益，大慶專家更負有重要責任?！吧碓趯⑽唬貫閹浿\”。每位專家應以戰(zhàn)略的思維、全球的視角、改革的魄力、創(chuàng)新的精神，對大慶經(jīng)濟社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性和緊迫性、關鍵性的重大問題，深入開展研究，提出破解對策，以供市委、市政府決策考量。

確立課題應鎖定在重大問題上。市委確立了“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略目標，作出了“十二五”規(guī)劃全面實施決策，為專家展示才智搭建了新的廣闊平臺，也給專家提出了許多重大研究課題。其一，在改造拉升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，如何加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，強力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造多元支柱產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)新的增長板塊；其二，在推進城市發(fā)展的同時，如何加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，建設社會主義新農(nóng)村，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展；其三，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何突出保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，廣增就業(yè)渠道，著力構建和諧大慶；其四，在優(yōu)化自然資源開發(fā)利用的同時，如何堅持開發(fā)與保護并重，加快推進生態(tài)文明建設，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，傾力建造“綠色家園”；其五，在依托本地資源發(fā)展的同時，如何借助大慶獨特優(yōu)勢，積極利用外部資源，奮力拓展慶外市場，深度參與國內(nèi)國際市場競爭；其六，在加快經(jīng)濟建設的同時，如何凸顯大慶特色，規(guī)劃城市建設，提高文化含量，創(chuàng)建自然生態(tài)現(xiàn)代宜居都市；其七，在深化大慶內(nèi)部改革的同時，如何充足釋放大慶品牌效應，擴大對外開放強度，打造招商引資“洼地”和“磁場”，增添大慶可持續(xù)發(fā)展的強勁活力；其八，在堅持物質文明建設的同時，如何繁榮現(xiàn)代都市文化，傳揚大慶精神、鐵人精神，促進人的全面發(fā)展，提振大慶城市競爭的軟實力。如此眾多課題，都期求大慶專家施展“拳腳”，放大“功用”，攻堅克難，竭力破解。

破解課題應著力在謀劃方略上。課題研究，不是單純學術探討，而是重在實際應用求解。研究課題的目的是從大慶實際出發(fā)，掌控全局，立足長遠，造“理念”，出“招法”，創(chuàng)新發(fā)展思路，謀劃發(fā)展方略。因此，評估課題研究成果的優(yōu)劣，根本標準是看是否科學地回答了應當發(fā)展什么、能不能發(fā)展、怎么加快發(fā)展等核心問題，以及被市委、市政府或有關單位、部門吸納實施后的績效。這就要求研究課題破解，高位站立，遠視距看，主旨鮮亮，論證嚴慎，思路清晰，舉措有力，對策建議切實可行，有助大慶更好更快發(fā)展。

二、著力提升項目論證的科學化水平

項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的“提速器”，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“增長點”?？茖W論證經(jīng)濟社會發(fā)展項目，是大慶專家工作的又一重要任務。按照市委、市政府要求，對重大項目，也包括重大決策、重大問題、重大舉措、重大規(guī)劃，進行科學論證，無疑是對專家素質和能力提出了更高要求。

論證項目應知“理”。理論水平?jīng)Q定思維層次，而思維層次又直接影響項目論證的科學性和成功率。特別是一些重大項目，既是方針政策的落腳點，又是方針政策的承接體。這就要求專家深入學習和領會中國特色社會主義理論體系，尤其是科學發(fā)展觀，熟知黨和國家的方針政策和決策部署，把握市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，這是論證項目的正確方向和根本指針。

論證項目應知“底”。如果說知理是掌握“上情”，那么知底則是把脈“下情”。作為參加項目論證的專家，應當吃透基層的實情，包括人民群眾的愿望、期許和關切；還應曉悉“外情”，包括“左鄰右舍”的發(fā)展現(xiàn)狀、成果及經(jīng)驗、教訓。堅持從大慶實際出發(fā)，放大優(yōu)勢，規(guī)避風險，銳意求突破，專心謀發(fā)展，使項目論證的結論經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

論證項目應知“新”。當今時代，市場競爭日趨激烈，科學技術日新月異，經(jīng)濟全球化，全球信息化，新知識、新技術急劇遞增，新學科、新產(chǎn)業(yè)成倍涌現(xiàn)。正如清代詩人趙翼所言：“滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新。預支五百年新意，到了千年又覺陳?！闭撟C項目，既要立足大慶現(xiàn)實，又要縱觀發(fā)展大勢，確保實施項目起點高，潛力大，前景利好，效益巨厚，搶占高新科技的制高點，牽引經(jīng)濟社會快速發(fā)展。因此，專家應切實洞悉和掌控相關領域的新知識、新發(fā)展、新成果和新走向，順應時代要求，跟進全球發(fā)展，透析情勢，作出決斷。

論證項目應知“法”。法規(guī)是各項工作運行的指南，也是項目論證的基本依據(jù)。市場經(jīng)濟，也是法制經(jīng)濟。發(fā)展什么，限制什么，提倡哪些，禁止哪些，國家都有明確規(guī)定。所有專家都應通曉國家相關的法律法規(guī)，熟知有關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的規(guī)章制度，堅持依法論證。有些重大項目實施，還涉及國際通行的條例和規(guī)則，項目論證結論更應彰顯合法性。

論證項目應知“數(shù)”。數(shù)字化時代，呼喚數(shù)字文化素質。搜集數(shù)據(jù)不僅是業(yè)務部門的職責要求，也是專家的應備功夫。論證項目，不是憑主觀想象作出評判，也不是以個人好惡決定取舍，而是應作周詳深入的調查研究，審慎考察其市場前景、資金來源、技術條件、管理能力等各種元素，客觀審視項目實施后對經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文帶來的正負效應，用事實說話，拿數(shù)字印證，以確保項目論證結論的牢靠性和精確度。

論證項目應知“責”。實踐昭示，發(fā)展靠項目，項目促發(fā)展。大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目難發(fā)展。論證項目，專家責任重大。比如工業(yè)項目，應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，科技含量高，附加值高，具有長遠市場發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。再比如農(nóng)業(yè)項目，應把環(huán)境、生態(tài)、有實效、可持續(xù)放在首位，不是違背自然規(guī)律、破壞生態(tài)環(huán)境的敗事。還比如城建項目，應高起點規(guī)劃，高標準建設，保證建成后幾十年甚至上百年不落后。每位專家都應從實現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā)，始終保持強烈的政治責任心和高度的歷史使命感，“慎終如始，則無敗事”，保證每個項目論證結論立得住，過得硬，對大慶未來和子孫后代負責。

三、著力提升專家論壇的科學化水平

這里講的專家論壇，不僅是一種形式，也包含專題討論、專題報告、專題講座等在內(nèi)的多種探討活動。舉辦專家論壇，是展示專家才華、激發(fā)專家潛能的重要載體，又是大慶專家工作的一項重要任務。實踐證明，專家論壇水平高低、成效大小和反響強弱，均取決于論壇選題、專家水平和組織力度。

專家論壇應精設主題。確定什么主題，是提增論壇實效和水平的前提。應當緊緊圍繞落實市委提出的戰(zhàn)略部署和發(fā)展目標，全力實現(xiàn)大慶科學和諧跨越發(fā)展，科學調查，深入研究，回應時代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，謀劃快發(fā)展，攻克大難題，從而確立論壇主題。換句話說，專家論壇的主題，應是科學發(fā)展中的重大問題，社會和諧中的突出問題，改革開放中的關鍵問題，民生改善中的根本問題。市委、市政府正在實施的工程，單位、部門可以化解的難題，政策、舉措已經(jīng)明了的任務，不是專家論壇所應突出的主題。

專家論壇應突出創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是專家論壇的顯著表征。專家論壇，不是“老生常談”，也不是“海侃空談”，而是思想大解放，觀念大突破，謀劃大策略，探求大發(fā)展的大型講堂。舉辦專家論壇的根本目的，就是要創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展體制，抓住難得機遇，應對嚴峻挑戰(zhàn)，加快推進大慶可持續(xù)發(fā)展。因此，要求參加論壇的專家廣開“堰塞湖”，不受舊的觀念束縛，不限舊的章程制約，不為舊的習慣困擾，深入解放思想，堅持實事求是，敢破思想認知的“誤區(qū)”，敢進人為設置的“禁區(qū)”，敢踏無人涉足的“盲區(qū)”，敢闖矛盾交錯的“難區(qū)”，力求闡明新的觀點，論證新的策略，推進新的實踐，引領新的發(fā)展。

專家論壇應高揚民主。沒有民主，就沒有社會主義；同樣離開了民主，也就不叫專家論壇。首先是因為，民主出產(chǎn)新思想。大家暢所欲言，各抒己見，信息交換，智力聚匯，相互啟迪，深入爭辯，許多新理念、新觀點、新認知、新理論就會產(chǎn)生出來。其次是因為，民主造成新方策。眾多專家圍繞論壇主題，開動腦筋，更新觀念，高站位慮事，遠視角謀策，理性思考，良性互動，廣納群言，凝聚共識，容易形成解除難題的正確思路和科學對策。最后是因為，民主增添新才智。專家不是完人，專家發(fā)言也不可能完美無疵。通過專家論壇，優(yōu)點互相借鑒，缺點互相匡正，盲點互相充補，難點互相攻克，博采眾長，集思廣益，躍升境界，完善自我，從而擴容專家才能，加大專家作為。

專家論壇應用足成果。專家論壇不應討論完了就“結算”了，更為緊要的是把論壇成果轉化為發(fā)展實踐，真正落地見效。有些成果應直接作為意見建議，提供領導決策參考；也有些成果可以納入各自研究的課題，以提升課題研究的水平和質量；還有些成果也可“庫存”起來，以備后用，發(fā)揮長效功能，助力大慶永續(xù)發(fā)展。

四、著力提升專題調研的科學化水平

抓住大慶經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展中的重點難點問題，逐個開展專題調查研究，拿出破解招術，為領導或部門決策提供依據(jù)，是大慶專家工作的又一重要任務?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”。圍繞一個具體問題，深入調查研究，提出破解對策，是件“苦差事”，必下苦功夫。

專題調研應唯物。堅持物質第一性，精神第二性，物質決定精神的唯物主義路線。調查情況，應采取客觀態(tài)度，不是帶框子、定調子，再去找佐據(jù)；研究問題，力求深徹，避免片面，折射事物的本來面目，得出正確結論，不為任何外來因素所左右。恩格斯說：“原則不是研究的出發(fā)點，而是它的最終結果；這些原則不是被應用于自然界和人類歷史，而是從它們中抽象出來的；不是自然界和人類去適應原則，而是原則只有在適合于自然界和歷史的情況下才是正確的?！边@應成為專家在專題調研中的一個座右銘。

專題調研應唯實。堅持實事求是，理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)，傾聽真話，務求實情。耳聞并不全可靠。齊國的相國鄒忌，從他妻、妾、友中聽到的全是“君美甚”、“徐公何能及君也”、“徐公不若君之美也”等一片“贊美”聲，可是“徐公來，熟視之，自以為不如”，后再“窺鏡而自視，又弗如遠甚”。目睹也不全是真?？鬃訌年悋ゲ虈穆飞?，看見顏回煮飯時“攫其甑中而食之”，便懷疑他偷飯吃。后來弄清是煙塵掉進鍋里，顏回覺得把臟飯扔掉了可惜，于是抓到嘴里吃了?？鬃訃@曰：“所信者目也，而目猶不可信。”面談亦不全都實。登徒子在楚王面前說宋玉“性好色”，勸楚王不要重用他。宋玉采用“攻其一點，不及其余，盡量夸大”的手法，寫了一篇《登徒子好色賦》，反而攻擊登徒子“好色”。對宋玉這種顛倒是非的詭辯，楚王聽后“稱善”。自此以后，宋玉獲得了重任，而登徒子則成了喜好女色、品行不端的同義語。由此可見，專題調研，實事求是，并非易事。

專題調研應唯質。堅持科學的剖析方法，探求客觀事物的內(nèi)在關聯(lián)，揭示問題的本質。專題調研成果不是羅列現(xiàn)象，也不是堆集事實，而是應對獲得的資情“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”，透過表象看實質，排除假訊求真情?！安晃犯≡普谕邸保プ”举|，找尋規(guī)律，提出灼見，謀劃良策，為領導作出科學決策服務。

專題調研應唯公。堅持以高度事業(yè)心和強烈責任感，“不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，不為得失所困”，出以公心，顧全大局，堅持為黨和人民負責。古人尚知“為政之道，莫若為公”，何況現(xiàn)代專家！在專題調研中，不要怕聽言之有物的不同意見，也不能摻雜個人私心雜念，更應勇于修正被實踐證明是錯誤的認知和結論。對調研材料的分析與綜合，一是一，二是二，是就是，非就非，明知有錯，刻意奉迎，只能給領導提供虛假資訊，貽誤事業(yè)發(fā)展，也失去專家的高尚品格。

五、著力提升對策建議的科學化水平

應對大慶經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點、焦點問題，提出化解問題的具體對策建議，是大慶專家工作的又一重要任務。實現(xiàn)大慶科學和諧跨越發(fā)展，既為大慶專家建議提供了取之不盡的題材，又給大慶專家建議提出了更高的質量和水平要求。

對策建議應具前瞻性。有人說：“事前叫建議，事后叫意見，再多的意見也沒有建議精彩?！边@也證實專家建議應具前瞻性，當好事前“諸葛亮”，不做事后“馬后炮”。所謂前瞻性建議，就是應有“綠葉忽低知鳥立，青萍微動覺魚行”的銳敏眼光，搶先捕捉發(fā)展的重點、改革的難點和民生的熱點、穩(wěn)定的焦點，超前研究，厘清思路，作出解題方案，提交領導決策。

對策建議應具可行性。任何建議，重在切合實際，確能施行?？尚械慕ㄗh，應遵循國家法律法規(guī)，貫徹市委、市政府決策部署，合乎產(chǎn)業(yè)政策，引導發(fā)展方向；應反映人民根本利益，回應群眾的期盼和訴求，能給人民群眾帶來實在利惠；應結合大慶實際，有力增大優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題。

對策建議應具實效性。對策建議所求效益，不僅是經(jīng)濟效益，也應有社會效益，還應注重生態(tài)效益。為達此目的，要求專家緊扣“必要性”出點子，聚焦“可行性”拿方案，著眼“長效性”定對策，建睿智之言，獻務實之計。一些重大建議，應從資源、市場、環(huán)保到人才、投入、體制等諸多層面，進行全方位論證和實效性預評，揚長避短，求利去害，使所提建議實施后催生更高收益。

對策建議應具操作性。作為一名專家，應有強烈的“問題意識”，不僅善于發(fā)現(xiàn)問題，還會梳理問題，更能破解問題。發(fā)現(xiàn)問題只是水平，解決問題才是政績。對專家建議而言，解決問題主要是提出解決問題的基本原則、發(fā)展路徑、實施步驟和政策舉措，以便領導及時決策，促使建議盡快轉為發(fā)展實踐。

對策建議應具簡明性。建議不同于學術論文，也有別于調查報告，多是一題一建言，一事一獻策，突出易落實，做好“應用文”。因此，對策建議“意在期多，字唯求少”，開門見山，直奔主題。如果文字冗長，空話太多，出手“一本子”，論述“幾十頁”，領導無暇過目，納用也不得要領。當然，不能要求每篇建議都如古人所言“吟成五個字，用破一生心”，“語不驚人死不休”，但文簡意賅，具體明快，則應盡力做到，這也是對策建議的一項基本要求。

〔責任編輯：李 霞〕

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1002-2341(2010)02-0088-04

2010-03-04

閔裕道（1945—），男，湖北羅田人，主任，從事經(jīng)濟學研究。