劉喜寶

（中共杜爾伯特蒙古族自治縣委宣傳部，黑龍江 杜蒙 164000）

加快民族地區(qū)旅游業(yè)開發(fā)，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

劉喜寶

（中共杜爾伯特蒙古族自治縣委宣傳部，黑龍江 杜蒙 164000）

結(jié)合我省唯一的少數(shù)民族自治縣——杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展民族旅游業(yè)的實(shí)際，深入梳理出改革開放以來，制約我省民族旅游業(yè)發(fā)展中的諸多因素，提出了加快發(fā)展民族旅游業(yè)的對策。從制定民族地區(qū)旅游開發(fā)總體戰(zhàn)略規(guī)劃；突出民族特色，精心設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目；與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，增強(qiáng)民族旅游業(yè)發(fā)展的活力；采取特殊政策，加強(qiáng)民族旅游業(yè)發(fā)展；宣傳促銷，在深度和廣度上拓展；重視邊境旅游，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場的發(fā)展等六個(gè)方面提出發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

民族旅游業(yè)；開發(fā)；推進(jìn)；新農(nóng)村建設(shè)

旅游業(yè)作為一種多行業(yè)的綜合體，涉及到旅館業(yè)、旅行社業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂業(yè)以及園林、海關(guān)、藝術(shù)、醫(yī)療等眾多產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門。近年來，杜爾伯特蒙古族自治縣民族旅游業(yè)得到了空前發(fā)展。2009年，接待中外游客61萬人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)2.2億元，旅游業(yè)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長9.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)代方興未艾的國內(nèi)旅游熱對民族地區(qū)來說，是一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)，也是民族地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)的又一有力抓手。如果把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)方面來看，可說是“以一業(yè)帶百業(yè)”，能夠牽動(dòng)整個(gè)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)鏈條的加速轉(zhuǎn)動(dòng)。

一、民族地區(qū)旅游開發(fā)的制約因素

（一）民族地區(qū)旅游開發(fā)遲、基礎(chǔ)差，資金嚴(yán)重短缺

民族地區(qū)的旅游開發(fā)是改革開放的產(chǎn)物。我省民族地區(qū)的旅游開放的時(shí)間不長，不少新發(fā)現(xiàn)的旅游資源開發(fā)的時(shí)間更短，這勢必造成起點(diǎn)很低，固定資產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，而完善旅游設(shè)施的耗資量卻是巨大的。以杜爾伯特蒙古族自治縣旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)為例，前些年，由于缺少規(guī)劃和必要的投入，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，旅游景區(qū)（點(diǎn)）散、亂現(xiàn)象比較突出，究其形成的原因在于：（1）民族地區(qū)旅游資源多以“野、奇”特色見長，多地處偏僻地區(qū)，通路、通電、通水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本上要新建。而發(fā)達(dá)地區(qū)的許多旅游資源，本身就是其城市地域的組成部分，或分布在距城市不遠(yuǎn)的地區(qū)，旅游開發(fā)時(shí)可以充分利用已有的市政設(shè)施，從而降低了資金投入的總量。（2）許多民族地區(qū)地形復(fù)雜，土石方等基本建設(shè)單價(jià)指標(biāo)高，同樣基建項(xiàng)目的耗資一般要大于發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)倍。（3）民族地區(qū)旅游資源大多雖品位高、但知名度低，而提高知名度的重要手段是廣泛開展宣傳，宣傳促銷也需耗資，因?yàn)榈椭鹊穆糜钨Y源是沒有真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。（4）民族地區(qū)大多數(shù)是老、少、邊、窮地區(qū)，資金來源主要靠國家有限的財(cái)政撥款，同時(shí)民族地區(qū)引入外資開發(fā)旅游的渠道遠(yuǎn)不如沿海僑鄉(xiāng)暢通。（5）我國旅游市場屬二元結(jié)構(gòu)，即國內(nèi)旅游與國際旅游是在相互封閉的狀態(tài)下運(yùn)行的，相互間無法實(shí)現(xiàn)接待上的余缺互補(bǔ)，因而需要同時(shí)建設(shè)兩套檔次上差別很大的設(shè)施，這就更增加了投入。

（二）民族旅游區(qū)距離主要客源市場遠(yuǎn)，景區(qū)間距大，運(yùn)輸成本高

現(xiàn)代旅游客源市場分國際和國內(nèi)兩種。國內(nèi)游客是民族地區(qū)旅游開發(fā)的先導(dǎo)，并將一直是游客數(shù)量的主體。國際客源市場則是民族地區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)營的主要目標(biāo)，因?yàn)閲H旅游經(jīng)濟(jì)效益較大。我省民族地區(qū)距我國主要國際客源市場——?dú)W、美、日及游客數(shù)量可觀的港、澳、臺地區(qū)距離較遠(yuǎn)，因?yàn)槲覈鴩H游客的主要入境口岸分布在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的幾個(gè)大城市，游客要在口岸轉(zhuǎn)乘運(yùn)輸工具，再由口岸輻射到民族地區(qū)。國內(nèi)主要客源市場也在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)歷史長，基礎(chǔ)條件、整體經(jīng)濟(jì)水平均高于民族地區(qū)，加之人口基數(shù)大、人口密度高，是國內(nèi)客源的主要輸出市場。而我省的民族地區(qū)本身因還有相當(dāng)部分群眾僅僅解決溫飽問題，故而對近地旅游的要求也就不顯得迫切。民族地區(qū)雖地域遼闊，但許多景觀屬大跨度空間的旅游資源，旅游景區(qū)之間距離遠(yuǎn)，受交通條件制約，嚴(yán)重存在著“旅長游短”的現(xiàn)象，易使旅游者產(chǎn)生單調(diào)乏味之感。

（三）民族地區(qū)旅游交通、通訊等現(xiàn)代設(shè)施落后

發(fā)展旅游業(yè)，交通是基礎(chǔ)。近年來，我國民族地區(qū)旅游業(yè)已有很大發(fā)展，但交通條件的制約始終是阻礙旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。旅游交通存在的主要問題是：（1）與區(qū)外聯(lián)系通道少，運(yùn)輸限制口多，客貨運(yùn)輸不暢，進(jìn)出區(qū)域困難。（2）區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善，鐵路布局偏于東部，沒有形成旅游專線，鐵路與公路無法順利對接；公路干線少且覆蓋面窄，水運(yùn)航道通過量小。（3）交通設(shè)施因受地域條件及經(jīng)濟(jì)條件等影響，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，技術(shù)條件差，裝備總體水平落后，綜合運(yùn)輸能力低。在通訊方面，民族地區(qū)的許多地方通訊服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，設(shè)施裝備陳舊老化；信息傳遞不通暢，旅游信息咨詢服務(wù)十分薄弱，游客的通訊網(wǎng)絡(luò)需求得不到應(yīng)有的滿足……

這些不利條件在很大程度上減弱了部分國際游客的興趣，從而影響民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

二、加快民族地區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的對策和措施

（一）制定民族地區(qū)旅游開發(fā)總體規(guī)劃

在世界旅游的黃金時(shí)代，民族地區(qū)不應(yīng)只在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的圈圈里做文章。旅游業(yè)是相當(dāng)一部分民族地區(qū)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)格局，注入新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的“龍頭”。為此必須站在戰(zhàn)略高度，采取戰(zhàn)略性的措施扶植旅游業(yè)，走出一條在充分利用天然風(fēng)光和文物古跡的基礎(chǔ)上，以民族風(fēng)情特色取勝的發(fā)展旅游業(yè)的路子來。

目前，有必要制定一個(gè)全省少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)的總體規(guī)劃。區(qū)域旅游開發(fā)是分省域進(jìn)行的。旅游業(yè)經(jīng)營跨越省域展開，其開發(fā)本身要在高層次總體方案的指導(dǎo)下進(jìn)行，才能保證區(qū)域經(jīng)營的合理性。民族地區(qū)旅游開發(fā)總體戰(zhàn)略規(guī)劃要根據(jù)我省少數(shù)民族地區(qū)旅游資源的區(qū)域分異，進(jìn)行開發(fā)上的分區(qū)、分期指導(dǎo)。細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、分步實(shí)施，正確處理好“四個(gè)關(guān)系”，即：要正確處理好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，重點(diǎn)工程和一般項(xiàng)目的關(guān)系，旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一包裝和特色差異的關(guān)系以及資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的關(guān)系，真正構(gòu)筑起豐富多樣、特色鮮明、布局合理、冬夏興旺、四季均衡的旅游產(chǎn)業(yè)格局。從資源普查到各地域的效益產(chǎn)生，都能通過區(qū)域規(guī)劃落實(shí)到空間，強(qiáng)化我國民族地區(qū)旅游項(xiàng)目布局的科學(xué)性和計(jì)劃性。民族地區(qū)旅游開發(fā)總體規(guī)劃布局內(nèi)容應(yīng)遵循“兩個(gè)重點(diǎn)投入、三個(gè)重點(diǎn)傾斜”的原則。兩個(gè)重點(diǎn)投入，一是重點(diǎn)布局國家級風(fēng)景名勝區(qū)和國家級歷史文化名城，二是重點(diǎn)設(shè)計(jì)和布局旅游黃金熱線；三個(gè)重點(diǎn)傾斜，一是重點(diǎn)向民族地區(qū)的大中城市及其附近的資源傾斜，二是重點(diǎn)向民族地區(qū)的交通干線及其兩側(cè)傾斜，三是重點(diǎn)向能納入環(huán)形旅游圈的沿線、沿點(diǎn)及其附近的資源傾斜?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃不僅僅是景觀現(xiàn)狀的開發(fā)，還要規(guī)劃到民族風(fēng)情、民族節(jié)慶、民族風(fēng)味、民族商品等內(nèi)容。

（二）突出民族特色，精心設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目

有特色才有競爭力和吸引力。發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)的著眼點(diǎn)必須放在民族特色，能發(fā)揮自身優(yōu)勢的旅游內(nèi)容和景點(diǎn)上，而不能照搬套用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。為此，（1）要定位請專家、名家，設(shè)計(jì)找名院。對于外來投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)，做到非精品勿上；（2）應(yīng)積極發(fā)掘各種民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗、民間藝術(shù)、宗教信仰、人物掌故等優(yōu)秀的民族歷史文化遺產(chǎn)，使它們更具濃郁的民族性、地方性、區(qū)域性而展現(xiàn)在游人面前；（3）在開發(fā)和建設(shè)旅游景點(diǎn)時(shí)，要盡可能把各民族的傳統(tǒng)藝術(shù)與民族特色和自然景觀融為一體，特別是人工建筑不能因刻意追求現(xiàn)代化而失去民族特色；（4）在旅游業(yè)的經(jīng)營上，積極組織旅游者參與并體驗(yàn)具有少數(shù)民族特色的活動(dòng)項(xiàng)目，如安排游人參加那達(dá)慕大會(huì)、民歌演唱會(huì)、民族文化藝術(shù)節(jié)、捕魚節(jié)等民族節(jié)日和生產(chǎn)生活活動(dòng)，觀賞少數(shù)民族的歌舞、盛會(huì)，從中體味我省少數(shù)民族豐富多彩的生活；（5）組織生產(chǎn)適銷對路的帶有民族特色的旅游紀(jì)念品和旅游用品，如金銀首飾、提袋服裝、地毯圍裙、蒙古刀和那些印有風(fēng)景名勝、有紀(jì)念意義的手帕、提包等小飾物。此外，在富有民族特色的交通工具、民族風(fēng)味食品、傳統(tǒng)手工藝品等方面，仍有相當(dāng)?shù)臐摿赏诰颉?/p>

在旅游項(xiàng)目方面可圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，廣開思路，形成休閑娛樂、觀賞游購一體化服務(wù)體系，精心設(shè)計(jì)民族游樂項(xiàng)目。如民族風(fēng)情旅游項(xiàng)目：對歌、賽馬、斗牛、摔交等；民族歷史旅游項(xiàng)目：如蒙古民族遠(yuǎn)古人考察旅游、蒙古文化遺址考察旅游等；民族宗教旅游項(xiàng)目：如對蒙古喇嘛佛教的考察旅游等；民族建筑旅游項(xiàng)目：對不同民族所建的塔、橋、亭、樓閣、墓碑、雕刻的考察旅游；民族貿(mào)易旅游項(xiàng)目：利用民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織各種形式的物資、商品交流會(huì)；民族仿古旅游項(xiàng)目：以民族村為代表設(shè)立各種村寨，將每個(gè)民族的主要特色在一個(gè)集中游覽點(diǎn)反映出來，增強(qiáng)其復(fù)合性。

（三）與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，增強(qiáng)民族旅游業(yè)發(fā)展的活力

對于民族旅游業(yè)而言，景區(qū)是骨肉，文化是靈魂。有骨、有肉、有靈魂的旅游業(yè)，才會(huì)具有旺盛的生命力。所以，發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)應(yīng)該努力做到景區(qū)、項(xiàng)目依托文化提升品質(zhì)和內(nèi)涵，文化以旅游為載體進(jìn)入市場，二者相得益彰，共同發(fā)展，以加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)雙贏。這也是被無數(shù)成功經(jīng)驗(yàn)所證明的。以杜爾伯特蒙古族自治縣為例，在對已小有名氣的旅游景點(diǎn)，如連環(huán)湖國際水禽狩獵場、當(dāng)奈濕地水上樂園、富余正潔寺、龍虎泡旅游度假村等景區(qū)加大修繕擴(kuò)建力度，擴(kuò)建新景點(diǎn)，增加新項(xiàng)目外，要以民族、民俗文化為基礎(chǔ)，突出民族旅游的獵奇性；以博物館文化為支撐，突出民族旅游的知識性；以宗教文化為特色，突出民族旅游的神秘性；以草原文化為核心，突出民族旅游的地域性；以生產(chǎn)生活文化為補(bǔ)充，突出民族旅游的參與性。同時(shí)，要積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻合作。民族文藝團(tuán)體應(yīng)與各景區(qū)（點(diǎn)）結(jié)成合作伙伴，建設(shè)專門演出場所，定時(shí)、定點(diǎn)演出民族歌舞。組織民間藝人和業(yè)余歌手，建立業(yè)余演出隊(duì)伍，在旅游景區(qū)（點(diǎn)）開展豐富多彩的民族文化活動(dòng)。

要牢固樹立文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠旅游，旅游業(yè)提升在于文化理念的更新，把文化設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展同步考慮，為文化進(jìn)入旅游市場鋪平道路，促進(jìn)民族旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，由單一型向綜合型、連鎖型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（四）采取特殊政策，加強(qiáng)民族旅游業(yè)發(fā)展

國家為加速民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、民族貿(mào)易、對外貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展，均采取了一系列照顧政策，而旅游業(yè)是一個(gè)充滿活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，在民族地區(qū)也是一個(gè)剛剛起步的新興行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。因此，為了促進(jìn)其迅速發(fā)展，我省也應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取特殊的照顧政策。（1）對具有開放條件，又具有資源優(yōu)勢的地區(qū)，應(yīng)從政策上逐步允許其對外開放，將旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位在俄羅斯等周邊國家，增強(qiáng)民族旅游業(yè)的自身活力。（2）對于民族旅游熱點(diǎn)城市的建設(shè)，從發(fā)展旅游業(yè)的角度出發(fā)，應(yīng)從政策上放寬建設(shè)規(guī)模，并盡可能采取多種形式宣傳民族地區(qū)的特色旅游項(xiàng)目、著名景點(diǎn)和風(fēng)土人情，使更多的人了解和認(rèn)識民族地區(qū)。（3）繼續(xù)在資金上支持民族地區(qū)旅游區(qū)的建設(shè)，扶持可以采取專項(xiàng)撥款、低息貸款或無息貸款等多種形式。（4）國家繼續(xù)大力扶持民族地區(qū)的交通、郵電通訊和城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鑒于民族地區(qū)“旅長游短”的局限比較明顯，有必要先著手把一些旅游熱點(diǎn)城市的機(jī)場建設(shè)搞上去。

〔責(zé)任編輯：王樂群〕

F590.3

A

1002-2341(2010)02-0023-03

2010-03-11

劉喜寶（1980—），男，黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣人，調(diào)研室主任，從事“三農(nóng)”問題研究。