王婷婷

（杜爾伯特蒙古自治縣公安局，黑龍江 杜蒙 163400）

關(guān)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的幾點(diǎn)思考

王婷婷

（杜爾伯特蒙古自治縣公安局，黑龍江 杜蒙 163400）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長、農(nóng)民持續(xù)增收，而且要維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)治安形勢更加復(fù)雜，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定就顯得極為重要。針對農(nóng)村治安實(shí)際情況，提出推進(jìn)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的九項(xiàng)建議。

維護(hù)；農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；建議

建設(shè)新農(nóng)村，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重。建國以來，黨中央對“三農(nóng)”問題始終高度重視，尤其是近年來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。2010年中央一號文件——《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確指出：“深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動(dòng)?！?/p>

筆者結(jié)合多年來基層工作實(shí)踐，對切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定談幾點(diǎn)認(rèn)識：

一、農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要矛盾

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾

改革開放以來，短期內(nèi)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，但是，隨著改革開放在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)深化，農(nóng)村逐漸失去了改革開放排頭兵的位置，無論速度還是質(zhì)量，農(nóng)村的發(fā)展日益落后于城市，且城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，自1984年以后，城市居民的收入增長速度連續(xù)10年超過農(nóng)民收入的增長速度。與此同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)信息交流更加便捷順暢，大多數(shù)農(nóng)民已不滿足于溫飽水平，強(qiáng)烈希望提高自己的物質(zhì)生活水平，消費(fèi)欲望的膨脹在不能通過正當(dāng)途徑滿足之時(shí)，一些人便用不法手段達(dá)到自己的目的。

二是農(nóng)村基層管理能力下降與農(nóng)村社會(huì)管理事務(wù)增多之間的矛盾

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，許多鄉(xiāng)村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為工作職能弱化了、無事可干了，這要?jiǎng)荼卦斐晒ぷ鞣e極性不高，作用發(fā)揮不好。在農(nóng)村土地承包責(zé)任制全面落實(shí)之后，由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，無法有效組織對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)、扶助活動(dòng)，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)越來越走向個(gè)體化，在經(jīng)濟(jì)利益?zhèn)€體化發(fā)展趨勢之下，相關(guān)的社會(huì)關(guān)系也在不斷重組、分化，社會(huì)矛盾沖突日益增多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體組織由于人力、物力所限，僅局限于“救火”，不能從根本上“滅火”，專注于“大事”，管理上更加粗放，服務(wù)群眾能力弱化，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的又一誘因。

三是農(nóng)村人口增長與就業(yè)不足之間的矛盾

由于工業(yè)化的加速進(jìn)行，城市向農(nóng)村要土地發(fā)展工業(yè)成為一種普遍現(xiàn)象，加上土壤沙化等因素，耕地?cái)?shù)量不斷下降。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)滯后，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力“積壓”，使本已經(jīng)十分緊張的土地與勞動(dòng)力之間的矛盾更加突出。雖然通過大規(guī)模的城市化建設(shè)吸引了大量的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，減緩了農(nóng)村就業(yè)壓力，但是其后果就是農(nóng)民工待遇問題得不到落實(shí)，給城市發(fā)展提出了新問題。由于勞動(dòng)力整體上的嚴(yán)重過剩，使相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動(dòng)狀態(tài)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工給農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了更大的壓力。

二、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的建議

一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定從根本上說需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小與城市之間的經(jīng)濟(jì)差距，否則，就無法從根本上消除農(nóng)村地區(qū)誘發(fā)違法犯罪活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和黨員的作用，積極引導(dǎo)和支持村民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，通過介紹項(xiàng)目、提供技術(shù)和資金等扶持方式，支持一批有文化、敢經(jīng)營的“新型農(nóng)民”先富起來，通過他們的模范帶頭作用，引導(dǎo)村民積極投入到各種經(jīng)營活動(dòng)中去，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。同時(shí)，大膽選用經(jīng)營管理人才，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)管理水平，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民家庭經(jīng)營提供有效的信息、市場等要素支持。在經(jīng)營致富的過程中，可以逐漸破除因循守舊、不思進(jìn)取的小農(nóng)思想，倡導(dǎo)積極進(jìn)取、遵紀(jì)守法、文明開化的現(xiàn)代農(nóng)村文化，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，減少農(nóng)村社會(huì)治安案件。

二是要規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織

為了保證新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的順利開展，應(yīng)當(dāng)配齊配強(qiáng)村治保干部，農(nóng)村派出所、司法所等法律服務(wù)部門，要加強(qiáng)對村治保干部的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)；嚴(yán)格村務(wù)公開條件和公開程序，保證村務(wù)透明，改善干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。開展“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”創(chuàng)建工作，領(lǐng)導(dǎo)層面上成立由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人作為小組成員，形成創(chuàng)建合力，保證創(chuàng)建工作的有效落實(shí)。完善相關(guān)制度，把穩(wěn)定和諧新農(nóng)村建設(shè)工作納入到各鄉(xiāng)村的日常工作中去。制定新農(nóng)村建設(shè)工作計(jì)劃，保證創(chuàng)建工作有序進(jìn)行；把穩(wěn)定和諧新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)納入年終考核，督促基層組織高度重視創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)效；明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分解責(zé)任目標(biāo)，確定責(zé)任單位，將創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處。

三是要努力創(chuàng)造更多工作崗位，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)

城鄉(xiāng)結(jié)合，高度重視農(nóng)民工的就業(yè)和勞動(dòng)待遇問題。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，越來越多的農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民進(jìn)入到城市打工，如果城市管理者無視他們的就業(yè)和勞動(dòng)待遇問題，勞動(dòng)關(guān)系對抗將會(huì)給城市治安帶來災(zāi)難性的后果，也會(huì)給農(nóng)村治安帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。為此，各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)中央決策，高度重視“三農(nóng)”問題，一方面在農(nóng)村大力發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，對外出的農(nóng)民加強(qiáng)法制宣傳教育。另一方面，城市公共管理部門應(yīng)當(dāng)為務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民提供信息、咨詢等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工有序流動(dòng)；要保護(hù)好在城市務(wù)工的農(nóng)民合法權(quán)益，打擊不法雇主，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)的能力和意識。

四是要做好重點(diǎn)人群的法制宣傳、教育工作

首先，要加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作。農(nóng)村派出所應(yīng)指導(dǎo)治保工作人員把刑滿釋放和解除勞教人員的幫教工作落實(shí)到位，定期與他們座談，增強(qiáng)他們對法律知識的了解，了解他們的心理動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)需要，幫助他們解決就業(yè)、上學(xué)和生活上的困難，促使他們改惡從善，防止其重新犯罪。其次，要高度重視青少年法制教育工作。青少年是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，也是容易受到各種不良因素誘惑的群體，容易一時(shí)沖動(dòng)違法犯罪，因此，對青少年的法制教育一定要常抓不懈。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步明確法制副校長和法制輔導(dǎo)員的工作職責(zé)，上好學(xué)校法制教育課，強(qiáng)化學(xué)生心理咨詢輔導(dǎo)，高度重視校園周邊環(huán)境綜合治理工作。形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，減少危害青少年成長的不良因素影響，保證青少年健康成長。

五是要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益

持續(xù)開展對盜竊、搶劫大牲畜、農(nóng)機(jī)具案件和惡勢力犯罪的嚴(yán)打斗爭，對以上嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)要堅(jiān)決打擊，依法從嚴(yán)處理；嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、暴力抗稅和制售假冒偽劣農(nóng)資等侵犯農(nóng)民群眾切身利益的違法犯罪行為；加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線和城鎮(zhèn)的賓館飯店、發(fā)廊、舞廳等人員復(fù)雜場所的清查和整治力度，及時(shí)打擊黃賭毒活動(dòng)，凈化社會(huì)空氣。通過充實(shí)基層警力和農(nóng)村治保力量，完善農(nóng)村社會(huì)治安快速反應(yīng)機(jī)制，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)秩序。同時(shí)，提倡見義勇為，大力宣傳見義勇為行為的法律和政策規(guī)定，使廣大農(nóng)民敢于、善于同違法犯罪行為作斗爭，弘揚(yáng)社會(huì)正氣；加大對基層干部的違法犯罪的查處工作，清除基層干部隊(duì)伍中的不法分子，理順基層工作，消除干群矛盾。

六是要建立群眾廣泛參與的農(nóng)村社會(huì)治安防范機(jī)制

廣大農(nóng)民群眾是穩(wěn)定和諧新農(nóng)村建設(shè)的基本參與者和最終受益者，應(yīng)當(dāng)避免那種走過場、大而空、浮在面上的工作方式，切實(shí)依靠群眾，充分發(fā)揮群眾在治安防范中的作用，這是新農(nóng)村創(chuàng)建的重點(diǎn)之一。通過采用形式多樣的貼近群眾生活的宣傳手段，使新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)深入到鄉(xiāng)村廣大群眾的生產(chǎn)生活中去，形成“人人參與、共建平安”的良好社會(huì)風(fēng)氣，將平安創(chuàng)建工作立足于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)之上。

七是搞好農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè),鏟除滋生流氓惡勢力的土壤

農(nóng)村流氓惡勢力是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化的條件下出現(xiàn)的一種犯罪現(xiàn)象。而精神文明建設(shè)的相對滯后,是導(dǎo)致農(nóng)村流氓惡勢力存在的重要原因。當(dāng)前,各級農(nóng)村黨政群組織要努力克服只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視精神文明建設(shè)的毛病,應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓,從根本上鏟除惡勢力滋生的土壤。其一,要教育農(nóng)民樹立起社會(huì)主義道德意識和遵紀(jì)守法觀念,通過文明村、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)民的榮譽(yù)感,建立起人與人之間相互尊敬、相互幫助的和諧的人際關(guān)系;要組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)法律,用法律來衡量和約束自己的言行,同時(shí),也學(xué)會(huì)用法律武器來保護(hù)自己。其二,農(nóng)村的各級組織要抓好對落后分子的幫助教育工作,對有過激行為和不安分的人,要及時(shí)做好思想工作,防止他們走上違法犯罪的道路。其三,在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件改善的情況下,盡量縮小當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間的貧富差距,對一部分因無致富門路而家庭困難的人,要在物質(zhì)上給予一定的幫助,盡力消除一部分人因經(jīng)濟(jì)收入上比他人低而帶來的心理上的不平衡,避免他們因嫉妒心理作祟而走上違法犯罪道路。

八是打擊和防范破壞農(nóng)田水電等基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪活動(dòng)

盜竊機(jī)泵管帶、盜割低壓電線、拆盜變壓器等犯罪在農(nóng)村仍然比較突出,此類犯罪如果得不到有效遏制,不僅給國家、集體、個(gè)人造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失,而且會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。對此類犯罪,一方面,公安機(jī)關(guān)要快偵快破,從重打擊。另一方面,公安機(jī)關(guān)要采取積極的預(yù)防措施,最大限度減少案件的發(fā)生。

九是大力做好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

一是做好民間矛盾糾紛排查調(diào)處。對于民間矛盾糾紛要充分發(fā)揮基層治保、民調(diào)組織作用,早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處、早化解,使之化解在萌芽狀態(tài)、初始階段,對于一時(shí)難以調(diào)處的民間矛盾,基層組織要及時(shí)向公安、司法部門報(bào)告,防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。二是做好干群矛盾糾紛的排查調(diào)處。各級黨委政府要把農(nóng)村干部教育培訓(xùn)放到重要位置,不斷提高他們的綜合素質(zhì)和行政水平,尤其對村委會(huì)成員更要加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督,防止一些動(dòng)機(jī)不純,通過不正當(dāng)手段進(jìn)入村委會(huì)的干部違法亂紀(jì)。對于不廉潔行政、貪污腐化、胡作非為的農(nóng)村干部要加大查處力度,依照黨紀(jì)國法從嚴(yán)懲處,讓群眾滿意服氣。對于在農(nóng)村干部依法行政中無理取鬧、辱罵、報(bào)復(fù)的,要視情節(jié)嚴(yán)重給予批評教育,依法處理,要為村干部撐腰作主,使之敢于同壞人壞事作斗爭。

〔責(zé)任編輯：王樂群〕

D422.62

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1002-2341(2010)02-0026-03

2009-03-02

王婷婷（1978—），女，黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣人，拘留所所長，從事思想政治工作研究。