李國(guó)順，任永才

（1.大慶市林甸縣人民檢察院，黑龍江 林甸 166300；2.大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163311）

發(fā)揮職能作用，為大慶發(fā)展提供司法保障

李國(guó)順1，任永才2

（1.大慶市林甸縣人民檢察院，黑龍江 林甸 166300；2.大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163311）

為構(gòu)建和諧大慶，平安大慶，全力推進(jìn)大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“保平安、保穩(wěn)定”的工作格局，充分發(fā)揮檢察職能，增強(qiáng)為大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)際效果，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，構(gòu)建“懲防一體化”機(jī)制，為大慶社會(huì)平安建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

檢察機(jī)關(guān)；職能作用；大慶發(fā)展；司法保障。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須打造良好的政治環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。因此，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“保平安、保穩(wěn)定”的工作格局，把精力集中到為構(gòu)建和諧大慶，平安大慶，全力推進(jìn)大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展上來(lái)，認(rèn)真貫徹《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的意見(jiàn)》，充分履行檢察職能，懲防結(jié)合，服務(wù)大局，不斷優(yōu)化法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)大慶社會(huì)平安建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理提供有力的司法保障。

一、充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)增強(qiáng)為大慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任意識(shí)

一是檢察機(jī)關(guān)要牢牢把握為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)和要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，要切實(shí)把思想統(tǒng)一到最高檢察院的統(tǒng)一部署上來(lái)，把力量凝聚到“保速度、促發(fā)展”的具體行動(dòng)上來(lái)，不斷強(qiáng)化政治思維、創(chuàng)新思維、理性思維，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。要優(yōu)化法律環(huán)境，堅(jiān)持做到依法辦事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保證。要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，使大慶成為安寧大慶、和諧大慶、誠(chéng)信大慶，使居者舒心、來(lái)者安心、投資者放心。通過(guò)充分履行檢察職能，為實(shí)現(xiàn)大慶“一二三四五”戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的司法保障。

二是檢察機(jī)關(guān)要不斷增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好更快發(fā)展服務(wù)的大局觀念。牢固樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀，著力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的執(zhí)法觀念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)謀劃?rùn)z察工作新思路，構(gòu)建符合檢察工作科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，轉(zhuǎn)變偵查模式，切實(shí)改變機(jī)械執(zhí)法、就案辦案、急功近利、粗糙辦案等落后的辦案方式，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的宗旨觀，堅(jiān)持“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨，把維護(hù)好人民權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢固樹(shù)立科學(xué)正確的政績(jī)觀，健全以執(zhí)法質(zhì)量為核心，以執(zhí)法規(guī)范為內(nèi)容，以執(zhí)法效果為主旨，以執(zhí)法形象為重點(diǎn)的考核體系，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三是要積極探索為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的有效途徑。堅(jiān)持把開(kāi)展“服務(wù)進(jìn)百企”活動(dòng)作為服務(wù)大慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好更快發(fā)展的重要載體，深入開(kāi)展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位活動(dòng)。要自覺(jué)堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、高效服務(wù)，努力做到讓企業(yè)滿意、讓群眾滿意，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

二、充分發(fā)揮檢察職能，為大慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

一是要依法維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，依法查處重大工程、重大項(xiàng)目中的職務(wù)犯罪，保障應(yīng)對(duì)金融危機(jī)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)；繼續(xù)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，加大查處熱點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)商業(yè)賄賂犯罪力度，集中查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪，加強(qiáng)行賄犯罪檔案查詢(xún)工作，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，著力營(yíng)造穩(wěn)定、和諧、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

二是要依法保障金融、證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)安全健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)涉及收購(gòu)、管理、處置國(guó)有金融債權(quán)的民事審判活動(dòng)的法律監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作配合，懲治和預(yù)防從業(yè)人員職務(wù)犯罪，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是要加強(qiáng)對(duì)能源資源、生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。繼續(xù)抓好深入查辦危害能源資源、生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

四是要依法打擊危害食品藥品安全的犯罪活動(dòng)。積極參與食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，促進(jìn)刑事司法與食品藥品行政執(zhí)法的銜接，堅(jiān)決查辦重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事故背后失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，保障人民生命健康安全。

五是要加強(qiáng)對(duì)民生訴求的司法保障和司法救濟(jì)。嚴(yán)肅查辦社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件和執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的貪贓枉法、失職瀆職犯罪以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵權(quán)犯罪案件，切實(shí)保障人民群眾依法享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利。

六是要積極促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。依法打擊制售偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、飼料等生產(chǎn)資料和合同詐騙、強(qiáng)迫交易等破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪；繼續(xù)開(kāi)展深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村土地、林木、水利、交通等綜合開(kāi)發(fā)、補(bǔ)貼補(bǔ)償、防災(zāi)減災(zāi)和教育、醫(yī)療、金融改革等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪以及農(nóng)村基層干部失職瀆職、侵犯人權(quán)的犯罪，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，保障中央支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施和資金正確使用，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

七是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

依法履行批捕、起訴等職能，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭；加強(qiáng)涉檢信訪工作，繼續(xù)深入開(kāi)展涉檢重信重訪專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步落實(shí)檢察長(zhǎng)接待群眾來(lái)訪制度，切實(shí)開(kāi)展好檢察機(jī)關(guān)下訪、巡訪工作，著力抓好源頭治理。

三、充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)增強(qiáng)為大慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好更快發(fā)展服務(wù)的實(shí)際效果

一是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)防止因違法辦案導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生。強(qiáng)化依法辦案意識(shí)，嚴(yán)禁越權(quán)辦案，嚴(yán)禁到發(fā)案單位企業(yè)吃拿卡要，嚴(yán)禁接受贊助，嚴(yán)禁干預(yù)發(fā)案單位的正常工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁干預(yù)市場(chǎng)主體合法自主的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，依法、文明、安全辦案。

二是要改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法。牢固樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀和監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權(quán)力觀，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法；查辦涉及企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵崗位工作人員的職務(wù)犯罪案件，要本著“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則處理，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)，講求辦案策略，及時(shí)澄清舉報(bào)失實(shí)和誣告問(wèn)題，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，提高辦案效率，最大限度地化解矛盾糾紛。

三是要準(zhǔn)確把握法律政策界限。要妥善處理政策與法律的關(guān)系，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既要堅(jiān)持法律面前人人平等，嚴(yán)格依法辦案，又要正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪，經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)詐騙，正常合法收入與貪污、受賄，資金合理流動(dòng)與徇私舞弊造成國(guó)有資產(chǎn)流失，企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪的界限，依法懲治犯罪者，挽救失足者，教育失誤者，保護(hù)無(wú)辜者，支持改革者。

四是要慎重使用偵查措施和強(qiáng)制措施。要從有利于企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計(jì)、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施和拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，既要防止涉案企業(yè)及其人員轉(zhuǎn)移贓款、逃避制裁，又要防止造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，不要輕易凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、查封企業(yè)財(cái)產(chǎn)，避免影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。必須采取強(qiáng)制措施的，要快偵快結(jié)，最大限度地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，決不能因?yàn)閳?zhí)法不當(dāng)給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響。

四、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，為大慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把服務(wù)大慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好更快發(fā)展作為一項(xiàng)全局性工作擺在檢察工作的重要位置，建立組織機(jī)構(gòu)，制定具體措施，細(xì)化實(shí)施方案，層層落實(shí)責(zé)任，保證服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)高效有序進(jìn)行。

二是要不斷健全完善檢察工作服務(wù)發(fā)展的措施。以進(jìn)一步提高檢察工作服務(wù)發(fā)展的能力為主要目標(biāo)，以檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)發(fā)展過(guò)程中取得的效果為主要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，立足檢察工作職能，積極為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)以及我省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要任務(wù)提供強(qiáng)有力的法律支撐和法律保障。檢察機(jī)關(guān)要立足于檢察工作職能，緊密結(jié)合大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)強(qiáng)化工作措施、健全工作機(jī)制等有效方法，進(jìn)一步推出為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的實(shí)際舉措，進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、保障民生的工作規(guī)范，進(jìn)一步調(diào)整不利于發(fā)展甚至阻礙發(fā)展的工作思路和有關(guān)規(guī)定，更加充分地發(fā)揮檢察工作服務(wù)發(fā)展的職能作用。

三是要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)廣泛的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論、社會(huì)主義法治理念武裝廣大干警的頭腦，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，牢固樹(shù)立為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的思想，切實(shí)端正執(zhí)法理念，主動(dòng)增強(qiáng)全局觀念和服務(wù)意識(shí)，立足本職工作，依法有效履行職責(zé)，更加自覺(jué)地肩負(fù)起服務(wù)發(fā)展的重大政治責(zé)任。

四是要進(jìn)一步提高服務(wù)發(fā)展能力。要以促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，切實(shí)找準(zhǔn)檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的著力點(diǎn)，不斷提高對(duì)敵斗爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家安全的能力，打擊預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障社會(huì)公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展的能力。

五、構(gòu)建“懲防一體化”機(jī)制，為大慶社會(huì)平安建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障

一是要緊緊依靠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力在共建互動(dòng)上下功夫。黨的十七大明確要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。最近，中共中央又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》，在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“三個(gè)更加注重”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。要積極主動(dòng)地與職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的行業(yè)、系統(tǒng)或單位聯(lián)系、配合，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)和相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)或單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)齊抓共管的預(yù)防工作新局面。

二是要忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，著力在案件查處上下功夫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是發(fā)展最核心、最基本內(nèi)容，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其他各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。如何更好地為大局服務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)必須回答好的重要的現(xiàn)實(shí)課題，也是對(duì)我們新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，進(jìn)一步突出查辦大案、要案這個(gè)重點(diǎn)，確保查辦職務(wù)犯罪力度不減，嚴(yán)肅查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪，集中查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪。嚴(yán)肅查辦社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，保障中央支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，保障黨委、政府重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，顯示國(guó)家法律的威力，發(fā)揮打擊的特殊預(yù)防功效。

三是要勇于創(chuàng)新預(yù)防工作途徑，著力在源頭治理上下功夫。檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞科學(xué)和諧跨越發(fā)展的大局，圍繞大慶“一二三四五”的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞原油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的歷史重任，關(guān)注發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分析職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)和規(guī)律，為黨委決策提供重要參考。要充分運(yùn)用預(yù)防咨詢(xún)、發(fā)布預(yù)防提示、提出檢察建議等形式，幫助堵塞制度和監(jiān)管漏洞，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目順利進(jìn)行。要對(duì)易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的行業(yè)、系統(tǒng)、單位和重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，強(qiáng)化對(duì)公共資金使用、公共資源配置、公共項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)預(yù)防。加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程的投入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款項(xiàng)的規(guī)范使用。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)和單位預(yù)防工作的指導(dǎo)，了解漏洞，抓準(zhǔn)問(wèn)題，查找根源，尋求對(duì)策，幫助整章建制，強(qiáng)化制約，完善管理，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是案后跟進(jìn)深化涉企職務(wù)犯罪懲防效果。

要結(jié)合查辦案件，堅(jiān)持把開(kāi)展個(gè)案預(yù)防作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，案后跟進(jìn)深化懲防效果，尋找制度漏洞，提出檢察建議，努力做到一案一分析，一案一建議，一案一回訪，一案一教育，一案一建檔，檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)辦理的大要案要全部落實(shí)“五個(gè)一”措施。結(jié)合執(zhí)法辦案開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，加大查辦職務(wù)犯罪力度，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定，努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪，為推動(dòng)懲防職務(wù)犯罪科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

五是要強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作的針對(duì)性和實(shí)效性。按照高檢院《預(yù)防規(guī)則》的要求，把預(yù)防調(diào)查作為提高預(yù)防能力，促進(jìn)預(yù)防工作職能化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的有效手段，針對(duì)職務(wù)犯罪高發(fā)、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、人民群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，確定重點(diǎn)預(yù)防領(lǐng)域，對(duì)一個(gè)時(shí)期職務(wù)犯罪的發(fā)案情況進(jìn)行類(lèi)案分析、專(zhuān)門(mén)調(diào)查，提出更加具有針對(duì)性的防范對(duì)策，積極督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)和整改；進(jìn)一步加大對(duì)自偵部門(mén)所查辦的典型大要案進(jìn)行個(gè)案分析的工作力度，積極向發(fā)案單位提出檢察建議，充分發(fā)揮檢察建議在案前、案中和案后的重要作用，提高檢察建議的實(shí)效性；提高預(yù)防工作人員掌握犯罪特點(diǎn)、規(guī)律的能力；發(fā)現(xiàn)潛伏線索、妥善控制處置的能力；科學(xué)的預(yù)警、預(yù)測(cè)的能力；發(fā)現(xiàn)和處置案件線索的能力；綜合運(yùn)用預(yù)防手段、防患未然的能力；檢察機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化對(duì)典型職務(wù)犯罪案件的分析，重點(diǎn)對(duì)所查辦典型職務(wù)犯罪案件的致罪因素、可能產(chǎn)生犯罪的苗頭等問(wèn)題進(jìn)行深入挖掘，查找漏洞，提出有較強(qiáng)針對(duì)性和說(shuō)服力的對(duì)策性檢察建議，并跟蹤回訪和督促落實(shí)。

六、充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與大慶社會(huì)建設(shè)提高社會(huì)管理水平

一是要充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用。在執(zhí)法辦案中，不僅要保證案件依法正確處理，而且要主動(dòng)向化解矛盾延伸，加強(qiáng)源頭治理，健全工作機(jī)制，使執(zhí)法辦案過(guò)程成為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程，要建立健全社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制、社情民意調(diào)查和反饋機(jī)制及寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度化解社會(huì)矛盾，最大限度增加社會(huì)和諧因素，最大限度減少社會(huì)對(duì)抗。

二是堅(jiān)持執(zhí)法為民，扎實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾工作。要把以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀落實(shí)到積極解決群眾的訴求上，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，真正的在解決問(wèn)題上下功夫，努力為群眾排憂解難。

三是積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極參加由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展的對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的排查、整治。積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，提出消除隱患、強(qiáng)化管理的對(duì)策和建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，預(yù)防和減少違法犯罪。

四是加強(qiáng)監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督工作，促進(jìn)對(duì)特殊場(chǎng)所特殊人群的依法、文明、科學(xué)管理。加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，積極參加社區(qū)矯正工作，幫助刑滿釋放人員更好地融入社會(huì)，參與青少年群體的教育保護(hù)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人犯罪的檢察工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪情況的分析，協(xié)助加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。

五是積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等整治活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)引導(dǎo)工作，提高對(duì)虛擬社會(huì)管理水平。檢察機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作作為深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要任務(wù)，不斷建全完善參與社會(huì)建設(shè)和管理的工作機(jī)制。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

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1002-2341(2010)05-0128-04

2010-07-20

李國(guó)順（1956-），男，黑龍江林甸人，原反貪局局長(zhǎng)，刑事技術(shù)工程師，從事法學(xué)理論研究。