趙東昌，于文英，趙萬(wàn)雙

（大慶市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，黑龍江 大慶 163311）

關(guān)于打牢我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思考

趙東昌，于文英，趙萬(wàn)雙

（大慶市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，黑龍江 大慶 163311）

打牢我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和重組，放大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量堅(jiān)持石油穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量做大、結(jié)構(gòu)做優(yōu)、人氣做旺、輻射做寬堅(jiān)持大力發(fā)展石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

我市；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；戰(zhàn)略思考

近年來(lái)，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合大慶實(shí)際，制定并實(shí)施了《大慶科學(xué)發(fā)展綱要》，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，民生不斷得到改善，各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。大慶如何在新的起點(diǎn)上打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)我國(guó)東部地區(qū)的蘇州、泉州，中部地區(qū)的蕪湖、長(zhǎng)沙，西部地區(qū)的成都、銀川進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。在考察中，我們看到，這些城市雖然在地理位置、歷史文化、自然稟賦、資源秉性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有所不同，但是，這些地區(qū)發(fā)展快、變化大、后勁足是相同的，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，我們概括為“七注重、七提升”：

一是注重培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚力；二是注重實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是注重做強(qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，著力提升品牌影響力；四是注重打造現(xiàn)代金融和商務(wù)中心，著力提升城市輻射力；五是注重優(yōu)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；六是注重營(yíng)造適宜人居環(huán)境，著力提升城市吸引力；七是注重完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高產(chǎn)業(yè)承載力。

通過(guò)對(duì)比我們認(rèn)為，我市與上述城市相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在五方面的差距：

一是產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的差距。也是我們所講的非油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)模大，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都超過(guò)了國(guó)際通用6%的標(biāo)準(zhǔn)。我市是石油資源型城市，盡管歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子積極謀劃培育替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非油經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。2009年，油經(jīng)濟(jì)與非油經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到56.8∶43.2，但是我們也應(yīng)看到，在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，石油工業(yè)比重大，非油工業(yè)比重小的局面還沒(méi)有從根本上改變，石油、石化工業(yè)增加值分別為1035億元和288億元，分別占全市工業(yè)增加值的61.8%和17.2%，二者占全市工業(yè)增加值的79%，占GDP的62.4%。農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造業(yè)、建材等接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。從省的層面看，四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7663.2億元，占全省GDP的54.2%；江蘇省21833.1億元，占GDP的64.1%；江西省4090.6億元，占GDP的53.9%；遼寧省8890億元，占GDP的55.3%；吉林省3486.3億元，占GDP的48.4%；黑龍江省4019億元，占GDP的48.5%。從市的層面看，泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的90%以上，長(zhǎng)沙占58.2%，南昌占56.1%，成都占53.1%，哈爾濱占50.8%，而我市只有21.5%。

三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距。第一是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重上的差距。成都第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的49.6%，銀川占45%，長(zhǎng)沙占44.6%，南昌占38.5%，泉州占36.2%，蕪湖占32.7%，而我市第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的14.6%。按照國(guó)際上資源型城市發(fā)展規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)比重在30%～40%較為合理，即使取下限，還有15.4個(gè)百分點(diǎn)的差距。第二是旅游業(yè)發(fā)展上的差距。我省旅游收入只有649.9億元，在全國(guó)各省市排列中在20位以后。與省外一些城市比，蘇州830億，寧波530億，成都485億，廈門(mén)325.4億，長(zhǎng)春291億，洛陽(yáng)260億，威海188.5億，丹東171億，呼倫貝爾118億，遵義110.7億，三亞103億，秦皇島96億，與我們相同的石油城市東營(yíng)市也已達(dá)到34億，而我們才19.6億。與省內(nèi)其他城市相比，哈爾濱310億，占全省的47.7%；齊齊哈爾54億，占全省的8%；牡丹江46億，占全省的7%，大慶僅占3%。第三是商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展上的差距。新瑪特、百貨大樓、大慶商廈，是我市規(guī)模較大的商業(yè)零售企業(yè)，但這些都是單一的商業(yè)形態(tài)，缺少集聚，缺少特色，缺少競(jìng)爭(zhēng)，很難形成商務(wù)圈。

四是固定資產(chǎn)投入的差距。一是投資總量的差距。2009年，我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資753.5億元，而成都4025.9億元，蘇州2967.35億元，天津?yàn)I海新區(qū)2502.66億元，長(zhǎng)沙2441.78億元，南昌1546.88億元，泉州976.7億元，蕪湖900.6億元。二是民營(yíng)投資的差距。泉州、蘇州等地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資比重大，泉州占投資比重的80%以上，蘇州占72%，長(zhǎng)沙占71.6%，南昌占69.26%，成都占54%，而我市2009年民營(yíng)投資169.2億元，僅占22.5%。

五是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。蘇州市縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5922.5億元，占該市GDP的76.5%，所轄5個(gè)縣級(jí)市都進(jìn)入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前10位。泉州縣域經(jīng)濟(jì)總量2344.5億元，占泉州市GDP的78.1%，其中晉江GDP775.9億元，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第7位，長(zhǎng)沙市所轄4縣，也全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。長(zhǎng)沙縣GDP514.9億元，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣34位；四縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1494.6億元，占全市GDP的40%。成都市所屬10個(gè)縣經(jīng)濟(jì)總量1346.1億元，占全市GDP的30%。我市四縣縣域經(jīng)濟(jì)總量才192億元，僅占全市GDP的9%。

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，我們認(rèn)為，大慶要打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和重組，放大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，堅(jiān)持石油穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量做大、結(jié)構(gòu)做優(yōu)、人氣做旺、輻射做寬，堅(jiān)持大力發(fā)展石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一、站在更高的起點(diǎn)上，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命感、緊迫感和責(zé)任感

打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中，具有特殊作用。

一要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，打牢大慶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，先轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式。我們不能簡(jiǎn)單延續(xù)原有的發(fā)展思路，必須跳出傳統(tǒng)思維局限，要立足新的視野，在思想上進(jìn)一步大解放，在觀念上進(jìn)一步大轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，在發(fā)展中，各個(gè)地方都處在同一個(gè)起跑線(xiàn)上，要說(shuō)誰(shuí)能領(lǐng)先一步，關(guān)鍵看誰(shuí)的緊迫感強(qiáng)，誰(shuí)具有干在先、走在前的決心和信心，“不怕眼前落后，就怕眼光落后”，不斷培養(yǎng)辯證思維、戰(zhàn)略思維，用世界眼光觀察問(wèn)題、分析形勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)作為打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要參照物。通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等諸多因素的根本變革，尋找大慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑和突破重點(diǎn)，明確方向，形成合力，敢謀敢干，善謀會(huì)干，找準(zhǔn)突破口，實(shí)現(xiàn)新跨越。

二要進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，用足政策。當(dāng)前，我們面臨國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，國(guó)家積極擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，國(guó)家先后出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的機(jī)遇，大慶被列入資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市的機(jī)遇，我省全力推進(jìn)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和十大工程建設(shè)的機(jī)遇。我們要緊緊抓住機(jī)遇，尋求新的發(fā)展。要深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，既要看到工業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，又要看到加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求，深入研究國(guó)家政策，用足用活相關(guān)政策，進(jìn)一步完善我市的發(fā)展戰(zhàn)略，把大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上一個(gè)新的水準(zhǔn)，為“十二五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三要進(jìn)一步緊逼加壓，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感?？吹酵獾鼐薮蟮陌l(fā)展變化，我們感到震憾，有一種“等不起”的危機(jī)感、“慢不得”的緊迫感和“坐不住”的責(zé)任感。比別人慢不是大慶的風(fēng)格，與大家同步也不是大慶所要的發(fā)展，先人一步、快人一拍、率先發(fā)展才是大慶的追求。

從縱向比我市經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，但從橫向看我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的位次在逐年下移，從排名最好的17位后移到去年的39位，我市不僅與東部地區(qū)發(fā)展差距仍然在拉大，而且西部地區(qū)一些發(fā)展較快的城市如包頭、鄂爾多斯等市也相繼超過(guò)我們。安徽搶抓國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，積極對(duì)接，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。陜西提出“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”戰(zhàn)略，2009年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，面積7.98萬(wàn)平方公里。最近，國(guó)家相繼批準(zhǔn)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特區(qū)擴(kuò)容，為兩市迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。重慶兩江新區(qū)也正式獲國(guó)家批準(zhǔn)掛牌成立，這為重慶科學(xué)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)極。各地謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展雄心勃勃，轟轟烈烈。內(nèi)蒙古規(guī)劃了《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。寧夏銀川規(guī)劃了《銀川市黃河金岸優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。甘肅提出加快發(fā)展蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，尋求產(chǎn)業(yè)建設(shè)的突破點(diǎn)。

最近，黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步實(shí)施大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了部署，僅在2010年國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工23項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資6822億元。形勢(shì)逼人、形勢(shì)催人，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退，加快發(fā)展、時(shí)不我待。

盡管大慶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得一些成就，但仍然面臨著發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城市就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，大慶的產(chǎn)業(yè)如何謀劃、如何建設(shè)？簡(jiǎn)單地看是“怎么樣，如何發(fā)展，發(fā)展什么”的問(wèn)題，實(shí)際上從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是從工業(yè)文明初級(jí)形態(tài)向高級(jí)文明形態(tài)發(fā)展的問(wèn)題。盡管大慶現(xiàn)已置身于全球全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局中，但是從世界范圍內(nèi)，工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城市化、全球化等多種因素互動(dòng)并進(jìn)，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須在這個(gè)大背景下去研究，去謀劃，搶抓全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，走出一條大慶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

二、堅(jiān)持石油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步為大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

大慶要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首要的是實(shí)現(xiàn)石油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)。大慶是因油而生、因油而興的城市，實(shí)現(xiàn)石油穩(wěn)產(chǎn)，創(chuàng)建百年油田，是大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。我們要全力支持和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)石油穩(wěn)產(chǎn)，創(chuàng)建百年油田。我們認(rèn)為，大慶因油而興，問(wèn)題也因油而生。隨著石油產(chǎn)量的逐年遞減，大慶可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。從戰(zhàn)略層面上講，大慶在堅(jiān)持石油穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要爭(zhēng)取國(guó)家支持，在原材料生產(chǎn)加工、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品交易等方面給予政策傾斜，在傳統(tǒng)能源與新興能源的交替期，加快發(fā)展新能源，變被動(dòng)為主動(dòng)，推動(dòng)大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

其次，要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市化、工業(yè)化水平越高，越要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這是打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保障大慶實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧跨越發(fā)展的必然要求。我們要全面認(rèn)識(shí)大慶的“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅要看到農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例小的一面，更要看到農(nóng)村面積大，農(nóng)業(yè)人口占全市人口比重大，農(nóng)民尚不富裕，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，社會(huì)發(fā)展滯后的一面。大慶的農(nóng)村是大慶新的戰(zhàn)略發(fā)展空間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位正在被賦予新的內(nèi)涵。新時(shí)期農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，不僅表現(xiàn)為農(nóng)村市場(chǎng)已經(jīng)成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要?jiǎng)恿Γ€表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)生了功能性改變，農(nóng)業(yè)從單純提供食物演變?yōu)樘峁┥鷳B(tài)服務(wù)和休閑娛樂(lè)旅游，從菜籃子、米袋子變成氧吧、游樂(lè)園，生動(dòng)活潑地彰顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)示范等新功能，既促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，又滿(mǎn)足了廣大市民對(duì)田園文化和生態(tài)自然的向往，提高了市民的幸福指數(shù)。深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)大慶發(fā)展大局，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有城市的現(xiàn)代化。我們要充分發(fā)揮大慶工業(yè)化水平高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，大企業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的有利條件，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食產(chǎn)能基地建設(shè)，實(shí)施一批保障提高支撐水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持發(fā)揮中直大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以工促農(nóng)，合作共建，一體發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建多元化發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一是搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。隨著我市一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的相繼竣工，以及南城北城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，大慶發(fā)展的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，原有的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)不適應(yīng)城市的發(fā)展，需要重新進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃。特別是要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌考慮全市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局。通過(guò)優(yōu)化要素布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞公路鐵路沿線(xiàn)打造沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶。圍繞公路交通干線(xiàn)，打造大齊高速、西干線(xiàn)、薩大路、東干線(xiàn)、林肇路等5條沿線(xiàn)重要交通干線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶，打造濱洲鐵路、讓通鐵路沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶。東干線(xiàn)已成為大廣高速公路的一部分，大慶段全長(zhǎng)146.784公里，途經(jīng)三區(qū)兩縣。我們要發(fā)揮大廣高速公路的優(yōu)勢(shì)，在大廣高速公路市區(qū)段，規(guī)劃擺放新的工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，加快培育大廣高速大慶段沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶。嫩江、松花江流經(jīng)我市384公里，兩江流域是我市工農(nóng)業(yè)發(fā)展的天府之地，是我市重要的糧食和水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，還是我市重要的生態(tài)旅游區(qū)，對(duì)我市發(fā)展農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目、水產(chǎn)品加工項(xiàng)目和旅游業(yè)發(fā)展都有優(yōu)勢(shì)。我們要對(duì)兩江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展給予足夠的重視，盡快搞好兩江流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃，推動(dòng)兩江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。

二是實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，引大靠強(qiáng)，創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。應(yīng)順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整變革的新趨勢(shì)，加快承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目，集中攻堅(jiān)。建設(shè)好高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、林源工業(yè)園區(qū)三大園區(qū)，要把大慶經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，爭(zhēng)取到2015年，使三區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占地方經(jīng)濟(jì)的50%以上。對(duì)現(xiàn)在的20個(gè)工業(yè)園區(qū)，也要整合資源、優(yōu)化布局、壯大規(guī)模、提升質(zhì)量、統(tǒng)籌發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。還要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)和職業(yè)教育培訓(xùn)園區(qū)等五大園區(qū)。

三是要推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。在發(fā)展定位上，由“產(chǎn)業(yè)園”向“科技城”、“創(chuàng)新城”升級(jí)，在發(fā)展模式上，由“外延式”向“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)變，由“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”向“組團(tuán)開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)變，由企業(yè)招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，做大塊狀經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，逐步將眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、高質(zhì)化、高新化、集約化。我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷新區(qū)開(kāi)發(fā)和新城開(kāi)發(fā)兩種模式。但從全球工業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)看，注重當(dāng)?shù)鼐用裥枨蠼ㄔO(shè)綜合性城市功能配套的技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相融合，建設(shè)宜居的產(chǎn)業(yè)新城，應(yīng)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的方向，也是我國(guó)未來(lái)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。在工業(yè)園區(qū)特別是慶南新城和慶北新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)和新城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的城市化理念，進(jìn)一步完善功能，注重打造人文環(huán)境和商務(wù)環(huán)境，注重園區(qū)建設(shè)、新城建設(shè)與社會(huì)建設(shè)和城市發(fā)展相融合，突出以人為本，突出宜居宜業(yè)，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)、集約式發(fā)展道路，建設(shè)宜居新城。全球化、信息化和以低碳技術(shù)、生物技術(shù)為代表的新科技革命對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)城市建設(shè)的影響日益加深。所以，我們園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)要融入到低碳環(huán)保、生態(tài)智能、文化傳承、融合宜居當(dāng)今世界城市發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的新理念新潮流之中。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極打造高端服務(wù)，不斷提升發(fā)展層次和水平

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，把現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)做成大慶重要的支柱產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步建立和完善我市現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名商務(wù)服務(wù)企業(yè)，全力打造東城、西城和會(huì)戰(zhàn)大街三大商圈和大型購(gòu)物中心。要加強(qiáng)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的研究，加快引進(jìn)。進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)同類(lèi)城市的差距，把大慶打造成一個(gè)具有很強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和廣泛影響力的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)業(yè)中心城市，成為大慶周邊城市市民的購(gòu)物觀光區(qū)和生活休閑區(qū)。

二是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞油氣開(kāi)采、石油化工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷壯大規(guī)模和提升水平，努力把大慶建設(shè)成為重要的生產(chǎn)性服務(wù)基地。

三是加快發(fā)展職業(yè)教育。要大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的技能人才。產(chǎn)業(yè)效益提升要靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)支撐。許多投資者來(lái)大慶進(jìn)行投資考察，首先要看大慶的人才數(shù)量和培養(yǎng)能力。世界上最有活力、最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市，都是人才集聚的高地，都是對(duì)人才最有吸引力的熱土。我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面普遍面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)力，特別是高技能人才。因此，要把培養(yǎng)技能型人才，作為打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高城市化質(zhì)量的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要把做大做強(qiáng)職業(yè)教育作為打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的一個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮大慶職業(yè)教育的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新興高端和多元化教育業(yè)態(tài)，做大藍(lán)色高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到大慶建校，使大慶職業(yè)教育在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人，把大慶建設(shè)成為區(qū)域性職業(yè)教育培訓(xùn)中心和藍(lán)色高端科教產(chǎn)業(yè)基地。要在引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)和大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要大力引進(jìn)人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。特別要注重對(duì)科研院校整體引進(jìn)的力度，一個(gè)科研院所進(jìn)來(lái)，就是幾十個(gè)教授、上百個(gè)碩士和博士，這些人工作生活在大慶，對(duì)推動(dòng)大慶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城市進(jìn)步，提高城市人口素質(zhì)，具有重要作用。

四是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快內(nèi)陸港和空港物流園建設(shè)，大力扶持神舟石化物流園、港橋物流園和糧食綜合批發(fā)市場(chǎng)等骨干型物流企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)物流園區(qū)公共信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)，形成以第三方物流企業(yè)及供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)為主體的物流產(chǎn)業(yè)群，把大慶打造成為重要的區(qū)域性物流中心。

五是加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要抓住國(guó)家政策支持發(fā)展的機(jī)遇，充分利用好國(guó)家級(jí)軟件基地和國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)有利政策，將大慶打造成為我國(guó)重要的軟件及服務(wù)外包領(lǐng)軍城市和石油石化軟件及服務(wù)外包特色基地。

六是加快發(fā)展旅游業(yè)。大慶的旅游業(yè)發(fā)展，必須是打破常規(guī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育和打造高端旅游產(chǎn)品。大慶缺少像方特歡樂(lè)世界集旅游文化和高科技相融合的高端大型綜合體項(xiàng)目。深圳華強(qiáng)集團(tuán)先后與蕪湖、泰安、沈陽(yáng)等地合作，成功建設(shè)了方特歡樂(lè)世界。我們建議，對(duì)華強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行考察，與其合作。華強(qiáng)集團(tuán)有限公司是一家以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的大型投資控股公司，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的龍頭企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍涉及動(dòng)漫、游戲、電影后期制作、主題公園開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，而且具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是我國(guó)向世界出口4D影院和主題公園的重要企業(yè)。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志多次視察華強(qiáng)集團(tuán)并作出重要指示，要求該公司加快發(fā)展，做大成套出口。如果大慶能建成2～3個(gè)像方特歡樂(lè)世界、沙湖等具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游大型項(xiàng)目，大慶旅游業(yè)的發(fā)展水平就能提升一個(gè)很高的檔次。要加大政策支持，建議參照工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的扶持旅游業(yè)發(fā)展政策，加大旅游龍頭企業(yè)的培育和引進(jìn)力度，建成一批重大旅游項(xiàng)目，建設(shè)一批高端酒店，促進(jìn)大慶工業(yè)旅游、草原旅游、溫泉旅游、濕地旅游良性發(fā)展。要積極做工作，爭(zhēng)取把鄂爾多斯集文化娛樂(lè)、休閑度假為一體的大帳篷引入連環(huán)湖溫泉度假村，豐富蒙古族文化內(nèi)涵。如果世博會(huì)“油立方”石油館能夠落戶(hù)我市，會(huì)使我市石油文化內(nèi)涵更加豐富，更加完整，也有了展示石油文化地標(biāo)式建筑。爭(zhēng)取把大慶濕地旅游文化節(jié)，升格為國(guó)際化的節(jié)日，擴(kuò)大大慶的國(guó)際影響力。

五、加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量

中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，沒(méi)有民間力量的活躍，就沒(méi)有社會(huì)的生機(jī)和活力。世界500強(qiáng)企業(yè)大都是民營(yíng)企業(yè)。以沃爾瑪為例，2009年?duì)I業(yè)收入4082.14億美元，名列世界500強(qiáng)之首。沃爾瑪一年的營(yíng)業(yè)總額，是中石油2009年?duì)I業(yè)總收入的2.5倍，是黑龍江省2009年GDP的3.15倍。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的事實(shí)也再次證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。對(duì)大慶而言，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，必須從戰(zhàn)略上高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐中加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這是大慶打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和富民強(qiáng)市的重要途徑，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一是切實(shí)建立健全中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。二是大力推動(dòng)上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中做大做強(qiáng)。三是完善“民間投資36條”配套措施，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域和壟斷行業(yè)。四是采用財(cái)稅政策、項(xiàng)目金融政策和改進(jìn)政府服務(wù)方式等手段，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更加主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，激活發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱將深刻影響著大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，深刻影響著大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一是要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性。二是要高度重視對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。三是科學(xué)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。四是要把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化“三化”建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。爭(zhēng)取到2015年，使縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模有一個(gè)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)達(dá)到全市GDP的20%左右。

六、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既代表了科技創(chuàng)新的方向，也代表了新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要科學(xué)規(guī)劃，集中力量，強(qiáng)力突破，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。

一是抓住國(guó)家實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃帶來(lái)的機(jī)遇，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家已確定新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新醫(yī)藥、新材料、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我市應(yīng)從兩個(gè)層面入手，第一個(gè)層面，在國(guó)家已明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，把新能源、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新材料和信息產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。第二個(gè)層面，從大慶資源型城市自身實(shí)際出發(fā)，要把推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)主攻方向，牽住大慶發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牛鼻子。

二是明確發(fā)展重點(diǎn)。大慶在發(fā)展石油及天然氣開(kāi)采、石油化工、裝備制造、新型材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，還要重點(diǎn)發(fā)展新能源、生物產(chǎn)業(yè)、軟件與服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游、現(xiàn)代物流、食品工業(yè)、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、溫泉產(chǎn)業(yè)、濕地產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)等20余個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。以文化產(chǎn)業(yè)為例，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫游戲研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、新聞出版創(chuàng)意、廣播電影電視及音像制作、文藝創(chuàng)作與表演、咨詢(xún)策劃、時(shí)尚設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是盡快出臺(tái)政策、出臺(tái)規(guī)劃，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供指導(dǎo)。特別是要把金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)做成大慶的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，使這八大支柱產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別達(dá)到2%或3%，最高的達(dá)到6%到8%。

七、進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域中心城市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐，城市建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境建設(shè)提升城市品位。盡管近年來(lái)我市在城市發(fā)展中取得很大成就，城市建設(shè)日新月異，城市功能拓展大幅提升，建設(shè)了一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、造福民生的大型基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，但按中央提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，樹(shù)立城市現(xiàn)代化建設(shè)的新理念，以適應(yīng)我國(guó)城市化快速發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)的要求，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展中，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)還不夠協(xié)調(diào)等問(wèn)題。我們要樹(shù)立把以人為本作為城市化的核心理念，多上一些事關(guān)大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、惠及全市人民的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累強(qiáng)大后勁。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大慶要建成區(qū)域中心，必須加快推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步密切與周邊地區(qū)聯(lián)系，構(gòu)筑推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大通道。要加快推進(jìn)慶綏鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，使慶綏鐵路與濱北、濱洲線(xiàn)貫通，與哈佳線(xiàn)、讓通線(xiàn)相連。加快對(duì)杜齊公路、讓林公路、龍虎泡水源路進(jìn)行拓寬改造，提高道路等級(jí)，使我市北部的三條公路更加順暢。還要進(jìn)一步完善市內(nèi)路網(wǎng)，盡快建設(shè)從西城區(qū)到大慶機(jī)場(chǎng)的快速通道和西城區(qū)到哈大高速公路出入口的快速通道，提高通行能力。盡早規(guī)劃建設(shè)杜爾伯特縣境內(nèi)的嫩江江灣大橋和肇源縣嫩江民意大橋，使大慶西部有兩條便捷的出省通道。加快我市城市輕軌項(xiàng)目的規(guī)劃和論證，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)，早日開(kāi)工。還要進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決斷頭路、丁字路等交通制約瓶頸，盡可能打造立體交通，減少道路平面交叉。重要的交通路口，如商廈路口、遠(yuǎn)望轉(zhuǎn)盤(pán)和乘風(fēng)莊轉(zhuǎn)盤(pán)，市交通銀行路口、藝術(shù)宮路口等，應(yīng)提高通暢能力。還要對(duì)慶虹立交橋、后龍崗立交橋的功能進(jìn)行完善。要結(jié)合慶南新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以現(xiàn)在的林源火車(chē)站為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)大慶南站。要盡早謀劃大慶環(huán)城高速公路，使主城區(qū)基本形成“區(qū)內(nèi)小循環(huán)，區(qū)外大循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)“市內(nèi)成網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)暢通，市外成環(huán)，環(huán)環(huán)相接，環(huán)網(wǎng)相濟(jì)，四通八達(dá)”的路網(wǎng)布局。

二是要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，提升城市化質(zhì)量，努力建設(shè)環(huán)境更優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施更完備，更具人性化和宜居的城市，確保人民生活質(zhì)量的不斷提高，增強(qiáng)市民幸福感和舒適度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境就是吸引力、生產(chǎn)力。要高度重視各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重市政公用設(shè)施、社會(huì)設(shè)施的配套完善。近期以來(lái)，廣州、鄭州等城市暴雨成災(zāi)，給我們敲響了警鐘。我們要未雨綢繆，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)城市地下排水管網(wǎng)設(shè)施的改造和管護(hù)工作，提升地下管網(wǎng)排水能力。要編制科學(xué)合理的城市排水規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行檢查和疏通，消除排水隱患，確保城市安全。要積極推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)公共交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的無(wú)縫對(duì)接，方便出行，降低成本?！敖煌ǚ奖憧旖荨笔呛饬砍鞘惺欠襁m合生活的重要指標(biāo)，公交也是民生工程，政府要高度重視，加大投入。要多元化發(fā)展公共交通。要堅(jiān)持以人為本，注重細(xì)節(jié)，把城市生活工作環(huán)境打造得精致，主城區(qū)主要街道、主要社區(qū)、主要購(gòu)物中心都應(yīng)建立便行通道，如過(guò)街天橋、地下通道等，讓市民出行安全、方便、通暢和快捷。在城市生活，宜居是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵，服務(wù)是保障。要統(tǒng)籌考慮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住改善和服務(wù)保障，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要使市民安居、宜居，還要強(qiáng)化服務(wù)功能，要適應(yīng)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，注重滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求，進(jìn)一步提高城市宜居指數(shù)。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

F279.27

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1002-2341(2010)05-0011-07

2010-08-2

趙東昌（1957-），男，河北邯鄲人，主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究。