吳國富，仲娜

論增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力以鞏固農(nóng)村青年群眾基礎(chǔ)

吳國富，仲娜

不斷鞏固、擴(kuò)大和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村青年群眾基礎(chǔ)是鞏固黨的執(zhí)政地位和黨推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)的客觀要求。在新時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)條件已發(fā)生了很大變化，使鞏固、擴(kuò)大和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村青年的任務(wù)變得更加迫切也更加困難。因此，加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力，鞏固農(nóng)村青年群眾基礎(chǔ)就顯得尤其重要。

基層黨組織；農(nóng)村青年；群眾基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視黨對青年群眾基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)，特別是在奪取全國政權(quán)勝利以后，黨更加重視在青年群眾基礎(chǔ)方面的工作。2007年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體部署，指出農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，并提出了“培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍”的要求。新農(nóng)村建設(shè)要求“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民”。農(nóng)村青年作為農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍，其素質(zhì)的高低將影響和制約新農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)通過的決議進(jìn)一步體現(xiàn)出黨對 “三農(nóng)”問題的重視，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)總體思路已經(jīng)形成，顯示出黨發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的信心和決心。目前我國農(nóng)村人口有8億多人，其中近3億（指16-35歲之間）是農(nóng)村青年。中國的未來要依靠青年，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的未來也要依靠青年，這些農(nóng)村青年是中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是決定農(nóng)村未來繁榮進(jìn)步和政治穩(wěn)定的根本力量，因此他們的政治態(tài)度和價(jià)值取向直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的事業(yè)的興衰和執(zhí)政地位的穩(wěn)固，是黨必須團(tuán)結(jié)鞏固的群眾基礎(chǔ)和必須加以重視和領(lǐng)導(dǎo)的一支社會(huì)主義建設(shè)力量。

一、目前黨對農(nóng)村青年領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀和當(dāng)代農(nóng)村青年的特點(diǎn)

一直以來，對農(nóng)村青年這支力量的領(lǐng)導(dǎo)，黨主要依靠的是共青團(tuán)組織。新時(shí)期，共青團(tuán)的工作定位是組織和引導(dǎo)青年服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)文化建設(shè)、參與政治建設(shè)和投身社會(huì)建設(shè)，然而一直以來，共青團(tuán)組織在對待城市青年和農(nóng)村青年的工作方式和態(tài)度上并沒有多少區(qū)別，黨設(shè)在農(nóng)村的基層組織在農(nóng)村青年的培養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)方面幾乎未起任何實(shí)質(zhì)性的作用。由于農(nóng)村發(fā)展的不平衡以及與城市的差別，使得黨的共青團(tuán)組織和基層組織在農(nóng)村青年工作方面的影響極小，特別是對于完成九年義務(wù)教育之后外出務(wù)工的農(nóng)村青年，由于制度上的缺失、實(shí)際情況的復(fù)雜和條件的限制而更加舉步維艱。近年來，團(tuán)中央也意識到這一問題，不斷采取措施，幫助和促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，然而這些措施只是解決了當(dāng)下問題，而未能將農(nóng)村青年的長遠(yuǎn)發(fā)展置于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的大背景中去考慮，未能將其引向個(gè)人價(jià)值完全發(fā)揮的方向。黨的基層組織特別是黨在農(nóng)村的基層組織，在團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村青年工作方面更是群眾基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)，這種現(xiàn)實(shí)狀況與黨對農(nóng)村青年重視的愿望，甚至與農(nóng)村青年自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的訴求都是不相符合的。隨著中國社會(huì)的發(fā)展變化，正視和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村青年這支力量為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)服務(wù)，這種狀況必須予以改變的要求變得更加緊迫。

隨著改革開放事業(yè)的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)模式、利益關(guān)系、分配方式不斷發(fā)生變化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活領(lǐng)域中的一系列矛盾和問題也凸顯出來。當(dāng)代農(nóng)村青年的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)上由于城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，引發(fā)部分青年對以執(zhí)政黨為核心的政治體系的離心傾向；政治上由于政治地位邊緣化，導(dǎo)致部分農(nóng)村青年政治參與冷漠；價(jià)值觀念上的多元化，加大了黨對農(nóng)村青年思想政治教育的難度；農(nóng)村人口流動(dòng)性的加大，對基層黨組織發(fā)展農(nóng)村青年入黨及對青年黨員的管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)［1］。

二、基層黨組織在鞏固和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村青年群眾基礎(chǔ)中的優(yōu)勢

首先，“黨和團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都要學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)的工作，善于圍繞黨的中心任務(wù)，照顧青年特點(diǎn)，組織和教育廣大青年群眾?！保?］農(nóng)村青年自踏出校門那一刻起，與團(tuán)組織的聯(lián)系幾乎就沒有了，而這時(shí)，黨組織對農(nóng)村青年的影響力開始發(fā)生作用。盡管共青團(tuán)章程規(guī)定，青年人在28歲以前未加入共產(chǎn)黨組織的，一律保持團(tuán)籍。但現(xiàn)實(shí)情況是，大部分的農(nóng)村青年在初中畢業(yè)或高中畢業(yè)后就離開了學(xué)校，離開了團(tuán)組織；加上他們在校期間，由于升學(xué)壓力等原因，參與團(tuán)組織的活動(dòng)和教育的機(jī)會(huì)也不是很多，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村青年的團(tuán)員、團(tuán)組織意識的缺乏。而當(dāng)他們離開校園踏上工作崗位的時(shí)候，社會(huì)實(shí)踐讓他們深深感受到作為一名共產(chǎn)黨員的榮譽(yù)，無形中培養(yǎng)和增強(qiáng)了農(nóng)村青年向黨組織靠近的愿望，增強(qiáng)了他們的黨員、黨組織的意識。而與這一主觀愿望能夠直接對接的就是基層黨組織，因此，基層黨組織擁有鞏固、團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村青年的優(yōu)勢和責(zé)任。

其次，基層黨組織分布廣泛、組織嚴(yán)密性等特性，使其能夠克服農(nóng)村青年出現(xiàn)的新問題和新動(dòng)向，有能力鞏固和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村青年群眾基礎(chǔ)?；鶎狱h組織在農(nóng)村的分布廣泛，每個(gè)行政村都有基層黨組織；對于外出務(wù)工的農(nóng)村青年而言，在其工作地、生活地，都會(huì)有基層黨組織的存在，便于對青年開展思想引導(dǎo)和教育工作。基層黨組織作為黨的基層組織同樣擁有黨組織的嚴(yán)密性特點(diǎn)，有利于不同的基層黨組織相互開展合作，共同實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村青年的培養(yǎng)和團(tuán)結(jié)工作以保持這一工作的連續(xù)性。

第三，便于對流動(dòng)的農(nóng)村青年群眾基礎(chǔ)開展培養(yǎng)、團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)工作?；鶎狱h組織設(shè)有對流動(dòng)黨員進(jìn)行管理的專門機(jī)構(gòu)，即流動(dòng)黨支部。雖然這一制度還不盡完善，但是，它對流動(dòng)黨員的管理工作則能夠發(fā)揮巨大的作用。流動(dòng)黨支部可以通過考察，對那些思想上進(jìn)、表現(xiàn)優(yōu)秀、積極向黨組織靠攏的優(yōu)秀農(nóng)村青年進(jìn)行培養(yǎng)和發(fā)展。對于其他農(nóng)村青年的宣傳、培養(yǎng)、團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)工作，可以納入到這一制度的外延工作來完成。同時(shí)，流動(dòng)黨支部作為一種基層黨組織，同樣擁有與其他基層黨組織協(xié)同合作的優(yōu)勢，便于對農(nóng)村青年群眾基礎(chǔ)的鞏固和領(lǐng)導(dǎo)。

三、基層黨組織需要分析農(nóng)村青年的特點(diǎn)并充分發(fā)揮優(yōu)勢

各地各部門的基層黨組織必須加強(qiáng)自身能力的建設(shè)，完善組織制度和機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮村民自治和社區(qū)自治制度。因?yàn)榛鶎狱h組織的工作對象是一群不斷發(fā)展變化的、具有充分活力的青年，這些青年因?yàn)榄h(huán)境和觀念的變化而具有很大的不穩(wěn)定性和可塑性，所以，基層黨組織在開展工作時(shí)，必須要有耐性和恒心，注意和創(chuàng)新工作的方式方法，樹立黨的形象和威信，引導(dǎo)他們心悅誠服地倒向黨組織。因此，基層黨組織必須增強(qiáng)和提高自身執(zhí)政能力。

基層黨組織必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，準(zhǔn)確而充分地把握農(nóng)村青年的思想動(dòng)向和利益要求，實(shí)事求是地進(jìn)行援助和教育工作，培養(yǎng)農(nóng)村青年樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，引導(dǎo)他們站在為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的高度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)自身的力量。這就要求基層黨組織不但要開展思想政治教育工作，積極宣傳黨的路線方針政策，使他們具備社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高他們的知識水平，更需要為他們創(chuàng)造相應(yīng)的條件，培養(yǎng)他們的專業(yè)技能以適應(yīng)社會(huì)競爭的需要。同時(shí)，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量，為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)積蓄人力資源。

要真正鞏固和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村青年群眾基礎(chǔ)需要重視基層黨組織之間的密切合作。雖然基層黨組織具有很多優(yōu)勢，但由于農(nóng)村青年流動(dòng)性強(qiáng)，如果基層黨組織之間沒有很好的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，這些優(yōu)勢便會(huì)轉(zhuǎn)變成劣勢。農(nóng)村青年的流動(dòng)是無法并且是不應(yīng)該加以限制和阻止的，為了對他們進(jìn)行連續(xù)的、完整的思想政治教育、執(zhí)業(yè)能力的提高和政治意識的培養(yǎng)，不同地方的基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和交流合作，創(chuàng)新工作思路，探索各種有效模式，鞏固和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村青年群眾基礎(chǔ)。

要重視而不能忽視團(tuán)組織作用的繼續(xù)發(fā)揮。團(tuán)組織作為青年戰(zhàn)線上的一個(gè)重要組織制度依然發(fā)揮著很大作用，“青年團(tuán)要配合黨的中心工作，但在配合黨的中心工作當(dāng)中，要有自己的獨(dú)立工作，要照顧青年的特點(diǎn)?！保?］因此，基層黨組織在鞏固和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村青年的時(shí)候，應(yīng)該和團(tuán)組織開展廣泛合作，相互配合，共同完成這一工作。

[1]于昆.鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)[J].天中學(xué)刊,2009(1).

[2]毛澤東選集:第5卷[M].北京:人民出版社,1977:83.

D422.62

A

1673-1999（2010）14-0017-02

吳國富（1986-），男，安徽黃山人，廣西師范大學(xué)（廣西桂林541004）政治與行政學(xué)院碩士研究生；仲娜（1983-），女，山西永濟(jì)人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生。

2010-04-14