劉春怡

（吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

城市低保群體社會(huì)融入的構(gòu)建與實(shí)踐

劉春怡

（吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

城市低保制度在社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)揮了重要作用，但也使低保群體產(chǎn)生不同程度的社會(huì)疏離。其原因主要在于社會(huì)和個(gè)人兩個(gè)層面，公民社會(huì)福利權(quán)利觀的缺乏，對(duì)低保對(duì)象缺乏認(rèn)知，低保對(duì)象現(xiàn)代社會(huì)資本短缺，社會(huì)合作關(guān)系脆弱以及他們自身弱勢(shì)的心理暗示是主要原因。促進(jìn)低保群體社會(huì)融入應(yīng)該強(qiáng)化工作福利政策，通過培訓(xùn)提高低保群體的綜合素質(zhì)和技能，并由專業(yè)社會(huì)工作者介入管理，同時(shí)加強(qiáng)文化關(guān)懷與輿論宣傳，健全完善低保群體的利益表達(dá)機(jī)制，并從政策層面促進(jìn)低保群體的增權(quán)。

城市低保群體；社會(huì)疏離；社會(huì)融入；社會(huì)保障制度

一、問題的提出

改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，居民的貧富分化也在不斷加劇，城市新貧困群體的產(chǎn)生成為新的社會(huì)問題。城市最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱低保制度）正是在這一歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。作為一種新型的社會(huì)救濟(jì)制度，它在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)公平、保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用，成為社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道安全網(wǎng)”?！翱偟膩?lái)說，無(wú)論從中國(guó)的社會(huì)脈絡(luò)看，還是與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相比較，低保制度都是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的可信賴的制度。它的明智的混合目標(biāo)機(jī)制，為適應(yīng)中國(guó)多變的社會(huì)環(huán)境提供了一種制度彈性?！盵1]

通常來(lái)講，任何社會(huì)政策的發(fā)展演變都有其相應(yīng)社會(huì)背景下的“生命周期”，并在各個(gè)發(fā)展階段不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。功能主義者默頓指出，對(duì)制度進(jìn)行功能分析時(shí),應(yīng)注意區(qū)分顯功能和隱功能、正功能和負(fù)功能，必須從制度對(duì)社會(huì)所造成的影響來(lái)探討,而不能僅就制度本身來(lái)研究。所以從某種意義上來(lái)說,考察與分析城市低保制度的負(fù)面效應(yīng)是進(jìn)一步完善低保制度的關(guān)鍵所在。

低保對(duì)象的最顯著特點(diǎn)是生活貧困，貧困使其缺乏獲取和享受正常生活的能力，使其缺少人類發(fā)展最基本的前提——體面的生活、應(yīng)有的社會(huì)地位、自尊和他人的尊重。對(duì)低保對(duì)象生存現(xiàn)狀的研究顯示，低保制度在緩解其生活貧困的同時(shí)，也使該群體產(chǎn)生不同程度的社會(huì)疏離，他們游離于主流社會(huì)，與其他社會(huì)群體的關(guān)系疏遠(yuǎn)而處于邊緣境地。社會(huì)疏離導(dǎo)致低保群體不能有效融入社會(huì)，這也正是該制度較為顯性的負(fù)向效應(yīng)。

二、社會(huì)疏離的原因

研究顯示，當(dāng)生活貧困群體成為低保對(duì)象之后，實(shí)際上就被貼上了困難家庭、拿政府(納稅人)錢的標(biāo)簽。被做出這種標(biāo)示之后，周圍人看待低保對(duì)象的眼光就發(fā)生了變化。在現(xiàn)代社會(huì)中，幫助窮人可能不會(huì)有問題，但是一旦提供了幫助，施助者總是有意無(wú)意地要求受助者像個(gè)“窮”人，如他們應(yīng)當(dāng)過清苦的生活，對(duì)人應(yīng)當(dāng)?shù)驼{(diào)，應(yīng)當(dāng)聽從政府和社區(qū)的安排，不能有與窮人不相稱的愛好和生活方式等。這樣，低保對(duì)象的生活自主性就受到很大限制。不僅如此，一些未成年的孩子，也因?yàn)榧依锸堑捅舳涣硌巯嗫?，從而承受一定的心理壓力。所以，在一定意義上說，接受低保救助確實(shí)存在使低保對(duì)象感覺恥辱化的問題。[2]

所以從低保政策制定、政策執(zhí)行、政策效果以及主觀感受（相對(duì)剝奪感、恥辱感）等方面綜合來(lái)看，導(dǎo)致低保群體產(chǎn)生社會(huì)疏離的主要因素來(lái)源于社會(huì)和個(gè)人兩個(gè)層面，具體包括制度設(shè)計(jì)和實(shí)施層面、資源分配層面和個(gè)人的思想觀念層面。

第一，社會(huì)層面的原因。公民社會(huì)福利權(quán)利觀的缺乏是引發(fā)低保制度在運(yùn)行過程中產(chǎn)生與設(shè)計(jì)初衷相悖效應(yīng)的一個(gè)重要原因。所謂社會(huì)福利權(quán)利觀，是指一個(gè)社會(huì)的公民、人群和組織對(duì)社會(huì)福利乃恩賜亦或應(yīng)享權(quán)利的理解。[3]在發(fā)達(dá)國(guó)家，公民及其社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)曾經(jīng)歷了從社會(huì)福利乃恩賜性的慈善到應(yīng)享權(quán)利的過程，如今，這種認(rèn)識(shí)又從依托主權(quán)國(guó)家的公民社會(huì)權(quán)利向解釋力更強(qiáng)的普遍人權(quán)發(fā)展。我國(guó)幾千年來(lái)一直受儒家思想和佛教文化的影響，政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都把對(duì)貧弱者的救助看作悲天憫人的慈善行為，公民并不認(rèn)為與政府之間存在著社會(huì)契約關(guān)系，社會(huì)普遍存在社會(huì)救助“民政對(duì)象情結(jié)”，沒有將享受低保制度視為公民的基本權(quán)利。無(wú)論是低保對(duì)象自身，還是社區(qū)低保干部和普通民眾，更多地是將政府救助視為執(zhí)政者的道義支持和仁慈舉動(dòng)，而不是一種法律上的責(zé)任，低保制度也被認(rèn)為就只是一種“救濟(jì)型”模式，社會(huì)公眾（包括低保對(duì)象）普遍不認(rèn)為獲得必要的社會(huì)救助與社會(huì)支持是他們應(yīng)有的權(quán)利。所以，由于現(xiàn)代福利救濟(jì)價(jià)值理念的缺失，民眾對(duì)享有基本救助權(quán)利存在認(rèn)知偏差，加之法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的淡漠，以致于低保制度的效果偏離制度設(shè)計(jì)的初衷，這是導(dǎo)致低保對(duì)象產(chǎn)生社會(huì)疏離的基本思想根源，也是制度運(yùn)行中出現(xiàn)社會(huì)排斥的深層次的社會(huì)根源。

在低保制度運(yùn)行過程中，公開化透明化的具體操作程序也間接地起到了為低保對(duì)象劃界的客觀效果。由于低保制度是針對(duì)極端貧困的城市居民，而且要求按照一定的程序識(shí)別貧困居民，因此該項(xiàng)制度是以家庭調(diào)查為前提的選擇性救助制度，所以在實(shí)際運(yùn)作中，為了保證申請(qǐng)者確實(shí)符合資格，往往還要進(jìn)行民主評(píng)議、張榜公告等。這樣一來(lái)，普通民眾由于對(duì)低保制度本身缺乏認(rèn)知，自覺不自覺地就將接受救助者當(dāng)成了一個(gè)特殊群體，并體現(xiàn)在了日常的言行中，同時(shí)，低保受助者也不自覺地成了低人一等的救濟(jì)對(duì)象，產(chǎn)生自卑和自閉和心理。

第二，個(gè)人層面的原因。一是低保對(duì)象自身弱勢(shì)的心理暗示。由于城市低保群體在知識(shí)技能、生存條件、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、人格尊嚴(yán)、心理感受等諸多方面與其他民眾存在這樣那樣的差距，在對(duì)自我價(jià)值進(jìn)行評(píng)判時(shí)，低保對(duì)象表現(xiàn)出比較明顯的“四無(wú)”特征:自我無(wú)價(jià)值、外界無(wú)援助、生活無(wú)樂趣、未來(lái)無(wú)信心。[2]因此，在他們當(dāng)中普遍存在著以自卑心理、不平衡心理和依賴心理為主要特征的弱勢(shì)心理，表現(xiàn)為不愿與外界交往，對(duì)未來(lái)持得過且過或消極悲觀的態(tài)度。這種自我排斥和相對(duì)剝奪感在某種條件下，極有可能演變?yōu)閺?qiáng)烈的不滿情緒，從而導(dǎo)致與社會(huì)的疏離。因此，對(duì)城市低保群體的救助不應(yīng)僅停留在物質(zhì)“給與”上，對(duì)貧困者而言，物質(zhì)上的補(bǔ)給固然重要，但這并不意味著可以忽視精神上的關(guān)懷。這不能不說是這項(xiàng)工作的政策性缺失。應(yīng)該看到，國(guó)家建立城市低保制度的目的，是要通過對(duì)人的“第一需要”的幫助，使低保群體立志、立業(yè)，回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，建設(shè)和諧的社會(huì)?；诖耍鐣?huì)應(yīng)關(guān)注并解決城市低保群體的心理問題。

二是低保對(duì)象現(xiàn)代社會(huì)資本短缺，社會(huì)合作關(guān)系脆弱。作為一種分析范式，社會(huì)資本是指使人們聯(lián)系在一起并促進(jìn)其協(xié)作的社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，分為傳統(tǒng)社會(huì)資本和現(xiàn)代社會(huì)資本。通常低保對(duì)象更多地?fù)碛袀鹘y(tǒng)社會(huì)資本，家庭在他們的社會(huì)支持網(wǎng)中發(fā)揮著重要作用，其社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，彼此之間不能提供有效的社會(huì)資源，從而屏蔽了向外發(fā)展的渠道。從近期來(lái)看，這一趨勢(shì)對(duì)低保群體應(yīng)對(duì)生存危機(jī)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)起著不可低估的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)審視，社會(huì)資本的單一性有著巨大的隱患。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，具有風(fēng)險(xiǎn)的制度化、不確定性及高風(fēng)險(xiǎn)性的鮮明特點(diǎn)，由家庭關(guān)系所構(gòu)筑的社會(huì)支持網(wǎng)屬于一種非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，所能提供的支持，只是非制度化的，而且在數(shù)量和質(zhì)量上是不具有穩(wěn)定性的。因而，“回歸家庭”尋求庇護(hù)的策略非常脆弱。

調(diào)查顯示，低保群體缺乏與傳統(tǒng)社會(huì)資本相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)資本，即與外界更廣泛的社會(huì)層面的普遍信任和合作關(guān)系。研究表明，低保家庭獲得的民間社會(huì)組織提供的社會(huì)支持非常少，社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)資源稀缺。其原因在于，“貧困使低保對(duì)象不僅物質(zhì)匱乏，而且不同程度地?fù)p害了他們的自尊、尊嚴(yán)和自我認(rèn)同，堵塞了他們參與決策、進(jìn)入各種機(jī)構(gòu)的途徑，進(jìn)而受到社會(huì)排斥?！盵4]最終導(dǎo)致與外界的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系狹隘且鏈合脆弱。

三、社會(huì)融入的對(duì)策建議

研究表明，以往的救助政策只能使窮人維持最低的生活水平，并不能幫助他們解決發(fā)展的問題。政府應(yīng)提供有效的制度性支持和保障，努力促進(jìn)低保對(duì)象的社會(huì)參與和社會(huì)融入，真正幫助他們?nèi)〉瞄L(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，避免其自我疏離主流社會(huì)。因此必須改消極的反貧困政策為積極的反貧困政策，激發(fā)弱勢(shì)群體的潛力，促使貧困者真正行動(dòng)起來(lái)，并使其積極的行為得以持續(xù)。筆者認(rèn)為，可以從以下方面促進(jìn)低保群體的社會(huì)融入。

第一，強(qiáng)化工作福利政策，提升非正規(guī)就業(yè)的功效?！肮ぷ鞲＠闭呤且环N發(fā)展型社會(huì)救助政策，其主旨是增加勞動(dòng)就業(yè)，促使社會(huì)福利與就業(yè)服務(wù)相聯(lián)系。讓貧困者工作，提高其自我發(fā)展能力，使外部扶貧助力轉(zhuǎn)化為貧困者自我脫貧的持續(xù)動(dòng)力，達(dá)到扶貧資源利用率的最大化，同時(shí)還可以使貧困者獲得社會(huì)的吸納和認(rèn)同。社會(huì)應(yīng)該把貧困對(duì)象視為積極能動(dòng)的主體，讓他們通過自己的努力獲得可持續(xù)的生計(jì)，工作福利是幫助遭受社會(huì)排斥的貧困者重新回歸主流社會(huì)的最好辦法。同時(shí)，工作福利不僅能增強(qiáng)福利受助者的社會(huì)責(zé)任感，以積極的社會(huì)政策代替消極的福利供給，而且有利于減少受助者的福利依賴。

為了增強(qiáng)城市低保政策的激勵(lì)作用，更加有效地推進(jìn)“工作福利”政策，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，就需要鼓勵(lì)和使用多種就業(yè)方式。研究發(fā)現(xiàn)，“非正規(guī)就業(yè)不僅在雇傭形式和工資價(jià)格制定方面具有靈活性、敏感性等特點(diǎn)，而且在對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的多樣性、個(gè)性化需求上也能快速反應(yīng)，”[5]因此，非正規(guī)就業(yè)能夠?yàn)榈图寄艿牡捅Ｈ后w提供更大的就業(yè)空間，有效地緩解貧困。而且文獻(xiàn)表明，在十幾個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，正是因?yàn)槿藗兤毡閺氖赂鞣N各樣的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才得以在劇烈的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩中生存下來(lái)。因此，政府應(yīng)該綜合利用非正規(guī)就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)保護(hù)的政策手段，做到規(guī)范而不抑制，最大化地幫助低保群體勞動(dòng)就業(yè)。

第二，通過培訓(xùn)提高低保群體的綜合素質(zhì)和技能。應(yīng)該看到，國(guó)家建立城市低保制度的目的，是要通過對(duì)貧困者的生活扶助，使低保群體立志、立業(yè)，回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，建設(shè)和諧社會(huì)。我國(guó)當(dāng)前就業(yè)供給不充分的現(xiàn)象，既有社會(huì)總體就業(yè)崗位少的客觀原因，也有勞動(dòng)者素質(zhì)不高、技能單一、適應(yīng)能力差的主觀因素。因此，由政府撥付?？?，建立一批失業(yè)者就業(yè)培訓(xùn)中心，開展多渠道、多形式的職業(yè)培訓(xùn)是十分必要的。通過強(qiáng)化職工技術(shù)培訓(xùn)，讓失業(yè)者掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)他們的工作適應(yīng)能力，從而為他們提供更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。而作為市場(chǎng)主體之一的勞動(dòng)者，也應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)政治文化素質(zhì)，以提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

從根本上講，貧困人員的自我奮起，是解決城市貧困問題的最有效途徑。為提高職業(yè)培訓(xùn)的效益，要充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)需求信息進(jìn)行搜集、分析和傳遞，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢地依據(jù)貧困人員的特點(diǎn)開展職業(yè)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)下崗職工中有創(chuàng)業(yè)意識(shí)者的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，他們的創(chuàng)業(yè)可為其他貧困人員創(chuàng)造再就業(yè)的機(jī)會(huì)。通過培訓(xùn)可以提高貧困人員的生產(chǎn)技能和人力資本存量，從而有助于打破困擾他們的低素質(zhì)、低競(jìng)爭(zhēng)能力和低收入的惡性循環(huán)，提高他們的工作效率，使其增加收入，擺脫貧困。

第三，專業(yè)社會(huì)工作者介入管理，解決低保對(duì)象的心理困惑。專業(yè)社會(huì)工作者在城市低保中的職責(zé)可分為兩個(gè)方面，一是圍繞改變低保群體個(gè)人生存狀態(tài)而開展的直接助人活動(dòng)，二是圍繞改變低保群體的社會(huì)環(huán)境而開展的間接助人活動(dòng)。[6]專業(yè)社會(huì)工作者承擔(dān)著教育者、使能者、倡導(dǎo)者、支持者、發(fā)動(dòng)者和社區(qū)照顧者等一系列角色，其工作的價(jià)值理念是“助人自助”，即幫助人們擺脫困境，激發(fā)個(gè)人潛能，增強(qiáng)其對(duì)生活的控制力和適應(yīng)力，進(jìn)而激發(fā)其向上流動(dòng)的主動(dòng)性與積極性，最終促進(jìn)其全面發(fā)展。調(diào)查顯示，通常貧困者不僅收入?yún)T乏，沒有足夠的收入使之維持最基本的生活，而且往往能力匱乏，心理壓抑、個(gè)人自我形象低、自信心不足，甚至對(duì)自己產(chǎn)生無(wú)能無(wú)用的負(fù)面評(píng)價(jià)。專業(yè)社會(huì)工作者運(yùn)用個(gè)案、小組等專業(yè)化方法和保持價(jià)值中立、個(gè)別化、傾聽、暗示等工作技巧對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行各種心理與生活輔導(dǎo)，幫助他們適應(yīng)已改變了的社會(huì)環(huán)境，使其增強(qiáng)自尊、自強(qiáng)、自立意識(shí)，提升個(gè)人發(fā)展能力，激勵(lì)他們自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而去改善所處的環(huán)境、提高其生活福祉。比如，利用小組工作方法舉辦低保群體情感聯(lián)絡(luò)會(huì)，使低保群體相互建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，獲取精神支持和再就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和信息等。

多重角色的專業(yè)社會(huì)工作者主要運(yùn)用對(duì)話與受助者進(jìn)行溝通和交往。哈貝馬斯的交往理論認(rèn)為，人們通過對(duì)話才能相互溝通和理解。雙方可以通過說明自己的需求是符合社會(huì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的、正當(dāng)?shù)模瑏?lái)為提出的要求作解釋。當(dāng)一方說服了對(duì)方的時(shí)候，他的意向性力量就會(huì)在對(duì)方的行動(dòng)上發(fā)揮作用。于是，理解和協(xié)調(diào)行為就會(huì)出現(xiàn)，行為沖突和利害關(guān)系就能調(diào)節(jié)和解決。哈貝馬斯相信，人們借助于對(duì)話取得的共識(shí)，最終將推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。[7]

第四，加強(qiáng)文化關(guān)懷與輿論宣傳，彌合低保群體的亞文化意識(shí)。文化關(guān)懷，是通過各種文化活動(dòng)形式對(duì)特定的對(duì)象進(jìn)行感染、熏陶和教育。通過加強(qiáng)文化關(guān)懷與輿論宣傳，讓在情感和權(quán)益方面易受忽略和傷害的低保群體感到心靈的關(guān)懷和情感的撫慰，從而找到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的有效途徑。應(yīng)該說，群體間文化意識(shí)的差異是必然存在的，這種差異一般表現(xiàn)為群體間的隱性差別，即由經(jīng)濟(jì)、政治、身份乃至身體等方面的“顯性差別而引起的心理和精神方面的強(qiáng)弱差別”。[8]彌合群體間的文化差別，實(shí)現(xiàn)低保群體亞文化與社會(huì)主流文化的有效對(duì)接，不能僅靠改造低保群體的亞文化意識(shí)，使之適應(yīng)主流文化，還必須主動(dòng)吸納低保群體亞文化意識(shí)的積極文化因子，彌合群體間的文化差異，注重人文精神的傳輸、哺育和滋養(yǎng)，構(gòu)建全面的文化價(jià)值體系。

第五，健全完善低保群體的利益表達(dá)機(jī)制，激發(fā)其社會(huì)參與的主動(dòng)性。社會(huì)應(yīng)采取措施積極促進(jìn)貧困者的社會(huì)參與，增強(qiáng)其表達(dá)自身利益的能力?？梢酝ㄟ^社區(qū)低保服務(wù)組織收集民意，進(jìn)而影響政府公共政策決策，變相地增加低保群體的社會(huì)權(quán)利。因而，低保群體社會(huì)事務(wù)參與方式不應(yīng)再以一維的政府主導(dǎo)為主，這將激發(fā)貧困群體社會(huì)參與的主動(dòng)性。

第六，從政策層面促進(jìn)低保群體的增權(quán)。社會(huì)工作理論一般認(rèn)為，增權(quán)并不是“賦予”案主權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)案主的潛能，因?yàn)闄?quán)力很少能被送到案主手中。低保對(duì)象增權(quán)的主要元素應(yīng)該是生活技能的訓(xùn)練、自我意識(shí)的培養(yǎng)、自我效能的提升。[9]從社會(huì)政策的邏輯看，除了激發(fā)案主的潛能，在宏觀上社會(huì)政策更應(yīng)該通過組織化、制度化、政治化等途徑賦予其可行能力，在微觀上應(yīng)積極引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)低保群體的能動(dòng)性，使其逐漸意識(shí)到可以通過自己的積極努力來(lái)掌控自己的生活。

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［責(zé)任編輯：董金榮］

C913.7

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1008-8466（2010）05-0017-04

2009-11-15

劉春怡（1974—），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生，主要從事社會(huì)保障與社會(huì)政策研究。