李毓堂

（中國系統(tǒng)工程學會草業(yè)系統(tǒng)工程專業(yè)委員會,北京 100007）

鄧小平是中國改革開放的總設計師,鄧小平理論是黨和國家推動科學發(fā)展、促進社會和諧、全面建設小康社會的指導思想。鄧小平關于發(fā)展大農(nóng)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)理論是鄧小平理論的重要組成部分。

小平同志在建國后就參與領導新中國農(nóng)村、牧區(qū)改革發(fā)展方針政策的制定與實施,深刻了解農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展歷程和正反兩方面經(jīng)驗。改革開放初期,他針對農(nóng)牧區(qū)撥亂反正和改革發(fā)展問題,就農(nóng)業(yè)體制改革、農(nóng)業(yè)破題、農(nóng)業(yè)翻番開展多種經(jīng)營、恢復少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟、制定草原法制和提倡大力種草、西北地區(qū)種草發(fā)展畜牧業(yè)和種草防治水土流失等問題作了許多重要論述。他的理論言簡意賅、高屋建瓴、畫龍點睛、切中要害。30多年來的實踐證明,它是指導發(fā)展具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指針,對保障我國當前和今后三農(nóng)持續(xù)發(fā)展、西部老少邊牧山區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展、國土有效治理,都具有長遠戰(zhàn)略意義。

實施農(nóng)業(yè)“破題”和翻番戰(zhàn)略,開創(chuàng)三農(nóng)持續(xù)發(fā)展和糧食持久安全的新局面。

改革開放以后,我國在農(nóng)業(yè)體制改革上廢除了人民公有制；在農(nóng)業(yè)指導方針上,糾正了“以糧為綱”的偏向,提出了改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（提高畜牧業(yè)比重）和國民食物結(jié)構(gòu)（提高動物性食品比重）的目標,促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

關于農(nóng)業(yè)如何有利于建設具有中國特色的社會主義,1983年1月,小平同志在同國家計委、國家經(jīng)委、農(nóng)業(yè)部負責人談話時說:“農(nóng)業(yè)要有全面規(guī)劃,首先要增產(chǎn)糧食”,“農(nóng)業(yè)翻番不能只靠糧食,主要靠多種經(jīng)營。農(nóng)業(yè)文章很多,我們還沒有破題”[1]。1990年3月,小平同志在談到“中國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的兩個飛躍”時說:第二個飛躍,是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進[1]。這為發(fā)展具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)指出了方向。

然而,30多年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直沒有擺脫“以糧為綱”和只在18億畝（合1.2億hm2）耕地上做文章的趨向。盡管多種經(jīng)營也有所發(fā)展,但并沒有重視耕地之外的國土資源（草地、沙地、林隙地等）,在大范圍內(nèi)依靠多種經(jīng)營達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的翻番增長。而耕地和糧食,由于受到水資源短缺、土壤退化和面積限制,難以保障糧食大幅度增產(chǎn),長期在5億t上下徘徊。由于農(nóng)業(yè)是決定農(nóng)民收入和農(nóng)村建設的根本,也就不能保障農(nóng)民收入大幅增長和農(nóng)村建設較快發(fā)展,這就使得“三農(nóng)”問題一直成為困擾國計民生持續(xù)發(fā)展的潛在危機。據(jù)中國工程院與國家自然科學基金委2009設立的“中國工程技術(shù)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究”報告中關于“未來20年中國農(nóng)業(yè)面臨五大挑戰(zhàn)”稱[2]:中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對資源短缺、生態(tài)惡化、基礎薄弱、科技創(chuàng)新不足等問題的困擾,難度巨大,挑戰(zhàn)重重。表現(xiàn)為:（1）人口增加和消費增加不可逆轉(zhuǎn)。2020年糧食需求6.17億t,比今需增20%以上,肉、蛋、奶分別需增 20%、28%、205%；除數(shù)量安全外,品質(zhì)安全問題突出；（2）耕地減少趨勢不可逆轉(zhuǎn),后備耕地不足,開發(fā)難度大,成本高；（3）水資源短缺,農(nóng)業(yè)用水份額逐年減少,預測2030年農(nóng)業(yè)用水短缺900億～1 000億m3；（4）大量使用農(nóng)藥和化肥,污染日益嚴重,土地退化；隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展,生態(tài)環(huán)境問題進一步加劇,若控制不好將導致大范圍生態(tài)失衡、貧困加劇、災害風險和生態(tài)危機；（5）全球氣候變化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響可能會逐步加大,導致種植業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)下降,旱澇災害頻率增加,生物病蟲流行趨勢擴大,家畜疫病發(fā)生頻率及流行區(qū)域變化等。近些年來,國內(nèi)外有關專家、學者也對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食問題發(fā)表過許多論述[3-4],其基本論點,也同上述“報告”類似。

我國“三農(nóng)”如何走出困境?我們應當重溫鄧小平關于農(nóng)業(yè)翻番要靠多種經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)理論,從指導思想上,把立足點放在國土資源全面綜合開發(fā)利用上來,發(fā)展包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和漁產(chǎn)業(yè),實行大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為此,要實施下列農(nóng)業(yè)“破題”和翻番策略。

在國土資源利用上,做農(nóng)業(yè)破題的大文章。除保護利用好18億畝（合1.2億hm2）耕地外,要著重優(yōu)化開發(fā)利用數(shù)倍于耕地的草地、沙地、林歇地、灘涂等土地資源。從根本上解決人多地少、種糧缺水、人畜爭糧等矛盾。以草地優(yōu)化開發(fā)利用發(fā)展綠色蛋白質(zhì)飼料產(chǎn)業(yè)為例,僅需建成2 000萬hm2（合3億畝）優(yōu)質(zhì)豆科牧草栽培草地,采用烘干精細加工技術(shù),即可每年生產(chǎn)含蛋白20%以上的牧草蛋白質(zhì)飼料2億t,相當2030年全國糧食需求量的30%,可節(jié)省出2億畝（約合0.13億hm2）耕地用于增產(chǎn)人用口糧。既可保障糧食持久安全,又可通過改善飼料結(jié)構(gòu),大大提高養(yǎng)殖業(yè)水平和畜產(chǎn)品品質(zhì)安全。

依靠多種經(jīng)營,拉動農(nóng)業(yè)翻番,保障農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村建設發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻番增長是農(nóng)民增收致富和農(nóng)村繁榮建設的基礎。農(nóng)業(yè)要翻番增長,就必須按小平同志所講,要依靠多種經(jīng)營。這就需要在全面優(yōu)化開發(fā)利用國土資源基礎上,發(fā)展錢學森[5]先生提出的知識密集型農(nóng)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和海產(chǎn)業(yè)。即在科學管理和集成技術(shù)基礎上,發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)相結(jié)合的一體化經(jīng)營,達到高度綜合、能量循環(huán)、科學管理、生態(tài)優(yōu)化和多層次高效益。試點實踐證明,這種知識密集型多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)能夠達到產(chǎn)值不斷翻番增長,擴大勞動就業(yè)保障農(nóng)民致富,還能帶動當?shù)赜嘘P產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設。這為“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展展示了光輝的前景。

國土資源全面優(yōu)化開發(fā)利用和多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將為科研成果轉(zhuǎn)化、科普下鄉(xiāng)和生產(chǎn)專業(yè)化社會化商品化開辟了廣闊的發(fā)展天地,必將促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和新的合作經(jīng)濟發(fā)展,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革的第二個飛躍創(chuàng)造了條件。這將使中國農(nóng)業(yè)真正實現(xiàn)具有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

恢復行之有效的牧區(qū)改革發(fā)展方針政策,開創(chuàng)草原豐盛、牧區(qū)繁榮、牧民富足的新局面。

我國草原牧區(qū)山區(qū)占國土一半以上,大都是邊疆少數(shù)民族區(qū)和革命老區(qū)。草地畜牧業(yè)一直是少數(shù)民族經(jīng)濟的主體或支柱產(chǎn)業(yè)。建國后,中央根據(jù)牧區(qū)資源環(huán)境、社會歷史和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點,制定實施了不同于農(nóng)區(qū)的社會改革和經(jīng)濟發(fā)展的方針政策。如在民主改革和社會主義改造中,牧區(qū)實行了“不斗不分,不劃階級,牧工牧主兩利”方針和對牧主經(jīng)濟實行“贖買”的政策；在經(jīng)濟發(fā)展上,實行“以牧為主”和“保護草原、禁止開墾”的方針及“牧業(yè)八字憲法”（水、草、繁、改、管、防、舍、工）。因而,促進了草原畜牧業(yè)大發(fā)展,牧區(qū)出現(xiàn)了“人畜兩旺”繁榮景象,牧民收入超過了農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入。

然而,十年動亂全面破壞了發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟的方針政策。在“牧民不吃虧心糧”等錯誤口號下,數(shù)億畝豐美草原遭受開墾破壞,牧業(yè)失去家畜冬春營地和打儲草基地,加劇了草原超載過牧、退化沙化和各種災害,使畜牧業(yè)陷于“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的惡性循環(huán),牧民收入下降,牧區(qū)生活貧困。

改革開放后,小平同志對牧區(qū)撥亂反正和發(fā)展少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟做了許多重要指示[6]。對發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟,他指出:“內(nèi)蒙、新疆、青海過去牧區(qū)收入多,以后破壞了要恢復起來”。對管理保護草原,他指出:要制定草原法,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。對發(fā)展草原畜牧業(yè),他首先大力提倡種草養(yǎng)畜,主張農(nóng)業(yè)要因地制宜發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè),指出“甘肅為什么不多搞點牧區(qū)呢?陜北也可以搞成牧區(qū)”,“像西北的不少地方,應該下決心種牧草為主,發(fā)展畜牧業(yè)”。對發(fā)展牧區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟,他指出:“中國的資源很多分布在少數(shù)民族地區(qū),包括西藏和新疆。我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來。如內(nèi)蒙古自治區(qū),那里有廣大的草原,人口又不多,今后發(fā)展起來很可能走在前列。觀察少數(shù)民族地區(qū),主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來”。

然而,30多年來,小平同志的上述指示和理論并未得到全面認真的貫徹落實。主要表現(xiàn)在:在草原保護管理上,雖然制定了草原法,但由于沒有國家級職能管理執(zhí)法機構(gòu),法制流于形式,草原破壞仍然頻發(fā)。在種草和草原建設上,雖然1987年國務院發(fā)布的《牧區(qū)工作會議紀要》規(guī)定“牧區(qū)要以牧為主,草業(yè)先行”,“建立育草基金”和“建立打草貯草基地”；2002年國務院頒發(fā)《關于加強草原保護與建設的若干意見》文件規(guī)定:“實施已墾草原退耕還草”、“加強飼草飼料基地、人工草地、改良草地建設”、“增加草原保護與建設投入”等,卻至今未能落實。已被開墾的數(shù)億畝草原未能退耕還草恢復植被,人工種草也未納入國家重點投資規(guī)劃計劃,育草基金也未建立起來。而國家推行的“退牧還草,圍欄禁牧”措施,卻由于不切合牧業(yè)發(fā)展和增草增畜的要求,反而加重了“草畜矛盾”,偷牧、搶牧現(xiàn)象頻發(fā),不能根本扭轉(zhuǎn)90%以上草原退化的趨勢。昔日“風吹草低見牛羊”的景象而今變?yōu)轱L沙滾滾草凄凄,草原草山成為全國水土流失、沙漠化、石漠化、沙塵暴的主要源區(qū)。少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上,由于帶著數(shù)億畝豐美草原被開墾破壞的創(chuàng)傷進入市場經(jīng)濟競爭時代,又由于基礎差、底子薄、效益低,得不到金融部門和投資者的支持,因而一直發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計,全國牧區(qū)牧民人均收入同全國農(nóng)區(qū)農(nóng)民人均收入相比；2005年凈少1 971.8元,2006年凈少2 255.4元,2007年凈少2 944.6元,2008年凈少3 015.4元。時過三十多年,牧區(qū)還未能實現(xiàn)小平同志要求恢復到收入多的水平,豈不發(fā)人深省?

面對草原生態(tài)惡化牧區(qū)經(jīng)濟衰退的嚴峻形勢,國家應重溫并落實小平同志關于加強草原管理法制、大力種草發(fā)展畜牧業(yè)和復興牧區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略方針,創(chuàng)新草原牧區(qū)工作。重點是:把恢復和發(fā)展牧區(qū)山區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟列為西部大開發(fā)、扶持貧困地區(qū)發(fā)展和主要國土資源優(yōu)化開發(fā)利用的重點,納入國家五年計劃國家重點工程建設規(guī)劃和投資計劃,組織人力物力,付諸實施。設立國家級草地管理草業(yè)發(fā)展機構(gòu)。有效貫徹落實草原法制,對過去已墾的草原,要堅決實行退耕還草和種草養(yǎng)畜補償政策,并落到實處,促使草原牧業(yè)恢復元氣。把大力興建栽培草地列為國策。采用人播、機播、飛播牧草和補播改良等方法,積極治理退化草原草山,加強圍欄管護合理放牧,逐步實現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)草畜平衡,增草增畜。中央有關部門和省區(qū)要經(jīng)常召開專門會議、制定專門計劃、設立專項資金、培訓專業(yè)隊伍,組織實行。大力發(fā)展錢學森先生倡導的知識密集型草畜科工貿(mào)一體產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟。創(chuàng)建以家庭牧場為基礎、企業(yè)為龍頭的新經(jīng)濟聯(lián)合體,通過專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務和商品化經(jīng)營,達到綜合發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、科學管理、技術(shù)密集、生態(tài)優(yōu)化、能量循環(huán)和高效益,實現(xiàn)牧區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟體制的第二次飛躍和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,實現(xiàn)小平同志期望的走向發(fā)展前列,展示出祖國民族大家庭的光輝。

施種草治土戰(zhàn)略,走出三大誤區(qū),開創(chuàng)國土有效治理的新局面。

我國是水蝕風蝕引發(fā)水土流失而導致土地沙漠化、石漠化和沙塵暴頻發(fā)嚴重的國家。據(jù)統(tǒng)計,我國水土流失面積占國土面積的37%,荒漠化土地占國土面積的27%以上,石漠化和潛在石漠化面積占到西南地區(qū)土地面積的30%,由土壤破壞和強風引發(fā)的沙塵暴每年冬春在西北各地侵襲頻繁。

改革開放初,鄧小平同志就提出種草治理水土流失的科學主張[7]。1979年8月,他在講話中說:“種草比種樹容易,種草可以防止水土流失?！?980年1月,他在看到西北黃土高原本成功飛播牧草治理水土流失的報告和照片后,立即批示給國家農(nóng)委主任王任重,指示在西北各省組織實施。1982年1月,他指示空軍擔負飛播任務時說:“首先要種草,草起來了,就可以種樹,放牧,保持水土。”時任總書記胡耀邦同志也發(fā)出“種草種樹,發(fā)展畜牧,改造山河,治窮致富”的號召。1984年中共中央國務院發(fā)出《關于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示》,指出:“把生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)為良性循環(huán),根本出路在于大力種樹種草,增加覆蓋國土的綠化植被”,“在干旱、半干旱和水土流失嚴重,植樹造林困難的地區(qū),應當草、灌先行”。這為我國科學有效治理國土指明了正確方針。

然而,由于某些原因,30多年來小平同志和中央關于科學治理國土的方針,未能得到認真貫徹。在國土治理中實際實行了一條以林為綱、重林輕草的路線。存在三大誤區(qū):一是不顧國家有關部門的科學測定事實,占國土41%的草原草山有90%以上退化,是國土水土流失、沙漠化、石漠化、沙塵暴治理的主體,按照自然條件應以種草防治水土流失為主,反而把草原治理一概納入造林范籌；二是違反干旱、半干旱和水土流失嚴重區(qū)不宜造林的規(guī)律,硬性推行造林；三是混淆地表植被覆蓋是保持水土基礎的科學機理,以森林覆蓋率代替地被覆蓋率,把森林覆蓋率作為衡量國土治理的唯一標準。由此造成數(shù)十年來盡管國家在造林綠化上投入巨大財力物力人力,但卻事倍功半,始終未能從根本上扭轉(zhuǎn)局部治理整體惡化的趨勢,造成很大損失與浪費。

反思歷史教訓,今后在國土治理上也必須重視并遵循小平同志和中央關于種草治理國土的科學方針,實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。在指導思想上,要把種草提高地表植物覆蓋（即國外稱作“黃土不露天”）作為國土治理的根本,把地被覆蓋率（結(jié)合森林覆蓋率）作為衡量國土治理的首要標準,把草地同林地一樣,列為碳匯保護環(huán)境的項目。在國土治理方針上,實行以種草為基礎,草林并重,草、灌、喬結(jié)合的方針,要制定科學規(guī)劃,劃分區(qū)域,分類指導,組織實施。在治理區(qū)管理經(jīng)營上,在保障草豐林茂生態(tài)優(yōu)化基礎上,因地制宜地綜合發(fā)展草、林、畜、藥、漁、工、貿(mào)、旅等各類產(chǎn)業(yè),達到治理與發(fā)展結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益結(jié)合,建立起治理區(qū)生態(tài)經(jīng)濟長效機制。在政策措施上,國家應實行鼓勵種草綠化的政策,除國家工程外,對企業(yè)、農(nóng)牧戶、合作組織和社會團體等從事種草綠化工作,予以補貼或信貸支持。

鄧小平倡導發(fā)展大農(nóng)業(yè)草產(chǎn)業(yè)的科學理論是發(fā)展具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略,是保障我國人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,開創(chuàng)三農(nóng)發(fā)展、牧區(qū)復興、國土治理持續(xù)發(fā)展的科學指針。讓我們貫徹落實這一理論,爭取早日全面建成小康和諧社會。

[1]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京:人民出版社,1993:22,355.

[2]計紅梅,肖潔,李曉明,等.未來20年重大關鍵工程技術(shù)前瞻[N].科學時報,2010-06-10（第 A2版）.

[3]王中宇.糧食危機:真實的還是虛擬的[N].科學時報,2008-02-20（第A4版）.

[4]李毓堂.確保我國糧食安全的戰(zhàn)略途徑-發(fā)展牧草綠色蛋白質(zhì)飼料,減少飼料用糧[J].草業(yè)科學,2009,26（2）:1-4.

[5]中國草業(yè)協(xié)會,中國系統(tǒng)工程學會草業(yè)學組.國家杰出貢獻科學家錢學森關于草業(yè)的論述[J].草業(yè)科學,1992,9（4）:11-19.

[6]中國草業(yè)協(xié)會.黨的十一屆三中全會以來中共中央、國務院和中央領導同志關于種草和建設草原的指示（摘錄）[J].草業(yè)科學,1992,9（4）:1-10.

[7]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京:人民出版社,1994:146,316.