劉亮紅

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院科研部,湖南 長(zhǎng)沙 410001)

新時(shí)期高校民主黨派的社會(huì)生態(tài)分析＊

劉亮紅

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院科研部,湖南 長(zhǎng)沙 410001)

政治領(lǐng)域引入生態(tài)分析法用來(lái)解釋社會(huì)環(huán)境同人們的政治行為之間的相互作用和影響,這為高校民主黨派的研究提供了新思路。把新時(shí)期高校民主黨派作為一個(gè)生命系統(tǒng),用社會(huì)生態(tài)理論來(lái)分析高校民主黨派所處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境,可以為進(jìn)一步探討高校民主黨派同社會(huì)生態(tài)環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系、社會(huì)生態(tài)環(huán)境對(duì)高校民主黨派發(fā)展的影響,最后為揭示高校民主黨派如何適應(yīng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷不斷自我改革和完善以達(dá)到中國(guó)社會(huì)政治生態(tài)平衡作個(gè)理論鋪墊。

高校;民主黨派;社會(huì)生態(tài)

政黨作為一種政治事物,在社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用,這種作用的發(fā)揮,一方面取決于政黨具有的自身?xiàng)l件 (如組織結(jié)構(gòu)、成員構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)制等),另一方面在于政黨所處的社會(huì)環(huán)境的客觀要求及政黨與社會(huì)環(huán)境的良性互動(dòng)。在研究高校民主黨派時(shí)引入社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)分析理論,有助于我們更好地探究高校民主黨派發(fā)揮作用的外部條件支持,為新時(shí)期高校民主黨派加強(qiáng)建設(shè),更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用創(chuàng)造更好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

一 理論工具——生態(tài)學(xué)以及社會(huì)生態(tài)分析

生態(tài)學(xué)概念是 1866年由德國(guó)生物學(xué)家?？藸?(E·Hacekel)提出的,主要是指研究有機(jī)體和它們的環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)。隨著新興學(xué)科及學(xué)科之間聯(lián)系的緊密與發(fā)展,生態(tài)學(xué)的有關(guān)概念與方法被應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域,成為一種重要的研究范式。需要指出的是,社會(huì)生態(tài)方法在用于社會(huì)科學(xué)研究時(shí),生態(tài)學(xué)原有的基本概念已發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。生命系統(tǒng)由原來(lái)的動(dòng)植物個(gè)體或群體轉(zhuǎn)換為人的個(gè)體或群體以及人所制造的各種制度系統(tǒng),而環(huán)境則不僅或主要不是生物環(huán)境和動(dòng)植物生長(zhǎng)的無(wú)機(jī)環(huán)境,而是指人或特定制度所處的“社會(huì)—文化”環(huán)境,也就是說(shuō)環(huán)境系統(tǒng)由生物圈轉(zhuǎn)換成了社會(huì)圈,關(guān)注的焦點(diǎn)在于生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間相互作用的關(guān)系。因此,用于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的社會(huì)生態(tài)分析強(qiáng)調(diào)的是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的綜合關(guān)照。而當(dāng)環(huán)境這一概念用于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域時(shí),指的是影響人類行為的社會(huì)因素和文化因素,主張把環(huán)境用于分析人的行為,強(qiáng)調(diào)人類的文化與制度同生物體的自身進(jìn)化和社會(huì)發(fā)展的相互作用及一致性[1]。

而生態(tài)分析法被引入政治學(xué)領(lǐng)域,主要用來(lái)解釋社會(huì)環(huán)境同人們 (包括各種政治組織)的政治行為之間的相互作用,描述特有的社會(huì)環(huán)境變遷對(duì)政治環(huán)境、政治活動(dòng)、政治行為、政治制度等的影響以及政治發(fā)展戰(zhàn)略選擇對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的影響。本文正是在這個(gè)意義上將高校民主黨派作為一個(gè)生態(tài)單位,即一個(gè)生命體系,來(lái)分析高校民主黨派所處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境,以期為揭示高校民主黨派如何適應(yīng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷不斷自我改革和完善以達(dá)到中國(guó)政治生態(tài)平衡作個(gè)理論鋪墊。

二 高校民主黨派的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)分析

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境中各要素及其相互關(guān)系的總和。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各要素之間彼此聯(lián)系、相互作用,構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體;這個(gè)整體有其發(fā)生、發(fā)展、形成和深化的歷史,在長(zhǎng)期演化過(guò)程中逐漸建立起自我調(diào)節(jié)機(jī)制,維持自身相對(duì)穩(wěn)定性;生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng),是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡體系。任何系統(tǒng)都具有相關(guān)性、階層性及環(huán)境適應(yīng)性。相關(guān)性是指系統(tǒng)內(nèi)部各元素之間存在著有機(jī)的聯(lián)系,表現(xiàn)為各元素間的互相依賴和互相制約;階層性是指構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)元素在系統(tǒng)中的地位和作用是不同的;環(huán)境適應(yīng)性就是指系統(tǒng)總是存在于一個(gè)更大的系統(tǒng) (即環(huán)境)之中,只有不斷適應(yīng)環(huán)境的變化,系統(tǒng)才有生命力,才能生存和發(fā)展。

(一)高校民主黨派的相關(guān)性分析

2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中關(guān)于“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”這一我國(guó)政黨制度顯著特征的精辟概括,深刻地揭示了我國(guó)合作型政黨關(guān)系中民主黨派的生態(tài)定位及與參政黨的關(guān)系。在生態(tài)定位上,高校民主黨派是參政黨的重要組成部分。在生態(tài)關(guān)系上,高校民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。作為參政黨的民主黨派與執(zhí)政黨有三重基本關(guān)系。首先,高校民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政的關(guān)系。在我國(guó)政黨制度中,共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨,又是領(lǐng)導(dǎo)黨,其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是其執(zhí)政權(quán)合法性的直接根據(jù)。各民主黨派作為接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨所擁有的參政權(quán),不是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)的分割或分享,而是一種從屬性和輔助性權(quán)力,因此,參政黨以“一個(gè)參加、三個(gè)參與”為內(nèi)容的參政,既不是“參與執(zhí)政”,更不是“聯(lián)合執(zhí)政”。

第二,高校民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨是合作協(xié)商關(guān)系。由于我國(guó)政黨制度中的各政黨有共同的政治基礎(chǔ),參政黨是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,所以,參政黨參政的直接目的就是鞏固和維護(hù)中共的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,在社會(huì)和國(guó)家政權(quán)中的執(zhí)政黨和參政黨之間是合作共事的關(guān)系,我國(guó)政黨制度的運(yùn)行機(jī)制只能是合作協(xié)商而非競(jìng)爭(zhēng),在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,各政黨“在國(guó)家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策,集中力量辦大事”,與西方資本主義國(guó)家的政黨制度完全不同,在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)著我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的實(shí)質(zhì)。

第三,高校民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨是互相監(jiān)督關(guān)系。執(zhí)政黨與參政黨“長(zhǎng)期共存”,以“肝膽相照、榮辱與共”的精神和態(tài)度去進(jìn)行“互相監(jiān)督”,是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行政治監(jiān)督,而根本區(qū)別于西方資本主義國(guó)家政黨制度中那種互相拆臺(tái)、互相攻訐式的“生死監(jiān)督”。參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督是建立在根本利益一致的基礎(chǔ)上,其目的是幫助中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán),鞏固和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,以保證最集中地代表最廣大人民群眾的根本利益和共產(chǎn)主義目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。參政黨對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行的監(jiān)督,是權(quán)利對(duì)權(quán)力的民主監(jiān)督,不同于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政、司法監(jiān)督,而具有自己的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)。

另外,在當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)中,執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系還體現(xiàn)在兩個(gè)層面:法律地位上的平等關(guān)系與組織上的獨(dú)立關(guān)系,即各政黨都獨(dú)立自主地處理內(nèi)部的事物。

(二)高校民主黨派的階層性分析

民主黨派自成立以來(lái)一直聯(lián)系著一部分知識(shí)分子,而高校民主黨派的構(gòu)成是以知識(shí)分子為主要來(lái)源,高校民主黨派成員是一個(gè)富有創(chuàng)新精神的階層,他們中絕大部分人具有高學(xué)歷、高層次、代表性強(qiáng)的特點(diǎn),符合民主黨派發(fā)展高層次代表性人士的要求。

民主黨派作為政治聯(lián)盟,具有進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的特征。我國(guó)各民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性的內(nèi)涵也隨著民主黨派的歷史進(jìn)步不斷發(fā)展變化的。在第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上,江澤民同志明確指出:“民主黨派的進(jìn)步性,是與它們積極參加我們黨領(lǐng)導(dǎo)的建立新中國(guó)和建設(shè)新中國(guó),實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、統(tǒng)一、民主、富強(qiáng)的歷史偉業(yè)緊密聯(lián)系在一起的?，F(xiàn)階段,這種進(jìn)步性集中體現(xiàn)在各民主黨派同我們黨通力合作,共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。”新時(shí)期在經(jīng)濟(jì)與教育改革和現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生的高校民主黨派,伴隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善與社會(huì)地位的提高,其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等都要求得到表達(dá)、尊重和保障。高校民主黨派在堅(jiān)持其進(jìn)步性方面,要進(jìn)一步利用好制度化的政治參與渠道,發(fā)揮著不同于一般社會(huì)團(tuán)體的作用,通過(guò)與共產(chǎn)黨的政治協(xié)商、參與人大和政協(xié)等多種制度化渠道,表達(dá)其成員及所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。

“民主黨派的廣泛性,是同其社會(huì)基礎(chǔ)及自身特點(diǎn)聯(lián)系在一起的。各民主黨派的成員來(lái)自不同的社會(huì)階層和群體,負(fù)有更多的反映和代表它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任?！盵2]這就是說(shuō),在新的歷史時(shí)期,各民主黨派的進(jìn)步性,主要指它們能夠接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),以鄧小平理論為指導(dǎo),與共產(chǎn)黨共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。自十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)八個(gè)民主黨派組織中,全國(guó)部屬高校中基本都有 6至 7個(gè)民主黨派組織,都建有民主黨派基層委員會(huì)、總支委員會(huì)或支部委員會(huì),其領(lǐng)導(dǎo)班子也較為健全,一般都設(shè)主委 1人,副主委 1-2人,委員 3-7人。高校各民主黨派成為了各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)社會(huì)主義的建設(shè)者的政治聯(lián)盟,是這部分人士的廣泛代表,由此決定各民主黨派具有以下基本屬性:一是廣泛的代表性,二是廣泛的社會(huì)聯(lián)系性。各民主黨派廣泛的代表性是其發(fā)揮社會(huì)整合作用的必要條件,因?yàn)楦髅裰鼽h派能充分發(fā)揮各自在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用,協(xié)調(diào)黨和政府進(jìn)一步鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。各民主黨派因其具有廣泛的代表性而具有了廣泛的社會(huì)聯(lián)系性,各民主黨派廣泛的社會(huì)聯(lián)系性是其發(fā)揮社會(huì)整合功能的基本條件,其在多黨合作中參政黨的地位,又為其所代表的階層提供了廣泛的政治參與渠道,正是這種廣泛的政治參與起到了整合特殊階層和群體的作用。

高校民主黨派在政治上的廣泛性,有利于在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,把更多高學(xué)歷、高層次、代表性強(qiáng)的代表性人士納入到體制中來(lái),發(fā)揮團(tuán)結(jié)、包容、教育和引導(dǎo)的作用,使高校民主黨派成為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)高校中一部分代表性人士的橋梁和紐帶。高校民主黨派的這種代表性、廣泛性,是它們的一個(gè)歷史特點(diǎn),也是它們的重要作用之所在。進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn),是民主黨派長(zhǎng)期存在的理由與各民主黨派作為中國(guó)政治生態(tài)系統(tǒng)中的重要單元存在的基礎(chǔ)。

(三)高校民主黨派的環(huán)境適應(yīng)性分析

當(dāng)前,國(guó)際形勢(shì)的深刻變化,國(guó)內(nèi)改革的深入發(fā)展,全面小康社會(huì)的艱巨任務(wù),都對(duì)我國(guó)政黨制度建設(shè)提出了比過(guò)去高得多的要求。這些要求包括:更透徹地闡釋我國(guó)政黨制度的合理性;更切實(shí)地提高參政黨的優(yōu)越性;更全面地加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè);更切實(shí)地提高參政黨能力和水平;更堅(jiān)定地堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位;更有效地?cái)U(kuò)大各界人士有序的政治參與,拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道。高校民主黨派只有順應(yīng)新的時(shí)代政治環(huán)境特征和發(fā)展要求,不斷調(diào)適自己,才能在與時(shí)俱進(jìn)中創(chuàng)新實(shí)踐、大膽探索,緊扣中心參政議政、服務(wù)大局,在多黨合作事業(yè)中不斷發(fā)展自己,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、豐富民主政治的內(nèi)涵。

在政治文化生態(tài)中,高校民主黨派是政黨文化生態(tài)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)。在政治文化生態(tài)中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建富有特色的政黨文化,加強(qiáng)參政黨文化生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。因?yàn)槲幕鷳B(tài)環(huán)境主要是指一個(gè)機(jī)構(gòu)或一項(xiàng)制度賴以存在的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和,它是社會(huì)成員在社會(huì)化過(guò)程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的價(jià)值取向。作為與執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨一道,致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的、具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的、進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的參政黨,其優(yōu)化參政黨文化生態(tài)環(huán)境的過(guò)程,實(shí)際上是加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)及政黨文化積淀、構(gòu)建的過(guò)程。

當(dāng)前條件下,我國(guó)社會(huì)主義政黨制度,尤其是民主黨派的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮,一方面也與中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位擁有不容分割和分享的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)有關(guān),也與參政黨的參政權(quán)是一種從屬性和輔助性權(quán)力(利)有關(guān),但更重要的是參政黨的政黨意識(shí)不明顯,處處以維護(hù)和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位為宗旨,這種與國(guó)家政權(quán)之間的不同地位和關(guān)系,在客觀上就容易促使人們不是忽視參政黨的地位和作用使其處于一種可有可無(wú)的“擺設(shè)”地位,就是把參政黨置于自己可以隨意指揮或擺布的地位,從而有使合作型政黨制度陷入名存實(shí)亡的危險(xiǎn)[3]。因此,在這種政治生態(tài)下,作為參政黨的各民主黨派,尤其是作為當(dāng)代黨外“干部型團(tuán)體”“源頭”的高校民主黨派,更應(yīng)致力于政黨文化,尤其是參政黨政黨文化的建設(shè),因?yàn)槲幕h(huán)境是生命系統(tǒng)的依托,在決定高校民主黨派生命系統(tǒng)品質(zhì)的問(wèn)題上,生態(tài)學(xué)賦予文化環(huán)境要素相當(dāng)重要的地位。事實(shí)上,能否與環(huán)境特質(zhì)相協(xié)調(diào)并積極構(gòu)建自己的政黨文化決定著高校民主黨派的發(fā)展大計(jì)。

根據(jù)政黨文化的定義,“先進(jìn)政黨文化的形成取決于兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),一是政黨意識(shí)的形成環(huán)節(jié),二是政黨意識(shí)向二級(jí)標(biāo)示要素的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)解決的是科學(xué)政黨意識(shí)的形成問(wèn)題,第二個(gè)環(huán)節(jié)解決的是二級(jí)標(biāo)示要素的先進(jìn)性問(wèn)題。”[4]政黨文化是政黨意識(shí)的外化形態(tài)。對(duì)于具有進(jìn)步性的參政黨來(lái)說(shuō),外化形態(tài)主要指參政黨的制度規(guī)范、黨風(fēng)黨紀(jì)、參政理念與參政方式等這些政黨文化的二級(jí)標(biāo)示要素。要保持參政黨政黨文化的進(jìn)步性,就要在政黨意識(shí)向二級(jí)標(biāo)示要素轉(zhuǎn)化過(guò)程中防止和避免隨時(shí)發(fā)生的政黨文化流變現(xiàn)象,只有保持這些二級(jí)要素的進(jìn)步性,才能確保政黨文化的進(jìn)步性,進(jìn)而保持參政黨的進(jìn)步性。

因此,高校民主黨派在政黨文化建設(shè)中,一方面需要不斷增強(qiáng)政黨意識(shí),構(gòu)建參政黨政黨文化的核心要素;另一方面要注重加強(qiáng)參政黨黨風(fēng)黨紀(jì)和制度規(guī)范建設(shè),樹(shù)立參政黨參政理念,不斷完善和改進(jìn)參政方式,努力樹(shù)立參政黨參政為民的理念,進(jìn)一步完善和改進(jìn)參政方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)參政、民主參政、依法參政,構(gòu)建參政黨政黨文化外化形態(tài),從而形成參政黨政黨文化體系。只有形成了參政黨政黨文化,并努力保持參政黨政黨文化的進(jìn)步性,才能進(jìn)一步增強(qiáng)參政黨的進(jìn)步性,并促進(jìn)其進(jìn)步性建設(shè)。

三 高校民主黨派的平衡系統(tǒng)分析

保持生態(tài)平衡是一個(gè)重要的生態(tài)法則。生命系統(tǒng)在外界條件下通過(guò)自身調(diào)節(jié)達(dá)到健康的成長(zhǎng),這是生態(tài)平衡;外部環(huán)境系統(tǒng)通過(guò)合理的建制積極地影響并創(chuàng)造有利條件,促使生態(tài)系統(tǒng)中各組成部分的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)揮最大的作用,這也是生態(tài)平衡。只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)平衡,生態(tài)系統(tǒng)才是安全、健康、高效的。如果將高校民主黨派成員組織作為一個(gè)社會(huì)的“生命系統(tǒng)”,那么,只有為其構(gòu)建良好的“環(huán)境系統(tǒng)”才能確保其動(dòng)態(tài)的“系統(tǒng)平衡”,而使高校民主黨派保持系統(tǒng)平衡的就是政治制度保障。

“在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中,一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒(méi)有或很少有矛盾或沖突,而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突,在矛盾與沖突面前不至于顯得束手無(wú)策或過(guò)于脆弱,同時(shí)能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力?！盵5]中國(guó)特色政黨制度在我國(guó)政治生態(tài)中就發(fā)揮了這種“好的制度”的作用,但隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展,政黨制度在規(guī)范我國(guó)政黨政治運(yùn)行方面仍有不少待完善之處,而法律制度作為社會(huì)生態(tài)的一個(gè)重要組成部分,對(duì)政黨活動(dòng)有重大的影響,法律能使參政黨的利益要求、權(quán)利地位和權(quán)利資格法規(guī)化,“對(duì)政黨活動(dòng)有無(wú)法律規(guī)范,怎樣規(guī)范,都決定著政黨起作用的方式和范圍?！盵6]法律法規(guī)不健全,參政黨參政就會(huì)受到限制,參政能力必然要受到影響。法律法規(guī)的制訂和執(zhí)行能為參政黨參政提供完善的法律保障和參政平臺(tái)。在法律體系的規(guī)范下,參政黨能很好地發(fā)揮參政水平。

1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》的出臺(tái)是我國(guó)多黨合作開(kāi)始走向法治化軌道的重要標(biāo)志,使中國(guó)政黨制度向制度化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)。1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在”的內(nèi)容,將多黨合作制度納入了憲法的框架體系,這在政黨制度發(fā)展史上具有質(zhì)的飛躍,把“政黨制度向規(guī)范化、法律化和制度化方向推進(jìn)了一步,為今后這個(gè)制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和政策基礎(chǔ)?！盵7]繼此之后,2005年初中共中央又頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè),著眼于進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化,提出了許多新的理論觀點(diǎn)和政策措施,成為新世紀(jì)新階段指導(dǎo)多黨合作事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。但作為一項(xiàng)基本政治制度的多黨合作制度,僅以憲法和中共中央的文件的形式來(lái)指導(dǎo)工作是不夠的,對(duì)政黨制度和參政黨的活動(dòng)還需要進(jìn)一步的規(guī)范。

江澤民在十六大政治報(bào)告中指出,我們要“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展民主,健全法制,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[8]。十六屆五中全會(huì)公報(bào)指出,“要貫徹依法治國(guó)的基本方略,加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革?！盵9]

在我國(guó)多黨合作的操作性規(guī)定中,各種重大事項(xiàng)的處理往往不僅僅涉及某一個(gè)黨派,而常常關(guān)乎所有各個(gè)民主黨派,因而也需要有各黨派之間的共同協(xié)商與步調(diào)一致。在這方面,一些相關(guān)工作的章程 (如《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》)與地方實(shí)施意見(jiàn) (如中共湖南省委在 2005年下發(fā)的《中共湖南省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》的意見(jiàn)》)、各民主黨派的座談會(huì)紀(jì)要 (如 1996年、2000年、2004年分別出臺(tái)的三個(gè)民主黨派中央《關(guān)于加強(qiáng)民主黨派組織發(fā)展若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》等)、各政黨的黨章、各政黨內(nèi)部各級(jí)組織制定的各種規(guī)章制度 (如《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》)等都為我國(guó)多黨合作事業(yè)的發(fā)展提供了軟法依據(jù)與保障,使得我國(guó)政黨政治的作用與功能規(guī)范化、法律化。

以上可以看出,我國(guó)的多黨合作和人民政協(xié)領(lǐng)域,已經(jīng)存在著一整套以憲法為根本根據(jù),以不同層次的“軟法”(“軟法”指由多元主體非經(jīng)正式的國(guó)家立法程序而制定或形成的一般性行為規(guī)范。與硬法相比,軟法在制定或形成主體、產(chǎn)生程序、表現(xiàn)形式和保障措施等方面更加多樣化,也更富有彈性。)為主體內(nèi)容的較為系統(tǒng)和成熟的規(guī)則體系。該規(guī)則體系以憲法為根本依據(jù),以不同層次的軟法為主體內(nèi)容,主要包括根本法 (憲法)、基本法 (兩個(gè)中央 5號(hào)文件與政協(xié)章程)、操作法 (中發(fā) 5號(hào)文件的地方實(shí)施意見(jiàn)、各民主黨派的聯(lián)合座談會(huì)“紀(jì)要“、全國(guó)政協(xié)委員會(huì)與地方委員會(huì)的各種規(guī)章制度等等)、特別法 (各政黨的黨章、各政黨內(nèi)部各級(jí)組織制定的各種規(guī)章制度)等層次[10]。也因軟法在制定或形成主體、產(chǎn)生程序、表現(xiàn)形式和保障措施等方面更加多樣化,也更富有彈性的特點(diǎn),在今后的多黨合作事業(yè)中我們不斷完善規(guī)范各民主黨派包括高校民主黨派的政治行為的空間巨大,大有可為。

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(責(zé)任編校:譚緯緯)

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1008-4681(2010)01-0047-03

2009-12-17

湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題。編號(hào):08YBB108。

劉亮紅(1977-),女,湖南桃江人,湖南省社會(huì)主義學(xué)院科研部講師,學(xué)報(bào)編輯,湖南大學(xué)岳麓書(shū)院博士生。研究方向:統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)及中國(guó)思想文化史。