高善春

論城鄉(xiāng)文化一體化的內(nèi)涵與實現(xiàn)途徑

高善春

城鄉(xiāng)文化一體化就是在一個行政區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、共同繁榮，不論城市居民還是鄉(xiāng)下農(nóng)民，基本享有同樣的文化權(quán)益。我國城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)初步具備了物質(zhì)、社會和文化條件，要充分利用有利條件，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。

城市文化；農(nóng)村文化；城鄉(xiāng)文化一體化

一、城鄉(xiāng)文化一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)文化一體化就是在一個行政區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、共同繁榮，不論城市居民還是農(nóng)村居民，基本享有同樣的文化權(quán)益?！俺青l(xiāng)文化一體化”建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是我國城市化進(jìn)程中打破城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)，逐步彌合城鄉(xiāng)文化發(fā)展鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共建共享和一體化發(fā)展的重要途徑，對形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、推進(jìn)社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。

二、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要意義

（一）是加快城市化進(jìn)程的需要

“城市化的實質(zhì)應(yīng)該是城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)文化整合?！保?］從深層次意義上說，城市化并非簡單地指越來越多的農(nóng)民演變?yōu)槌鞘泻统擎?zhèn)的居民，其內(nèi)涵應(yīng)該是城市文化不斷向農(nóng)村傳播和擴(kuò)散的過程，是城鄉(xiāng)人民創(chuàng)造先進(jìn)文化的過程，是農(nóng)民文化素質(zhì)逐步提高，實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的過程。若能加大城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的力度，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，提升農(nóng)民群體的整體素質(zhì)，變革他們的傳統(tǒng)思維模式，造就具有先進(jìn)文化理念的現(xiàn)代農(nóng)民，必將大大加快我國城市化的進(jìn)程。

（二）是彌合城鄉(xiāng)文化發(fā)展鴻溝的需要

城鄉(xiāng)“二元化”問題一直困擾著我國城市化和全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程，城鄉(xiāng)“二元化”不僅表現(xiàn)在物質(zhì)方面，更重要的是體現(xiàn)在文化方面，存在著城市和農(nóng)村文化發(fā)展自成體系、相對分割、差距過大的局面?！拔覈摹青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)’對城鄉(xiāng)文化的交流與發(fā)展是不利的”［2］，使得城市文化日益強化，鄉(xiāng)村文化不斷衰落，發(fā)展明顯落后于城市。突出地表現(xiàn)在公共文化產(chǎn)品的供給方面，農(nóng)村遠(yuǎn)滯后于城市，城鄉(xiāng)之間知識、信息、文化的傳播和擁有存在著一條巨大的鴻溝，農(nóng)村的文化體系不斷被邊緣化。相反，“幾乎所有一流的文化設(shè)施、文化人才、文化資源和文化活動均聚集在城市之中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化投入與發(fā)展水平差距較大?！保?］通過城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，在文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費投入、文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜，將會遏止城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大的趨勢，逐步彌合城鄉(xiāng)文化發(fā)展的鴻溝。

（三）是整合城鄉(xiāng)文化精神的需要

城鄉(xiāng)文化一體化過程是城市和鄉(xiāng)村相互吸收先進(jìn)和健康的文化，摒棄落后和病態(tài)的文化的一種雙向演進(jìn)，是一個文化創(chuàng)新整合的過程?！熬蛯嵸|(zhì)而言，城市化的過程就是城市與鄉(xiāng)村相互影響，城市文化和鄉(xiāng)村文化接觸融合而使更具現(xiàn)代格調(diào)的城市文化和更富感情色彩的鄉(xiāng)村文化共生共存共榮的過程?！保?］通過城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，使得城市現(xiàn)代文明、生活方式和思想觀念等向農(nóng)村快速擴(kuò)散，改變農(nóng)村落后的文化面貌和文化習(xí)俗。同時，城市文化也能吸收鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)文化精髓與鄉(xiāng)土氣息，從而使城市和農(nóng)村互相吸收先進(jìn)和健康的文化，遺棄落后文化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩種文化的合理對接，共同構(gòu)建現(xiàn)代中國文化，全面提升中華文化的現(xiàn)代化水平。

（四）是建設(shè)和諧社會的需要

“城鄉(xiāng)文化的沖突，影響原市民和新市民以及農(nóng)民工的和平共處，影響城市化的速度和質(zhì)量，影響和諧社會的建設(shè)?！保?］社會的和諧，除經(jīng)濟(jì)、政治、生活指標(biāo)外，還有一個很重要的人文指標(biāo)，就是靠用先進(jìn)文化以文化人，實現(xiàn)文化和諧，進(jìn)而推動社會的和諧。在一定意義上說，文化發(fā)展的程度也成了衡量社會主義和諧社會建設(shè)水平的尺度。通過城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，加快城市文化精神向農(nóng)村傳播，能促進(jìn)農(nóng)民觀念和素質(zhì)的提升，推進(jìn)農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化精神的和諧共進(jìn)，有利于社會的和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)文化一體化的實現(xiàn)途徑

馬克思說：“物質(zhì)生活的方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！保?］社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面為城鄉(xiāng)文化一體建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也加速了農(nóng)民的社會流動、改變了傳統(tǒng)文化觀念得以滋生和延續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促使平等、效益、競爭、科技、契約等現(xiàn)代文化精神為部分農(nóng)民所接受，城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的社會條件和文化條件正在逐步形成。黨中央、國務(wù)院審時度勢，在十七屆三中全會上提出了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的目標(biāo)任務(wù)。因此，我們必須大力解放思想，創(chuàng)新機制體制，將城市文化和農(nóng)村文化作為一個統(tǒng)一的整體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體化建設(shè)，加速城鄉(xiāng)文化一體化新格局的實現(xiàn)。

（一）以思想解放為先導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃一體化

各級官員應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破“城鄉(xiāng)分割”的思維模式，徹底改變重視城市文化建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)的觀念，牢固樹立文化也是生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)文化發(fā)展“一盤棋”的思想，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃一體化。在制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，要堅持農(nóng)村文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的思想，把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃；要樹立城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，不要單純就農(nóng)村說農(nóng)村，就城市說城市，而是確立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展的思路；要以城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展為目標(biāo)，充分考慮農(nóng)村文化建設(shè)投入總量偏少、水準(zhǔn)偏低、農(nóng)村文化發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實，堅持文化發(fā)展投入適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的原則。總之，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)文化資源分布情況，堅持城鄉(xiāng)并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展并重、城鄉(xiāng)互動、共建共榮的總體原則，將城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展納入到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入的軌道，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化新格局的盡早實現(xiàn)。

（二）以資金投入為保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)一體化

文化基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的重要載體。但長期存在的城鄉(xiāng)“二元化”發(fā)展模式和重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展思路導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費投人嚴(yán)重不足，“在每年的文化事業(yè)費中，城市和農(nóng)村比例一般為三比一”［7］，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障，基本文化設(shè)施建設(shè)水平大大落后于城市，農(nóng)村文化生活極其單調(diào)。要根據(jù)城鄉(xiāng)文化資源分布現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)文化一體化的整體規(guī)劃，調(diào)整公共財政投入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，縮小城鄉(xiāng)文化“剪刀差”，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展。特別要向遠(yuǎn)離城區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，有重點地幫助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點文化項目，諸如廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等“文化惠民工程”建設(shè)，改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，最終形成發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施體系，徹底解決農(nóng)民上網(wǎng)難、看書難、看電影難和參加文化活動機會少的問題。

（三）以雙向?qū)訛槁窂?，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場發(fā)展一體化

文化事業(yè)既是公益事業(yè)，也具有市場屬性。在堅持文化公益性的前提下，各級政府應(yīng)積極培育城鄉(xiāng)文化市場，通過運用市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策和現(xiàn)代交通通訊等手段促進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場雙向?qū)樱殉鞘形幕Y源與農(nóng)村文化市場、農(nóng)村文化資源與城市文化市場緊密聯(lián)系起來，建立城鄉(xiāng)文化雙向交流機制，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體的市場體系。通過加快城鄉(xiāng)之間的市場對接，提高農(nóng)村文化資源商品化程度，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、進(jìn)入城市市場提供更加便捷的渠道。同時，鼓勵城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極面向農(nóng)村市場，主動在郊縣尋找新的突破口，在出版發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村市場；文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)要注重研究農(nóng)民的需求，更多地反映農(nóng)村現(xiàn)實生活，為農(nóng)民所喜聞樂見，把真正符合農(nóng)民消費需求的各種文化產(chǎn)品、文化服務(wù)及時送到農(nóng)民身邊，帶動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的繁榮與發(fā)展。

（四）以機制創(chuàng)新為動力，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化成果共享一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)文化共建共享，創(chuàng)新體制機制既是保證，更是動力。首先，創(chuàng)新文化領(lǐng)導(dǎo)體制機制，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制及其配套的評價機制。在把農(nóng)村文化建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，進(jìn)一步明確政府領(lǐng)導(dǎo)班子在農(nóng)村文化建設(shè)中的主要責(zé)任，把農(nóng)村文化建設(shè)作為政績考核的重要內(nèi)容，調(diào)動廣大干部開展農(nóng)村文化建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化成果共享的積極性和主動性。其次，建立對農(nóng)村文化的援助機制。積極引導(dǎo)機關(guān)、團(tuán)體、城市居民開展各種形式的城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動，不斷促進(jìn)城市圖書館、博物館、體育館、影劇院等強勢文化資源向農(nóng)村流動，重點支持文化站、科普室、圖書室、健身室等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實體和文化活動。再次，創(chuàng)新文化發(fā)展投入機制。在保障財政投入的同時，積極探索市場運作方式，吸引企業(yè)、個人和社會投資興建鄉(xiāng)村文化活動設(shè)施，經(jīng)營文化娛樂場所，提供文化產(chǎn)品服務(wù)。最后，創(chuàng)新農(nóng)村文化市場運行和管理機制。鼓勵基層藝術(shù)團(tuán)體以各種形式和企業(yè)合作，興辦文化實體，開發(fā)農(nóng)村文化市場；充分發(fā)揮基層文化管理部門的監(jiān)管作用，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，使廣大農(nóng)民群眾像城市居民一樣就近、方便地享有質(zhì)優(yōu)價廉的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

[1]曾菊新，祝影.論城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展與文化整合[J].人文地理，2002（4）.

[2]甄峰.城鄉(xiāng)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)文化[J].城市規(guī)劃匯刊，1999（1）.

[3]王曉冬，索志林.城鄉(xiāng)文化強弱差距與新農(nóng)村建設(shè)[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（5）.

[4]祝影.城市化的人類學(xué)分析[J].城市發(fā)展研究，2001（4）.

[5]蔡章偉.城市化進(jìn)程中的文化沖突與文化和諧[J].中共成都市委黨校學(xué)報，2007（3）.

[6]馬克思恩格斯全集：第13卷[M].北京：人民出版社，1962：8.

[7]曹錦揚.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].江?？v橫，2009（1）.

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D616

A

1673-1999（2010）21-0040-02

高善春（1972-），男，安徽霍邱人，碩士，蚌埠學(xué)院（安徽蚌埠233030）社科部講師，研究方向為社會文化學(xué)。

2010-07-29

蚌埠學(xué)院2010年社科規(guī)劃項目“皖北地區(qū)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)與發(fā)展的實證研究”（項目編號：2010SK10）。