肖金華

（南京政治學院進修系，江蘇南京210003）

新農(nóng)村建設的關鍵是人才

肖金華

（南京政治學院進修系，江蘇南京210003）

人才問題是新農(nóng)村建設的關鍵，也是制約新農(nóng)村建設的瓶頸。當前我國農(nóng)村人才隊伍建設存在的主要問題是鄉(xiāng)村干部素質偏低、農(nóng)村實用人才缺乏和農(nóng)民的整體素質不高。要改變這一現(xiàn)狀，應著力加強農(nóng)村基礎教育和農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村人才提供良好待遇和用武之地，努力提高鄉(xiāng)村干部的素質。

新農(nóng)村建設；人才；鄉(xiāng)村干部；農(nóng)業(yè)

人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，人才資源是第一資源。因此，在推進社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村人才的素質是第一位的。也就是說，建設社會主義新農(nóng)村，需要一支“有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”［1］隊伍作支撐。這是新農(nóng)村建設的關鍵，也是當前制約新農(nóng)村建設的瓶頸。

一、人才在新農(nóng)村建設中的重要性

1.人才是建設社會主義新農(nóng)村的基礎

我國農(nóng)村人力資源基數(shù)大、富余勞動力多，但質量不高、結構也不合理，人才匱乏且流失嚴重，這是我國農(nóng)村建設發(fā)展乏力，改革難以推進的重要原因之一。建設社會主義新農(nóng)村，固然要從資金、技術、信息、生產(chǎn)資料等方面加大投入，用城市和工業(yè)發(fā)展的成果反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)，但更重要的是要從人力資源上給予大力支持，加強農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)。如果農(nóng)村缺乏足夠合適的人才，國家投入再多的錢和物都很難發(fā)揮其效益，甚至可能會因為投向使用不當而造成巨大浪費，勞民傷財，危害農(nóng)村建設。所以，人才是新農(nóng)村建設的基礎，在推進新農(nóng)村建設中，除了要提前從物力、財力上作好準備，還必須培養(yǎng)和儲備一大批適合新農(nóng)村建設的人才。

2.人才是農(nóng)村各項事業(yè)建設的必要支撐

建設社會主義新農(nóng)村，帶領農(nóng)民致富、推進農(nóng)村各項建設，沒有一批既懂得農(nóng)村科技，又懂得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村管理，還能在農(nóng)村留得住的基層黨組織負責人不行；發(fā)展各種特色養(yǎng)殖、種植，沒有精通相關技術的生產(chǎn)能手不行；開展農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營，沒有既懂加工技術又了解市場的經(jīng)營管理人員不行；進行村容整治，改造農(nóng)村基礎設施，沒有懂得規(guī)劃設計和建筑施工的人才不行；辦好農(nóng)村義務教育，推廣農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，沒有熱愛農(nóng)村、甘愿吃苦奉獻的農(nóng)村教師、醫(yī)生和農(nóng)業(yè)技術人員不行。因此，在新農(nóng)村建設中，任何一項工作的落實都要靠相關的人才作支撐，否則將寸步難行。

3.人才是推動農(nóng)村長遠發(fā)展的保證

建設社會主義新農(nóng)村，是一個長期的過程。實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的藍圖，光靠臨時性的輸血充電是不能維持長久的，必須經(jīng)過長期不懈的努力。在新農(nóng)村建設的初期，針對眼前面臨的人才短缺問題，我們可以通過選調輸送或組織一些有基礎的村民進行突擊培訓來解決，而要推進新農(nóng)村建設的長遠發(fā)展，保持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的持續(xù)繁榮，必須依靠新農(nóng)村建設的主體，即廣大農(nóng)民自身。因此，我們要針對新農(nóng)村建設的不斷深入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，加強農(nóng)村職業(yè)教育，加快培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村勞動者素質，這樣才能為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村提供長遠的智力支持。

二、當前農(nóng)村人才隊伍的現(xiàn)狀

近年來，各級黨委、政府都十分關注農(nóng)村建設，加大農(nóng)村基礎設施投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，提高農(nóng)民生活水平等。然而，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構并沒有真正被打破，許多地區(qū)城鄉(xiāng)差距似乎越來越大，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在人員素質上。

1.鄉(xiāng)村干部素質偏低

一是村干部。村干部是新農(nóng)村建設的具體組織者和直接參與者，其能力素質高低將直接影響新農(nóng)村建設的進程和質量。為改變和提高農(nóng)村干部素質，促進大學生就業(yè)，近年來，各級黨委、政府出臺了許多鼓勵大學生到農(nóng)村就業(yè)的政策。比如，選拔大學生到村“兩委”任職，對大學生村官在公務員考試中給予加分照顧等，取得了一定的效果。但是，目前，多數(shù)村干部特別是離城鎮(zhèn)較遠、相對落后地區(qū)的村干部的素質狀況仍然很不樂觀。首先，缺乏法規(guī)政策意識。很多村干部不學法、不懂法，不了解上級的政策、法規(guī)和制度，工作中個人色彩很強，處理問題不是憑既有經(jīng)驗，就是憑個人想象，作風不民主，程序不規(guī)范，甚至夾雜過多的私人感情，導致處事不妥，影響村里建設。其次，缺乏管理和整合資源的能力。在新農(nóng)村建設中，村干部最重要的一項工作是整合現(xiàn)有資源，將人力、物力、財力進行有效配置，充分發(fā)揮其功效。但目前多數(shù)村干部由于自身知識水平和能力素質偏低，思想觀念落后，視野受限，根本不知道本村有哪些可開發(fā)和利用的資源優(yōu)勢，也不懂得如何整合農(nóng)村資源，使很多農(nóng)村重要的人文、自然資源大量閑置，沒能充分調動農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情。最后，缺乏帶領農(nóng)民建設新農(nóng)村的動力。隨著市場經(jīng)濟觀念逐漸深入到農(nóng)村，很多村干部平時考慮得更多的是自己作為一個利益?zhèn)€體，如何在農(nóng)村市場化的過程中獲得更多的資源和經(jīng)濟收入來改善自己的經(jīng)濟狀況，提高自身在村里的地位。至于帶領群眾發(fā)家致富、建設新農(nóng)村則是在他們經(jīng)濟條件寬裕之后的一項“副業(yè)”。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，思想觀念比較陳舊，缺乏主動意識、發(fā)展意識與創(chuàng)新精神，不能承擔在新農(nóng)村建設中的主導角色。他們在工作中，要么被動應付，整天混日子、守攤子；要么想當然，套用別人的建設模式，而不尋求適合的發(fā)展途徑。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為了給自己撈政績，在沒有進行任何可行性調查分析，也不管農(nóng)民愿意與否的情況下，強制推行一些不符合本地區(qū)發(fā)展實際的政策措施，結果不僅沒有取得效益，反而給農(nóng)民帶來了重大損失，勞民傷財，損害了政府形象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質跟不上形勢發(fā)展。他們長期從事行政事務性工作，法律知識、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術都比較欠缺，加之信息閉塞、眼界狹小，根本不懂得如何為農(nóng)民服務，無法滿足農(nóng)村建設發(fā)展的需求。另外，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理體制多數(shù)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式，選拔用人范圍狹小、渠道單一，缺乏專業(yè)管理人才，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構不夠合理，效能發(fā)揮較差。

2.農(nóng)村實用人才缺乏

農(nóng)村實用人才是指具有一定知識或技能，能為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻，起到示范帶動作用的農(nóng)村勞動者，主要包括生產(chǎn)能手（如種植、養(yǎng)殖、捕撈和加工能手等）、經(jīng)營能人（如企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶頭人等）、能工巧匠（如技能帶動型和民間文體藝人等）和農(nóng)村社會事業(yè)工作者（鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術員等）。長期以來，我們在人才培養(yǎng)上，比較注重專業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和黨政人才的培養(yǎng)，對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)重視不夠，以致農(nóng)村人才隊伍建設一直處于人才工作的末端，嚴重影響了農(nóng)村實用人才的發(fā)展。同時，農(nóng)村經(jīng)濟社會落后，收入水平較低，真正有文化和技能的人不愿留在農(nóng)村，都希望外出尋找更好的發(fā)展機會，獲得更高的收入，從而造成農(nóng)村實用人才大量流失，最后留在農(nóng)村的都是一些文化程度偏低，手藝技能較差的人。這就導致當前農(nóng)村實用人才比較缺乏，而且素質結構不夠合理，實際能力相對較低，發(fā)展后勁不足。近年來，國家為加強農(nóng)村實用人才建設，積極鼓勵一些在外打工的農(nóng)民工，利用打工學習掌握的實用技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從政策和資金上給予大力支持。同時，對到農(nóng)村從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧的大學生給予各種補貼和保險，盡可能地為農(nóng)村吸引和保留各類實用人才。但真正愿意長期留在農(nóng)村做事創(chuàng)業(yè)的人仍然很少，這使得當前我國農(nóng)村實用人才依然非常缺乏。

3.農(nóng)民整體素質不高

據(jù)有關資料統(tǒng)計，全國92%的文盲、半文盲在農(nóng)村［2］。當前我國農(nóng)民的平均受教育年限不足7年，4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小學及小學以下的還占38%，其中不識字或識字很少的還占7個百分點。同時，受跳出農(nóng)門觀念的影響，一些有條件投入教育的農(nóng)民，為改善生存狀況，用大部分收入來培養(yǎng)子女或者自己學習技術，希望外出務工就業(yè)時能擁有一技之長。因此，多數(shù)受教育程度較高的大中專學生和受過職業(yè)技能培訓的人不愿回鄉(xiāng)就業(yè)，紛紛流向城市，能回到農(nóng)村的寥寥無幾。這些在年齡、知識、才能等方面居優(yōu)勢地位的農(nóng)村精英是農(nóng)村發(fā)展的緊缺資源，但當他們擁有一定的知識和技能后，多數(shù)都奔赴城市尋找更好的發(fā)展機會。與此同時，為了尋求更大的經(jīng)濟利益來改善自己的生活和生存狀況，比較年輕一點的農(nóng)民，也不愿意把自己禁錮在土地上，而是紛紛外出打工或從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，造成大量青壯勞力流失。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設的人員大多是老人和年齡偏大的婦女，他們文化素質普遍較低、觀念相對滯后、學習接受能力弱，只能沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，根本談不上改進提高生產(chǎn)技術和對農(nóng)產(chǎn)品進行加工增值，承擔不起農(nóng)村建設發(fā)展的重任，離建設社會主義新農(nóng)村、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在很大差距。

三、加強農(nóng)村人才隊伍建設的對策

抓好農(nóng)村人才隊伍建設的對策，歸結起來是要加強“兩個教育”、搞好“兩個提供”、突出“一個重點”。

1.加強“兩個教育”

加強“兩個教育”，是指加強農(nóng)村基礎教育和農(nóng)村職業(yè)教育。加強農(nóng)村基礎教育，是全面提升農(nóng)村未來人口素質最直接的方式，也是開發(fā)農(nóng)村人才資源的基礎。要繼續(xù)抓好和鞏固農(nóng)村“普九”教育工作，在此基礎上積極發(fā)展高中階段教育，掃除成人文盲，全面提高農(nóng)村人口的文化素質，為農(nóng)村各類實用人才的培養(yǎng)成長奠定深厚的基礎。同時，要改進農(nóng)村基礎教育制度，增添農(nóng)村實用技術的學習。在我國農(nóng)村，每年有幾百萬初中畢業(yè)生，最后能考上大學的只占很少一部分，絕大多數(shù)上完中學就直接回家參加勞動了。所以，農(nóng)村中學教育應將單一的升學教育轉變到提高勞動力素質上來，堅持文化教育和職業(yè)技術教育雙管齊下的方針，有針對性地安排一些職業(yè)技能教學，讓農(nóng)村學生在學習文化的同時，也能學習掌握一些農(nóng)村實用技能，以提高農(nóng)村普通勞動者的基本素質。加強農(nóng)村職業(yè)教育，就是要針對我國現(xiàn)階段農(nóng)村中學畢業(yè)生接受高等教育比例不高的實際，通過多種途徑，發(fā)展多層次的農(nóng)村職業(yè)教育，使有一定文化基礎的農(nóng)村青年能盡快適應農(nóng)村建設發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、職業(yè)中學、各類教育培訓基地特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓中心的作用，結合新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需求，以實用技術和技能為主，合理設置專業(yè)，開展多種形式的培訓。高等院校尤其是農(nóng)林院校還要注意面向新農(nóng)村建設的發(fā)展，將農(nóng)科教有機結合，提高教育技術培訓的針對性和實用性，積極培養(yǎng)高素質的農(nóng)村實用人才。同時，充分利用各院校和教育培訓機構的技術和人才資源，建立起遍布農(nóng)村的遠程教育網(wǎng)絡，構建農(nóng)民終身教育體系，使農(nóng)民足不出村就能隨時學習各種農(nóng)業(yè)科技知識，這樣才能有效提高農(nóng)村勞動力的素質。

2.搞好“兩個提供”

搞好“兩個提供”，是指為農(nóng)村人才提供良好待遇和用武之地。首先對農(nóng)村人才的概念要有一個準確的界定，對此，政府應制定一個切實可行的標準。為農(nóng)村人才提供良好待遇，是要提高那些真正能為農(nóng)村建設發(fā)揮重要作用的農(nóng)村人才的待遇。一些取得國家相關學歷、證書的人是人才，一些掌握一定農(nóng)業(yè)技術技能的人也是人才，而那些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有所發(fā)明、有所創(chuàng)造的人更是人才。各級政府應視其具體情況，分門別類，對農(nóng)村人才進行扶持，其中物質待遇是重要的方面。在較為艱苦的地方，沒有較好的物質待遇，想要吸引人才、留住人才，是難以實現(xiàn)的。至于待遇的來源，應由各級政府想辦法解決。當然，提高待遇，方式應是多種多樣的，只要能使農(nóng)村人才自身富起來就行。事實上，提高人才的物質待遇，這本身也是一種投資，將來必有產(chǎn)出。況且這種待遇的提高對一些人才來說，只是一種前期性的助跑行為，待他們有了自己的事業(yè)，扎下根來，富起來后，就不用政府再給他們提高待遇。為農(nóng)村人才提供用武之地就是說農(nóng)村要吸引人才，不僅要提高待遇，更重要的是給他們提供施展才華、干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。有很多大學生村官，最初抱著滿腔熱情來到農(nóng)村，希望在廣闊的天地中干出一番事業(yè)來，結果到村里后往往受到干部和村民的排擠，只能被安排一個有名無實的村主任助理職務，平時的主要工作就是寫寫標語、跑跑腿，根本沒有施展才華、實現(xiàn)價值的機會和舞臺，這也是農(nóng)村留不住人才的一個重要原因。因此，我們一方面要針對各類人才的不同才能和特長，切實幫他們找到合適的位置，讓他們擔任各方面的致富帶頭人，幫助他們找項目、籌資金，提供各種便利條件，使他們既能實現(xiàn)自己的理想抱負，又能把所學知識用到推進農(nóng)村建設上。另一方面要給他們提供實驗田。我國現(xiàn)在的一家一戶式的小農(nóng)式經(jīng)營方式，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，我們可以借鑒西方的莊園式經(jīng)營方式，給農(nóng)村人才提供一定批量的實驗田，讓他們在自己管理使用的土地和農(nóng)場里，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，起到很好的示范帶動作用。

3.突出“一個重點”

突出“一個重點”，是指突出提高鄉(xiāng)村干部素質這個重點。鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村建設的組織者和實施者，也是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才的領導者和管理者，其自身狀況如何，對農(nóng)村建設和農(nóng)村人才建設都有很大影響。據(jù)有關資料顯示，我國廣大農(nóng)村干部有大專以上學歷者不足總數(shù)的1%。這樣的農(nóng)村干部，是很難承擔起領導農(nóng)民建設新農(nóng)村，吸引和建成一支較高素質的農(nóng)村人才隊伍的重任的。新農(nóng)村建設，農(nóng)村干部首先得提高素質。就目前的情況看，“村官”的素質起點與知識結構，大大落后于客觀要求，所以，建設社會主義新農(nóng)村的關鍵在于鄉(xiāng)村干部，在于能否培養(yǎng)出能力強、素質高的鄉(xiāng)村干部。我們應努力加強村“兩委”班子建設，切實提高成員素質；要繼續(xù)實施和完善“大學生村官”計劃，建立長效機制，從政治待遇、經(jīng)濟待遇、激勵機制、淘汰機制、評價機制等方面，制定出切實可行的辦法措施，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作；要立足高起點、高標準、高素質的要求，積極培養(yǎng)個體專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶、營銷能手入黨；要進一步改革選拔方式，注重選用有文化、有社會責任感的能人、強人進班子，推舉一批有理想、有抱負、有能力的拔尖人才出任村黨支部書記、村主任，努力建設一支高素質的農(nóng)村基層干部隊伍。

［1］中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見［N］.人民日報，2007-01-29.

［2］郭志超.建設新農(nóng)村的根本出路在于培養(yǎng)新農(nóng)民［J/ OL］.山西新聞網(wǎng)，2006-08-21.

（責任編輯 玫西）

book=42,ebook=218

C969

B

1008-6382（2010）06-0042-04

10.3969/j.issn.1008-6382.2010.06.011

2010－11－10

肖金華（1974—），男，湖南溆浦人，南京政治學院碩士研究生，蘭州軍區(qū)某部副政委，主要從事人才學研究。