余善云

(重慶廣播電視大學(xué)科研處,重慶400052)

關(guān)于建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的構(gòu)想

余善云

(重慶廣播電視大學(xué)科研處,重慶400052)

積極開展建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的研究,對(duì)于推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)建設(shè),具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。本文在分析建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的必要性和現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上,從國(guó)家開放大學(xué)的建設(shè)原則、性質(zhì)和任務(wù)、組織架構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面提出了構(gòu)想。

開放大學(xué);廣播電視大學(xué);遠(yuǎn)程教育;終身教育

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)明確提出,要“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度,辦好開放大學(xué)”。積極開展建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的研究,提出建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的構(gòu)想,對(duì)于推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)建設(shè),具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的必要性和基礎(chǔ)

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的需要,國(guó)家把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。建設(shè)國(guó)家開放大學(xué),可有效整合國(guó)家遠(yuǎn)程教育優(yōu)質(zhì)資源,使遠(yuǎn)程教育能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

從現(xiàn)在起到2020年,是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。按照 《規(guī)劃綱要》要求,到2020年時(shí),我國(guó)高等教育毛入學(xué)率要從2010年的24.2%提高到40%,主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口接受高等教育的比例要提高到20%,高等教育大眾化和普及化的任務(wù)十分繁重。建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái),為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件,不僅是促進(jìn)教育公平,實(shí)現(xiàn)“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措,也是國(guó)家在新時(shí)期對(duì)遠(yuǎn)程教育提出的新要求。

到2020年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%至55%,人均國(guó)民收入達(dá)到3000美元;全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)15億左右,其中勞動(dòng)年齡人口達(dá)10億左右,農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口3億左右,老年人口將達(dá)到2.48億人?！半S著社會(huì)結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)的變化和職業(yè)的頻繁遷移,社會(huì)老年化的加劇,終身教育的發(fā)展對(duì)遠(yuǎn)程教育的依賴會(huì)表現(xiàn)出極大的增長(zhǎng)。”[1]

全國(guó)電大辦學(xué)30年來已為社會(huì)培養(yǎng)輸送畢業(yè)生700多萬人。截至2009年,全國(guó)電大高等教育在校生285萬人,非學(xué)歷教育年培訓(xùn)量達(dá)160萬人次,形成了較強(qiáng)的辦學(xué)能力。全國(guó)電大基礎(chǔ)設(shè)施總值227億元,構(gòu)建了“天地人網(wǎng)合一,三級(jí)平臺(tái)互動(dòng),線上線下互補(bǔ),現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)環(huán)境與虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境結(jié)合”[2]的數(shù)字化遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái),建設(shè)了一大批多媒體教學(xué)資源;全國(guó)電大專任教師達(dá)到5.09萬人,形成了以專任教師為主體,專兼結(jié)合的專業(yè)化師資隊(duì)伍;已形成由中央廣播電視大學(xué)和44所省級(jí)電大、933所地市電大分校、1829個(gè)教學(xué)管理工作站構(gòu)成的覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育體系。電大在遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)實(shí)踐中構(gòu)建的人才培養(yǎng)新模式和形成的資源,為建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)積累了經(jīng)驗(yàn),奠定了基礎(chǔ)。

由于多方面原因影響和缺乏具體的規(guī)劃,中國(guó)的開放大學(xué)建設(shè)在較長(zhǎng)一段時(shí)間里沒有啟動(dòng)。2010年《規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施,明確要求“辦好開放大學(xué)”,為貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神,教育部又決定從今年開始,在全國(guó)范圍分區(qū)域、有步驟地開展改革試點(diǎn),并把“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”納入深化教育體制改革工作重點(diǎn),確定了上海、北京、江蘇、廣東4所省級(jí)廣播電視大學(xué)和中央廣播電視大學(xué)作為“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”改革的試點(diǎn)單位。國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)已具備良好的政策環(huán)境。

二、建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的構(gòu)想

建設(shè)國(guó)家開放大學(xué),必須以黨的十七大精神為指導(dǎo),著眼于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的全局,以《中華人民共和國(guó)高等教育法》有關(guān)要求為依據(jù),認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

1.國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)的主要原則

(1)開放性原則。即以開放的理念,吸納與整合不同類型的優(yōu)質(zhì)教育資源,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,提升開放水平。開放大學(xué)組建,要集思廣益,兼顧各方利益,通過公開的程序和透明的操作實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。

(2)適應(yīng)性原則。即以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn),在堅(jiān)持舉辦高等學(xué)歷教育為基礎(chǔ),培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的同時(shí),為社會(huì)提供多樣化的教育產(chǎn)品與服務(wù),以滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要,服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

(3)共建性原則。即充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)政府的主導(dǎo)作用,充分發(fā)揮中央廣播電視大學(xué)的龍頭作用,充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)電大的積極性,整合全國(guó)電大系統(tǒng)資源,吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)現(xiàn)共建共享。

(4)創(chuàng)新性原則。國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化開放大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。要培育開放大學(xué)“兼容并包,開放共享”的文化精神,確立“質(zhì)量立校,人才強(qiáng)校,彰顯公平,服務(wù)大眾”的辦學(xué)理念,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、管理模式、服務(wù)模式,打造“遠(yuǎn)程”、“開放”特色,提升開放大學(xué)的質(zhì)量和效益。

2.國(guó)家開放大學(xué)的性質(zhì)和任務(wù)

(1)國(guó)家開放大學(xué)的性質(zhì)。國(guó)家開放大學(xué)是與面授為主的傳統(tǒng)大學(xué)相區(qū)別的高等學(xué)校,“是基于覆蓋全國(guó)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),利用現(xiàn)代信息技術(shù),面向大眾開展遠(yuǎn)程教學(xué)的開放性大學(xué)”[3],具有國(guó)家辦學(xué)的公益性質(zhì)和大眾化終身教育的屬性,以及遠(yuǎn)程性、開放性、社會(huì)性和一體化運(yùn)行的特征。國(guó)家開放大學(xué)作為具有獨(dú)立法人地位的大學(xué),享有法律規(guī)定的本科大學(xué)地位和相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán),包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的辦學(xué)權(quán),以及畢業(yè)證書發(fā)放權(quán)、學(xué)位授予權(quán)等。

(2)國(guó)家開放大學(xué)的任務(wù)。與其他大學(xué)一樣,國(guó)家開放大學(xué)承擔(dān)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)三大任務(wù)。在人才培養(yǎng)方面,主要面向從業(yè)人員開展高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)。開展高等學(xué)歷教育是國(guó)家開放大學(xué)作為“大學(xué)”最基本最重要的任務(wù),也是國(guó)家開放大學(xué)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐和人才保障,參與人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)最主要的形式。國(guó)家開放大學(xué)開展高等學(xué)歷教育,應(yīng)以本科教育為基礎(chǔ),根據(jù)開放大學(xué)學(xué)科建設(shè)、資源建設(shè)和師資隊(duì)伍等狀況,經(jīng)批準(zhǔn)逐步開展碩士和博士研究生教育。并可積極拓展海外市場(chǎng),面向國(guó)外、境外開展學(xué)歷教育和漢語(yǔ)教育。非學(xué)歷教育是國(guó)家開放大學(xué)拓展功能的重點(diǎn)和發(fā)展方向,必須著眼于構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的全局,大力發(fā)展非學(xué)歷教育,適應(yīng)社會(huì)不斷增長(zhǎng)并不斷變化的多樣化教育需求。

國(guó)家開放大學(xué)科學(xué)研究的重點(diǎn)方向,主要包括開展對(duì)遠(yuǎn)程教育、開放教育規(guī)律的研究,對(duì)開放大學(xué)的發(fā)展模式、人才培養(yǎng)模式的研究,對(duì)開放大學(xué)的學(xué)科建設(shè)、資源開發(fā)、課程開發(fā)、體系建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)的研究,對(duì)開放大學(xué)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的途徑、方式、手段的研究等。

國(guó)家開放大學(xué)服務(wù)社會(huì)的方式除通過培養(yǎng)人才為社會(huì)提供智力支撐和人才保障外,還應(yīng)包括對(duì)高校開展的遠(yuǎn)程教育提供公共服務(wù),為人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)提供豐富多樣的教育產(chǎn)品和學(xué)習(xí)資源,通過對(duì)不同學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、累積、轉(zhuǎn)換,構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”等。

3.國(guó)家開放大學(xué)的組織架構(gòu)

國(guó)家開放大學(xué)的組織架構(gòu)是開放大學(xué)總部、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、地縣基層學(xué)習(xí)中心的有機(jī)結(jié)合。國(guó)家開放大學(xué)總部由中央廣播電視大學(xué)通過改制組建;其省級(jí)管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)在省域(省、自治區(qū)、直轄市)開放大學(xué)或省級(jí)電大;基層學(xué)習(xí)中心一般由地(市)縣(市)電大分校、行業(yè)電大分校、教學(xué)管理工作站更名建立,也可設(shè)在省域開放大學(xué)地縣學(xué)習(xí)中心或其它教育機(jī)構(gòu)。國(guó)家開放大學(xué)可在總部所在地設(shè)立示范性學(xué)習(xí)中心。

國(guó)家開放大學(xué)應(yīng)建立校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和咨詢委員會(huì)。校務(wù)委員會(huì)可由國(guó)家開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、總部負(fù)責(zé)人、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)人員組成,國(guó)家開放大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任校務(wù)委員會(huì)主任。學(xué)術(shù)委員會(huì)成員可由開放大學(xué)總部、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)和校外專家教授按一定比例組成,學(xué)術(shù)委員會(huì)主任由學(xué)術(shù)委員會(huì)成員民主選舉產(chǎn)生。教學(xué)指導(dǎo)委員主要由國(guó)家開放大學(xué)總部、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)專家教授組成,同時(shí)吸納優(yōu)秀的基層學(xué)習(xí)中心教授專家作為成員,教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任通過民主選舉產(chǎn)生。

4.國(guó)家開放大學(xué)的管理體制

國(guó)家開放大學(xué)是具有獨(dú)立法人資格的高等學(xué)校,由教育部直接領(lǐng)導(dǎo)和管理,實(shí)行校務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求,依法制定國(guó)家開放大學(xué)章程,經(jīng)教育部審核批準(zhǔn)執(zhí)行。國(guó)家開放大學(xué)實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)管理的體制,國(guó)家開放大學(xué)負(fù)責(zé)管理開放大學(xué)總部和省級(jí)機(jī)構(gòu),省級(jí)機(jī)構(gòu)管理基層學(xué)習(xí)中心。

總部是國(guó)家開放大學(xué)的管理中心、研究中心、教學(xué)中心、資源中心和學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心,負(fù)責(zé)吸納本系統(tǒng)和社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源,組織開展國(guó)家開放大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)、課程、信息化管理平臺(tái)建設(shè),開發(fā)、匯集和提供教學(xué)資源,管理和指導(dǎo)教學(xué)業(yè)務(wù),總結(jié)推廣先進(jìn)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。

省級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域開放大學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)和對(duì)基層學(xué)習(xí)中心的教學(xué)管理、檢查與指導(dǎo),采用國(guó)家開放大學(xué)統(tǒng)一的教學(xué)、管理和服務(wù)平臺(tái)開展教學(xué)和教學(xué)管理活動(dòng),向?qū)W習(xí)者提供教學(xué)信息、教學(xué)資源、教學(xué)輔導(dǎo)等。

基層學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé)本區(qū)域招生工作,創(chuàng)建遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和條件,開展教學(xué)活動(dòng),實(shí)施開放大學(xué)學(xué)生管理,開展學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

5.國(guó)家開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

(1)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。首先要制訂國(guó)家開放大學(xué)各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家開放大學(xué)總部機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤銷,按有關(guān)程序由校務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn);省級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤銷,由舉辦方向國(guó)家開放大學(xué)提出申請(qǐng),經(jīng)校務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn);基層學(xué)習(xí)中心的設(shè)置和撤銷,由舉辦者向本省域國(guó)家開放大學(xué)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并批準(zhǔn),報(bào)國(guó)家開放大學(xué)備案。對(duì)不履行職責(zé)或不執(zhí)行國(guó)家開放大學(xué)和省級(jí)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定的,應(yīng)按國(guó)家開放大學(xué)章程的有關(guān)規(guī)定責(zé)其退出國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)序列。

(2)投入機(jī)制。國(guó)家開放大學(xué)是具有公益性質(zhì)的高等學(xué)校,學(xué)校各級(jí)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等,應(yīng)由同級(jí)財(cái)政按相應(yīng)編制和標(biāo)準(zhǔn)撥付;辦公及業(yè)務(wù)費(fèi)按高等學(xué)歷教育在校學(xué)生人數(shù)和不同的標(biāo)準(zhǔn),由同級(jí)財(cái)政撥付。國(guó)家開放大學(xué)應(yīng)向總部、省域管理機(jī)構(gòu)、基層學(xué)習(xí)中心撥付必要的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人向國(guó)家開放大學(xué)及其各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)予以資助。

(3)成本分擔(dān)與合理分配機(jī)制。建立國(guó)家和學(xué)習(xí)者合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制和制訂開放大學(xué)各層級(jí)合理的分配方案。由國(guó)家物價(jià)部門核定開放大學(xué)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),向?qū)W習(xí)者收取學(xué)費(fèi);國(guó)家開放大學(xué)及其省域?qū)W院、基層學(xué)習(xí)中心應(yīng)根據(jù)各自承擔(dān)的責(zé)任和投入,按合理的比例進(jìn)行分配。向?qū)W習(xí)者收取的學(xué)費(fèi)應(yīng)全部用于開放大學(xué)辦學(xué),任何單位不能侵占、截留和挪用,地方財(cái)政也不得以財(cái)政統(tǒng)籌的名義截留開放大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。還要建立動(dòng)態(tài)的利益調(diào)整機(jī)制,向基層學(xué)習(xí)中心特別是西部地區(qū)傾斜。

(4)系統(tǒng)運(yùn)行控制機(jī)制。要確保運(yùn)行的有效性和規(guī)范性,需要對(duì)國(guó)家開放大學(xué)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)要素進(jìn)行控制。如建立基層學(xué)習(xí)中心調(diào)整合并的申報(bào)審批制度、國(guó)家開放大學(xué)各層級(jí)教育工作業(yè)績(jī)年度考核及結(jié)果使用制度、各級(jí)新任領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)制度、各級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人年度述職制度、重大失誤問責(zé)制度等,以形成國(guó)家開放大學(xué)一體化辦學(xué)的控制機(jī)制。

(5)質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)機(jī)制。重視教學(xué)制度建設(shè)和對(duì)教學(xué)過程的監(jiān)控,加強(qiáng)教學(xué)過程的設(shè)計(jì)、組織、管理和評(píng)估,采取自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合等多種方式檢驗(yàn)教學(xué)效果,構(gòu)建具有開放大學(xué)特色的質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的幾個(gè)相關(guān)問題

1.爭(zhēng)取法規(guī)保障與政策支撐

(1)開放大學(xué)的法規(guī)保障。根據(jù)《規(guī)劃綱要》“加快教育法制建設(shè)進(jìn)程,形成比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系”和依法行政、依法治校要求,借鑒國(guó)際開放大學(xué)立法經(jīng)驗(yàn),必須加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)。如由全國(guó)人大制定《終身學(xué)習(xí)法》,國(guó)務(wù)院制定《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理?xiàng)l例》,教育部印發(fā)《辦好開放大學(xué)的若干意見》;制定由教育部批準(zhǔn)的《國(guó)家開放大學(xué)章程》,明確開放大學(xué)的性質(zhì)、地位和功能,規(guī)定辦學(xué)要素標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)等,為國(guó)家開放大學(xué)的運(yùn)作提供法規(guī)保證。

(2)開放大學(xué)辦學(xué)的政策支撐。①高等學(xué)歷教育的辦學(xué)自主權(quán)。重點(diǎn)是國(guó)家開放大學(xué)本科教育的辦學(xué)自主權(quán),包括專業(yè)設(shè)置權(quán)、畢業(yè)證書頒發(fā)權(quán),學(xué)位授予權(quán)等。②確定事業(yè)編制。應(yīng)由政府編制部門按精簡(jiǎn)高效原則和核定的辦學(xué)規(guī)模確定由財(cái)政撥款的事業(yè)編制,包括國(guó)家開放大學(xué)總部、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、基層學(xué)習(xí)中心的人員編制。③確定各級(jí)財(cái)政撥款的渠道和標(biāo)準(zhǔn)。包括國(guó)家開放大學(xué)總部、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、基層學(xué)習(xí)中心的人員經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。④授予國(guó)家開放大學(xué)開放教育標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估權(quán)。如制訂全國(guó)開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),組織開展全國(guó)開放大學(xué)體系的辦學(xué)水平評(píng)估和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等。

2.注重處理好幾個(gè)方面關(guān)系

(1)國(guó)家開放大學(xué)與省域開放大學(xué)的關(guān)系。國(guó)家開放大學(xué)和省域(省、自治區(qū)、直轄市)開放大學(xué)都是獨(dú)立、自主辦學(xué)的高等學(xué)校,具有獨(dú)立的法人資格和辦學(xué)自主權(quán)。參加國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)的省域開放大學(xué),其設(shè)立的國(guó)家開放大學(xué)管理機(jī)構(gòu)和基層學(xué)習(xí)中心,通過“協(xié)議合作”方式成為國(guó)家開放大學(xué)的有機(jī)組成部分,“參與開放大學(xué)的建設(shè)和教學(xué)、管理與服務(wù)”[4]。要處理好二者的關(guān)系,首要的是教育部要對(duì)國(guó)家開放大學(xué)和省域開放大學(xué)舉辦開放教育的辦學(xué)層次明確分工,在政策上避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng);同時(shí),省域開放大學(xué)要積極參加國(guó)家開放大學(xué)的建設(shè),從實(shí)踐上避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。其次是加強(qiáng)科學(xué)研究、資源建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的合作,通過辦學(xué)合作、項(xiàng)目合作等,形成開放大學(xué)體系互相支持、合作共贏、共同發(fā)展的格局。

(2)國(guó)家開放大學(xué)與省級(jí)電大的關(guān)系。省級(jí)電大是地方政府舉辦的獨(dú)立設(shè)置面向本省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)施遠(yuǎn)程教育的高等學(xué)校,與國(guó)家開放大學(xué)是各自獨(dú)立辦學(xué)又緊密合作的關(guān)系。國(guó)家開放大學(xué)的組建并不改變省級(jí)電大辦學(xué)實(shí)體地位和獨(dú)立辦學(xué)的體制,國(guó)家開放大學(xué)建立后,省級(jí)電大可參加國(guó)家開放大學(xué)的建設(shè)。參加國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)的省級(jí)電大所設(shè)立的國(guó)家開放大學(xué)省級(jí)管理機(jī)構(gòu)及其基層學(xué)習(xí)中心,通過“協(xié)議合作”成為國(guó)家開放大學(xué)的有機(jī)組成部分。

(3)省域開放大學(xué)之間的關(guān)系。省域開放大學(xué)是由省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)人民政府舉辦、具有獨(dú)立法人資格和辦學(xué)自主權(quán)的地方開放大學(xué)。由于省域開放大學(xué)之間在開放教育辦學(xué)上的同質(zhì)性,因此在辦學(xué)范圍的劃分上,應(yīng)堅(jiān)持屬地原則,避免導(dǎo)致省域開放大學(xué)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)。省域開放大學(xué)之間,可以在開放教育以外的辦學(xué)形式開展合作,也可以在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、資源建設(shè)、科學(xué)研究等方面開展合作與交流。

[1]嚴(yán)冰.若干啟示[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2009,(6).

[2]國(guó)家教育發(fā)展研究中心.中國(guó)廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社, 2008.

[3]余善云.走向開放的未來[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2009.

[4]任為民,施志毅.建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2010,(3).

G72

A

1008-6382(2010)06-0003-04

10.3969/j.issn.1008-6382.2010.06.001

2010-10-22

余善云(1952-),男,重慶墊江人,重慶廣播電視大學(xué)教授,主要從事遠(yuǎn)程教育研究。

(責(zé)任編輯 冉 紅)