閻 宇,曾 媛

(1.吉林財經大學 公共管理學院,吉林 長春 130117;2.吉林大學 行政學院,吉林 長春 130012)

吉林省推進基礎教育均等化的困境與挑戰(zhàn)

閻 宇1,曾 媛2

(1.吉林財經大學 公共管理學院,吉林 長春 130117;2.吉林大學 行政學院,吉林 長春 130012)

近年來,吉林省制定并推行相關措施,積極推進基礎教育均等化,但也面臨許多難題。分析目前面臨的困境與挑戰(zhàn),對推進吉林省基礎教育均等化具有重要意義。

吉林省;基礎教育均等化;困境;挑戰(zhàn)

1 基礎教育及其基礎教育均等化的內涵

所謂基礎教育,是指九年義務教育,它是整個教育系統的關鍵和基礎部分。如果整個教育系統是一座大樓,基礎教育就是整個大樓的“地基”,沒有基礎教育,高等教育就無從談起。

人們對基礎教育均等化的追求由來已久?；A教育均等化是指人們享受基礎教育公共服務的機會平等,即居住在一國的公民,只要符合法定的受教育年齡,無論性別、出身的貧富差別、所在地區(qū)的差異以及社會階層的不同,都應該能夠平等地享受由政府所提供的基礎教育的公共服務。目前,世界各國都重視基礎教育均等化問題,它是各國教育改革和教育事業(yè)的核心,也是政府工作的重要方面。

中國一直以來特別重視基礎教育,最初的《中華人民共和國義務教育法》是 1986年 4月 12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的,1986年 4月 12日中華人民共和國主席令第 38號公布,自 1986年 7月1日起施行。2006年 9月 1日起開始實施新的《義務教育法》,先從西部地區(qū)農村開始免除義務教育階段的學雜費,后逐步在全國農村范圍內免除義務教育階段的學雜費。

吉林省基礎教育均等化的成果顯著,早在 1998年,就基本普及了九年義務教育。吉林省委、省政府一直以來都致力于基礎教育的均等化,教育方面的公共服務取得了一系列的成就,各個階段的教育質量都得到了長足的提高,教學辦學條件得到了改善等等。

2 吉林省推行基礎教育均等化的困境和挑戰(zhàn)

在吉林省委、省政府的支持下,吉林省基礎教育均等化方面有了很大進展,取得了一系列的成就,基礎教育的狀況得到了很大的改觀。但是,依然存在很多的問題和挑戰(zhàn),主要表現在以下方面。

(1)吉林省財政總量有限,基礎教育投入總量不夠。近年來,吉林省省委、省政府雖然已經逐年加大了教育投入,但是吉林省的財政總量有限,教育投入占總體財政支出的比重不足。眾所周知,吉林省地處中部地區(qū),經濟比東部發(fā)達地區(qū)稍落后,財政總量有限。

2006年全年,吉林省全省范圍內完成地方財政支出 631.1億元,比上年增長24.3%。2006年,北京市財政支出比上年增長 23.5%,全市地方財政支出完成 1012.4億元,比上年增長 17.5%。2006年,廣東省全省地方財政支出 2289.1億元,增長 23.5%”[1]。從以上的數字對比可以得出,吉林省總體的財政力量較發(fā)達地區(qū)還是很有限的,在全國范圍內的省市中屬于經濟較落后地區(qū)。

自從 20世紀 90年代,我國提出教育投入占總體的比重 4%的目標以來,從中央到地方,各級政府都作出了不懈的努力?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿當中明確提出到 2012年要實現 4%的目標。從 2004年到 2008年,我國財政性教育經費年均增長 23.7%,占 GDP的比重從 2.79%提高到3.48%,年平均提高 0.17個百分點。這一比重逐年有所提高,但是,我們可以從中看出,教育投入占 GDP的比重還是相對較少。

(2)吉林省地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學校間基礎教育資源分配不均。首先,吉林省省內各地區(qū)基礎教育資源分配不均。吉林省現轄 8個地級市、1個自治州、57個縣(市、區(qū))、3個自治縣。各地區(qū)的基礎教育投入及其資源分配不均衡。長春市、吉林市、松原市經濟發(fā)展水平在吉林省屬于較高的水平,屬于這三個地級市的城鎮(zhèn)和農村學生人均基礎教育經費水平相對較高,而經濟發(fā)展水平相對較低的白山市、白城市、遼源市所屬城鎮(zhèn)和農村學生人均基礎教育經費水平相對較低,最高與最低水平相差近千元?？梢钥闯?雖然地處同一個省份,不同的縣市基礎教育資源的分配也是不均衡的。

其次,城鄉(xiāng)間基礎教育資源分配不均。吉林省目前無論在校舍建設、試驗設備和圖書儲藏數量,還是師資、課程設置、教學要求等諸多方面,農村的基礎教育資源與辦學條件與城市相比差距還是很大的。城鄉(xiāng)差異更集中地體現在義務教育學生人均教育經費的差別上。根據吉林省近幾年各地生均義務教育經費統計數據,發(fā)現農村學生人均教育經費低于該地區(qū)平均水平?！耙?2004年為例,全國普通小學生均財政預算內教育經費的平均水平為 1591.33元,而農村地區(qū)平均為 1035.27元;全國初中生均財政預算內教育經費的平均水平為 1296.36元,而農村地區(qū)平均為 1101.32元”。“以 2007年為例,吉林省初中生均財政預算內教育經費的平均水平為 3526.36元,而農村地區(qū)平均為 2869元”。

同時,學校之間基礎教育資源也存在分配不均。不同學校之間在經費投入、師資隊伍、校舍及教學設備和生源等方面存在巨大差異。學校之間的差異是一個普遍現象,但過大的差異也不利于教育公平的實現和薄弱學校自身的發(fā)展。在某種程度上導致了“擇校熱”這種不正?，F象的出現。層層設置的重點學校制度,加劇了基礎教育內部資源配置的失衡,導致在區(qū)域內學校之間差距的拉大。而且,由于重點學校絕大多數設在城鎮(zhèn),從而有利于城鎮(zhèn)學生的升學,這樣更加劇了義務教育在城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡。

(3)吉林省基礎教育軟、硬件欠缺。師資力量不足,將影響教學質量。受全省經濟發(fā)展水平制約,全省教職員工的平均月工資僅為發(fā)達省份的 1/2― 1/3,并且省內不同地區(qū)教師工資差距也較大,客觀上造成優(yōu)秀教師的大量流失,工作積極性不高,一些貧困縣的教師工資歷史拖欠還未完全兌付。教師住房緊張,工資增長緩慢,福利待遇不穩(wěn)定,工作動力不足,使得優(yōu)秀教師無法引進,影響教學質量。全省農村中小學教師數量嚴重不足,質量也不高。而且,尚有大量代課教師存在。師資不足與質量不高,嚴重制約著吉林省基礎教育的發(fā)展。

基礎教學設施較差,嚴重影響教學質量。在全省中小學校中大量教學設備不完善,且使用率較低。吉林省農村特別是貧困邊遠山區(qū)經濟落后,辦學條件很差,教學設備簡陋,因人、財、物等各方面的原因,很多農村小學根本不能按計劃開齊課程,且教學管理落后,質量低,工作開展十分艱巨。城市中同樣存在大量問題,全省的下崗失業(yè)人員中有許多家庭的收入處于低保線以下,不少貧困學生因家庭貧困而輟學。

3 吉林省推進基礎教育均等化的對策性思考

(1)大力發(fā)展生產力,增加基礎教育在財政支出中的比重。吉林省屬農業(yè)大省,吉林省的經濟較為落后,財政總量不足。吉林省委、省政府應該以經濟建設為中心,大力發(fā)展吉林省生產力。具體而言：建設吉林省的五大產業(yè)基地,增強工業(yè)經濟競爭力;加快國民經濟和社會信息化,推進產業(yè)優(yōu)化升級。加強基礎產業(yè)和基礎設施建設;加快城鎮(zhèn)體系建設;調整優(yōu)化國有經濟布局;培育生態(tài)環(huán)保型效益經濟;擴大對外經貿合作,發(fā)展開放型經濟;發(fā)揮科教優(yōu)勢,促進科教與經濟結合。

同時,吉林省政府要增加教育的尤其是基礎教育的投入?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出全國范圍內規(guī)劃在 2012年達到教育投入占 GDP總體比重的 4%,吉林省也要加大教育投入,尤其是基礎教育的投入。具體體現在要保證教育投入的三個增長,即：省級、市級和縣級各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長,保證使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證學生人均公用經費逐步增長,努力實現財政性教育經費支出占地區(qū)生產總值 4%的目標。另外,教育經費尤其是基礎教育經費的撥款要及時、足額。要按國家和吉林省的相關規(guī)定劃撥學校的運行費用和教室的工資。

(2)平衡地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學校之間基礎教育的資源分配。鑒于吉林省省內存在的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學校之間基礎教育資源分配不均衡的問題,特提出以下建議。

首先,吉林省各縣市出現基礎資源分配不均問題主要是因各縣市經濟發(fā)展水平有差異,這給省委、省政府出了一個很大的難題。最好的辦法是在吉林省這個行政區(qū)內,達成一個統一的標準。對于基礎教育的在校學生,按照學生人數劃撥經費,使政策盡量傾斜于經濟較落后的地區(qū)。

其次,對于城鄉(xiāng)間基礎教育不均等的研究由來已久,造成這個問題的根本原因是城鄉(xiāng)二元體制結構。解決這個問題的最主要措施也是解決城鄉(xiāng)二元體制結構。我國一直很重視城鄉(xiāng)二元體制結構問題,制定了一系列的措施。具體解決城鄉(xiāng)間基礎教育不均等問題的措施有：第一,進一步提高對基礎教育均等化的認識,能否實現基礎教育均等化的關鍵,就在于農村基礎教育與城市基礎教育差距的縮小。第二,深化農村教育投資體制改革,增加農村的基礎教育投入,根據吉林省農村特色建立新的農村經費保障體系,改善農村基礎教育落后的現狀。第三,大力發(fā)展農村經濟,這是改善城鄉(xiāng)間基礎教育不均等問題的根本。吉林省是個農業(yè)大省,但是吉林省的農村發(fā)展狀況不容樂觀。具體發(fā)展吉林省農村的措施有：用工業(yè)化思維謀劃農業(yè),運用社會化大生產的科學管理思想,破除傳統觀念,擺脫小農意識,更新農業(yè)和農村經濟的發(fā)展觀念;按照農產品生產、加工標準制定先進的生產和加工流程;分工協作,實行產加銷一體化經營和集約規(guī)模經營等等。

再次,學校間基礎資源分配不均衡主要表現在學校間掌握的資源不一樣,重點學校和非重點學校的學生人均教育經費是不同的,學校的軟、硬件條件各不相同。解決這一問題最重要的途徑,是在統一標準劃撥經費的基礎上,鼓勵辦學主體的多元化,鼓勵民辦的基礎教育學校的發(fā)展;加大農村基礎教育的投入,努力使學校之間能夠得到的基礎教育資源均衡。

(3)切實改善吉林省基礎教育的軟、硬件條件。切實改善基礎教育教學環(huán)境,著力提升教育教學質量。不斷加大資金投入,多措并舉全力加快教育基礎設施建設步伐。針對地理位置偏僻、教學設施落后、校舍存在安全隱患的學校,統籌安排建設改造資金,并同時配套建設教學實驗樓、師生公寓樓、食堂餐廳,運動場等項目,改善教育教學環(huán)境。進一步擴大學校辦學規(guī)模,創(chuàng)建標準化學校,優(yōu)化教育教學資源。

建設高質量的教師隊伍,是全面推進素質教育的根本保證。圍繞全面促進基礎教育這一中心,深化人事制度改革,激活用人機制,優(yōu)化教師隊伍結構,探索教師隊伍建設新機制。要進一步加強教師的繼續(xù)教育培訓,幫助教師及時掌握現代教育理論和現代教育技術,做好教師繼續(xù)教育工作,形成開放的教師終身學習體系。同時,建立健全教師的社會服務與保障體系,保證按時足額發(fā)放教師工資。堅決杜絕新的拖欠,教師政策性的福利必須按時足量發(fā)放,并以政策法規(guī)形式加以確認,這是調動基礎教育領域老師工作活力、提升教師職業(yè)尊嚴感和光榮感的關鍵。加大教師隊伍建設的經費投入,堅持多渠道積極籌措教師隊伍建設的經費,努力提高經費使用效益,重點用于教師能力培養(yǎng)和優(yōu)質師資和拔尖人才的引進。

[1] 袁振國.縮小教育差距促進教育和諧發(fā)展[J]﹒教育研究,2005(7)：3-11.

[2] 查有梁.城鄉(xiāng)教育一體化的新思考[J].中國教育學刊,2006(1)：18.

[3] 許光建,曹金棟.完善財政轉移支付制度,實現基本公共服務均等化—以義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生為例[C].第四屆中國杰出管理者年會論文集,2008：107.

[4] 鞏真.教育均等化政策對收入差異影響的國際比較——美、韓經驗借鑒和中國問題分析[J].陜西師范大學學報：哲學社會科學版,2006 (2)：119-120.

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[6] 趙勇.統籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現良性互動[N].人民日報,2004-02-11(16).

[7] 楊繼瑞.城鄉(xiāng)一體化：推進路徑的戰(zhàn)略抉擇[J].四川大學學報：哲學社會科學版,2005(4)：5.

責任編輯：張曉輝

On the difficulties and challenges of promot ing basic education equalization in Jilin Prov ince

YAN Yu1,ZENG Yuan2
(1.School of PublicManagement,Jilin University of Finance and Economics,Changchun 130117,China; 2.School ofAdministration,Jilin University,Changchun 130012,China)

In recent years,some measures related to the promotion of education equalization are made and implemented.However,it facesmany difficulties.The analysis of the difficulties and challenges plays an important role in promoting equalization of basic education in Jilin Province.

Jilin Province;equalization of basic education;difficulty;challenge

g423.07

A

1009-3907(2010)06-0121-03

2009-12-10

閻宇(1978-),女,吉林集安人,講師,主要從事政府治理和公共政策研究。

數據來源：中國宏觀數據挖掘分析系統 http：//number.cnki.net/cyfd/index.aspx