白 屯

（大連民族學院思政部,遼寧大連 116605）

提升民族地區(qū)科技發(fā)展能力的目標定位及其系統(tǒng)思考

白 屯

（大連民族學院思政部,遼寧大連 116605）

提升民族地區(qū)科技發(fā)展能力首先要增強自主創(chuàng)新能力。加強民族地區(qū)科技發(fā)展能力建設,需要圍繞制定新政策、提升新能力、帶動新產業(yè)、培育新力量和服務新民生等五個核心點來進行。

民族地區(qū);科技發(fā)展能力;目標;系統(tǒng)思考

民族地區(qū)的科技發(fā)展能力指民族地區(qū)發(fā)展科學技術,實現(xiàn)社會發(fā)展所必需的思想認識、科技戰(zhàn)略規(guī)劃、相關政策主張及其實施效果等的綜合條件。提升民族地區(qū)科技發(fā)展能力首先要增強自主創(chuàng)新能力。科學準確地確定民族地區(qū)科技發(fā)展能力的目標定位,對于把握民族地區(qū)“十二五”期間及其未來的發(fā)展,提升民族地區(qū)科技發(fā)展能力具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。

一、制定新政策

制定培育和提升民族地區(qū)科技發(fā)展能力的新政策,核心目標是在新的形勢下進一步提升民族地區(qū)科技自我造血功能,逐步減輕民族地區(qū)科技發(fā)展對中央政府的依賴,依據(jù)不同民族地區(qū)的實際,制定有差別的科技能力發(fā)展政策。

（1）制定民族地區(qū)中心城市的科技能力提升政策。發(fā)展民族地區(qū)中心城市科技園區(qū)為代表的地區(qū)科技力量,對民族地區(qū)城市和周邊地區(qū)的科技帶動效應,已日益引起國內外區(qū)域經濟發(fā)展專家的廣泛關注。民族地區(qū)中心城市科技能力提升的突出效應表現(xiàn)在產業(yè)聚集功能與效應、企業(yè)孵化功能與效應、產業(yè)輻射功能與效應、產業(yè)的帶動功能與效應和城市經濟和建設的拉動功能與效應等幾個方面。制定民族地區(qū)科技提升的新政策,應集中對民族地區(qū)中心城市科技發(fā)展和知識創(chuàng)新能力予以大力而持續(xù)的支持。

（2）制定民族地區(qū)資源富集區(qū)的科技能力提升政策。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程速度的加快,民族地區(qū)的一些資源富集地區(qū)曾經把“有水快流”視作發(fā)展之寶。在付出慘痛代價后,民族地區(qū)開始反思,尋求“眼前賬”和“長遠賬”的新平衡,求解科學發(fā)展的新模式。其中,圍繞民族地區(qū)資源富集區(qū)的建設和發(fā)展,國家出臺了相關的引導性政策意見。2009年,《國務院關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》[1]開始有意識地將內蒙古鄂爾多斯、貴州六盤水、青海柴達木、四川攀枝花、新疆準格爾等資源富集區(qū)一同納入循環(huán)經濟區(qū)試點,以推進資源有序開發(fā),引導民族地區(qū)的資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展。由此而形成了集中針對民族地區(qū)提升資源富集區(qū)科技發(fā)展能力的政策導向。

（3）制定民族地區(qū)中貧困地區(qū)的科技能力提升政策。中央政治局2009年11月召開會議,提出要積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展[2],做出這一決策絕非偶然。從總體情況看,民族地區(qū)的經濟發(fā)展落后于中國沿海發(fā)達地區(qū),而在廣袤的民族地區(qū)還分布著更為貧困的地區(qū),這些地區(qū)存在著經濟實力薄弱、科技實力不強、投資明顯不足、基礎設施落后、人力資源匱乏、市場機制不健全和投資環(huán)境不佳等普遍現(xiàn)象,除此之外,觀念的落后,從更深的層面上形成了發(fā)展的制約因素。因此,必須結合實際情況,因地制宜,有針對性地制定相應的科技能力提升政策,引導這些地區(qū)的經濟社會快速發(fā)展。

（4）制定邊境民族地區(qū)的科技能力提升政策。中國民族地區(qū)的相當部分分布在邊境地區(qū),這些地區(qū)大多具有集邊疆、民族、貧困、山區(qū)、生物多樣、立體氣候、礦產資源、國際河流等為一體的綜合特征。這些特點決定了位于邊境的民族地區(qū)社會發(fā)展的獨特性。邊境地區(qū)的發(fā)展,不僅關系到當?shù)厣鐣洕臀幕倪M步,而且直接與國家發(fā)展的整體形象和穩(wěn)定相關。在邊境地區(qū)提升科技發(fā)展能力,必須切實制定適合該地區(qū)的科技基礎設施政策、人才培養(yǎng)政策、科技創(chuàng)新環(huán)境建設政策、科技能力投入等相關政策。

二、提升新能力

培育和提升民族地區(qū)科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力,大力加強民族地區(qū)特色科技項目的研究與開發(fā)（R&D）,不斷提高民族地區(qū)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收創(chuàng)新能力,是民族地區(qū)科技能力提升中的重中之重。

（1）緊緊圍繞國家新一輪產業(yè)結構的調整和轉移,積極培育和提升民族地區(qū)科技成果的吸收和轉化的能力。民族地區(qū)面臨國家產業(yè)轉移和結構調整的黃金時期。一方面,借助于改革開放30多年國內外的大好形勢和國家相應的扶持政策,中國東部地區(qū)經濟社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢,國民生產總值和人均收入都大幅度增長,但隨之而來卻出現(xiàn)了勞動力供求關系緊張,被經濟學家稱之為“劉易斯轉折點”的勞動力求大于供的格局開始顯現(xiàn),東部地區(qū)產業(yè)轉移和結構調整迫在眉睫。另一方面,以少數(shù)民族地區(qū)為代表的西部地區(qū)國民生產總值和人均收入提升相對滯后,資本相對稀缺,產業(yè)集成度不高,勞動力成本較低,面臨進一步發(fā)展的強大內在需求和動力。第三方面,按照國際產業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律,呈“雁陣模型”的產業(yè)發(fā)展格局必將從中國東部地區(qū)向勞動力成本相對充分和低廉、具有巨大市場需求的民族地區(qū)傾斜。而實現(xiàn)這一目標的關鍵是要擁有充分的資金支持和強大的科技能力作為支撐。

民族地區(qū)科技的提升和發(fā)展必須要面對以上產業(yè)轉移和結構調整的基本態(tài)勢,瞄準中國東部地區(qū)產業(yè)轉移和結構調整過程中的關節(jié)點,積極開發(fā)適合本地區(qū)大規(guī)模產業(yè)轉移和結構調整實用、高效、優(yōu)質、長久的新型產業(yè)集群技術,來推動民族地區(qū)產業(yè)的迅速轉移和調整。

（2）大力加強民族地區(qū)特色科技項目的研究與開發(fā)（R&D）,努力提升民族地區(qū)特色科技的自我創(chuàng)新能力。民族地區(qū)特色產業(yè)是指形成了具有獨特基礎、獨特的生產過程和獨特的產品服務范圍的產業(yè)。民族地區(qū)的特色產業(yè)以特色產品、特色資源（包括自然資源、社會資源）為基礎,在現(xiàn)代科學技術不斷促進下,綜合開發(fā)而成。它具有鮮明的地域性和不可替代性,具有較高的經濟效益和市場發(fā)展前景。新中國成立60年來,民族地區(qū)的科學技術事業(yè)快速發(fā)展,出現(xiàn)了一大批具有民族地區(qū)特色的科技項目和科技產業(yè),如圍繞民族地區(qū)農牧業(yè)開展的特色農牧業(yè)科技、圍繞民族地區(qū)礦產資源開展的特色資源科技、圍繞民族地區(qū)生活方式而興起的民族食品產業(yè)、圍繞民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境開展的特色生態(tài)科技產業(yè)等。

民族地區(qū)特色科技產業(yè)的發(fā)展首先要以當?shù)氐奶厣Y源和可持續(xù)發(fā)展為基礎,以科技創(chuàng)新為動力,以新起點、市場化和深層次開發(fā)為目的。這其中,加大科技對民族地區(qū)特色產業(yè)的支撐,高效配置科技資源,將優(yōu)勢資源、特色產業(yè)、科技等要素相互聯(lián)接是重要的內容。要通過組織創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等手段,形成以市場為導向,以資源優(yōu)化配置為條件,以開發(fā)特色資源為依托,以形成對特色產品進行大規(guī)模的專業(yè)化生產、分配、交換、消費的特色產業(yè)體系。

（3）不斷提高民族地區(qū)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力。提高民族地區(qū)原始創(chuàng)新能力,是從根本上提升民族地區(qū)科技能力的關鍵所在。夯實民族地區(qū)的科技基礎,必須大力培養(yǎng)科技人才,創(chuàng)造吸引科技精英的制度環(huán)境和文化氛圍。新中國成立后,盡管民族地區(qū)的科技事業(yè)獲得了巨大發(fā)展,民族地區(qū)的科技面貌發(fā)生了根本性轉變并取得許多重大科技成果,科技人才呈逐年上升的趨勢,科研成果的研發(fā)和推廣也呈不斷擴大的勢頭。但總體來看,民族地區(qū)的原始創(chuàng)新能力建設尚需要加強,經濟發(fā)展還缺乏依靠科技進步的機制與內在動力,大量技術成果未能轉化為生產力,科技隊伍的建設還受到經濟發(fā)展的制約,部分地區(qū)科技發(fā)展起點較低,人才短缺,結構失調,分布不合理的現(xiàn)象仍未根本轉變,還要破解來自觀念、體制、組織,以及科技發(fā)展本身存在的障礙,這些需要民族地區(qū)要采用積極措施,充分調動科技人員的積極性,鼓勵他們大膽進行原始創(chuàng)新。

三、帶動新產業(yè)

2009年12月,中央經濟工作會議部署了2010年中國經濟發(fā)展的主要目標和任務,明確指出要重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),提高國家自主創(chuàng)新能力。在2010年“兩會”上,溫家寶總理明確提出了發(fā)展中國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的設想,將有穩(wěn)定發(fā)展前景、有良好的經濟技術效益、能帶動一批產業(yè)的興起的產業(yè)劃定為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。以新能源、物聯(lián)網(wǎng)和傳感網(wǎng)技術、新材料、生命科學、空間與海洋探索等為重點的國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃正在制定,國家發(fā)改委、科技部等相關部委隨后醞釀相關政策,為新興戰(zhàn)略性產業(yè)布局[3]。

民族地區(qū)要牢牢把握國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的歷史機遇,緊密圍繞國家的整體規(guī)劃,制定出適合民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展的科技支撐計劃。

（1）要選準著力點。現(xiàn)在世界上講的新興產業(yè),主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發(fā)展而產生和發(fā)展起來的一系列新興產業(yè)部門。借鑒以往經驗,民族地區(qū)在確立新產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略中,要密切關注國家發(fā)改委在“十二五”規(guī)劃的編制中,對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略重點和重大舉措的部署,尤其是對新能源技術、節(jié)能環(huán)保技術、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局規(guī)劃,選準符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際的著力點。

（2）要用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),形成民族地區(qū)特色的新興產業(yè)。受歷史條件和經濟發(fā)展水平的制約,民族地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)比重大、分布廣,要依靠科技進步優(yōu)化民族地區(qū)的產業(yè)結構,積極發(fā)展民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)、運用高新技術加快改造傳統(tǒng)產業(yè),創(chuàng)造條件使民族地區(qū)的農牧業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化。要積極引導科技研發(fā)力量,以新技術改造傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新新興產業(yè),如改造傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè),發(fā)展新材料產業(yè)、開發(fā)復合材料以及抗酸、抗堿、耐磨、柔韌性好的新興材料產業(yè);用新技術改造傳統(tǒng)商業(yè),發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等,大幅度提高民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展的經濟效益。

（3）要培育特色產業(yè)。民族地區(qū)的特色產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭,以生物資源開發(fā)、特色工業(yè)和旅游文化產業(yè)為代表的民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展模式,正在弘揚“特色、綠色、更出色”的理念下光大,出現(xiàn)了云南的旅游業(yè)以及咖啡、煙草、蔗糖、茶葉、橡膠、花卉和木本油料等具有地方優(yōu)勢的生物產業(yè);西藏特色農牧業(yè),以及相應的甘露藏藥、奇正藏藥、圣露食用植物油和青稞啤酒等拳頭型特色民族產業(yè);廣西的新興農林業(yè),以及食品和制糖、有色金屬等特色產業(yè)等等。

民族地區(qū)的特色產業(yè)新的發(fā)展方向是處理好四大轉變,即在品牌方面,由特色產業(yè)向品牌產業(yè)轉變;在產品結構方面,由數(shù)量型產業(yè)向質量型產業(yè)轉變;在市場方面,由地區(qū)特色產業(yè)向國家特色產業(yè)乃至世界特色產業(yè)轉變;在生產方面,發(fā)展勞動密集型產業(yè),并努力向資本型和技術型產業(yè)轉變。

四、培育新力量

要提升民族地區(qū)的科技核心競爭力,人力資本是保障。

（1）要加強民族地區(qū)的人力資本和人才隊伍建設。民族地區(qū)人力資本對提升民族地區(qū)科技能力起著基礎性決定作用。一方面要著眼于盤活民族地區(qū)人力資本存量,積極促進民族地區(qū)科技人員與物質資本結合,為他們的科技能力發(fā)揮提供基本條件。另一方面要優(yōu)化人力資源配置,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,積極促進不同類別的大學生就業(yè),激發(fā)他們的勞動積極性,促進勞動力的合理流動。

（2）要瞄準民族地區(qū)人才培養(yǎng)的實際,調整投資點,增加對民族地區(qū)人力資本建設的投資,尤其是向民族地區(qū)的基礎教育、非正規(guī)教育、職業(yè)技能技術培訓等領域投資。教育投資歷來是地區(qū)發(fā)展的“金鑰匙”,具有巨大的溢出效應。民族地區(qū)的教育投資應更加傾向于基礎教育和非正規(guī)教育,尤其是對民族地區(qū)的社區(qū)教育和大眾教育等,來彌補和完善正規(guī)教育所不能完成的任務,而且這些非正規(guī)教育正在對民族地區(qū)中初級科技人員的穩(wěn)定、鼓勵他們提升科技創(chuàng)業(yè)技能,起到了正規(guī)學校教育所不可替代的作用。

（3）要積極促進就業(yè)。民族地區(qū)的人力資本開發(fā)必然與就業(yè)相關聯(lián)。要積極開辟渠道,加大民族地區(qū)非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)、自謀職業(yè)的支持。要重視民族地區(qū)社區(qū)對就業(yè)的作用,制定相關政策減少民族地區(qū)對就業(yè)年齡、性別、戶籍等方面的限制（社會排斥）,創(chuàng)造更富有包容性的、平等的就業(yè)機會。同時,建立相應的職業(yè)培訓機構,特別是社區(qū)層次的。

五、服務新民生

經過西部大開發(fā)的成功嘗試,民族地區(qū)出現(xiàn)了GDP迅速增加的勢頭。10年間,中國西部地區(qū)的GDP年均增長率達到11.42%,其中,內蒙古自治區(qū)更是創(chuàng)造了連續(xù)8年增長全國第一的奇跡。此外,民族地區(qū)在工業(yè)增加值、投資額度方面都獲得較大幅度的增長。但是,從民生的角度看,民族地區(qū)在居民收入水平、人均生活用電、住宅面積、教育、醫(yī)療服務等方面明顯落后于全國平均水平。直接表現(xiàn)是民族地區(qū)的居民生活和消費水平（社會消費品零售總額）、公共服務指標、健康和醫(yī)療狀況等關系民生的指標均與全國水平有一定的差距[4]。因此,民族地區(qū)科技能力提升計劃的重心應當針對科技民生的基本訴求,制定重心下沉的科技民生服務政策,滿足民族地區(qū)百姓的幸福訴求,依靠科技進步保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結構、促進城鄉(xiāng)一體化、改善民生。

（1）重點對關乎民族地區(qū)百姓生存發(fā)展基本權力予以高度重視。生存發(fā)展權是公民的基本權利。依靠科技能力提升來尊重和維護民族地區(qū)居民的生存發(fā)展權,就是要以不斷地科技創(chuàng)新為百姓創(chuàng)造良好的環(huán)境,為他們在增收、創(chuàng)業(yè)等方面創(chuàng)造有利條件,改善百姓的居住生活環(huán)境,幫助他們擺脫貧困,提高物質生活水平。在當前,民族地區(qū)百姓面臨的最重要的問題是戰(zhàn)勝貧困、謀求發(fā)展。維護民族地區(qū)百姓的生存發(fā)展權,提高他們依靠科技改善生活、發(fā)展經濟的能力,應當是民生工作的重中之重。

（2）依靠科技維護和強化民族地區(qū)居民的受教育權。受經濟發(fā)展水平的制約,民族地區(qū)教育教學水平發(fā)展滯后,各類學校的基礎設施建設、師資力量和水平不盡如人意。依靠科技力量,尊重和維護民族地區(qū)人民的受教育權,應當在加大對民族地區(qū)教育投入的前提下,不斷改善辦學條件,提升辦學層次和水平,利用現(xiàn)代化教育設施,通過現(xiàn)代遠程教育、網(wǎng)絡互動教育、國際（內）信息平臺共享等手段,提升民族地區(qū)受教育者的科技文化素質,為民族地區(qū)的人才培養(yǎng)打下基礎。

（3）依靠科技能力的提升加大民族地區(qū)社會保障事業(yè)的建設。社會保障權是公民在社會醫(yī)療、社會救助、社會保險、社會養(yǎng)老等方面享有的權利,它是人民群眾化解社會風險和個人風險,克服各種危機的最重要的權利,與人民群眾的社會生活息息相關。在經濟相對落后的現(xiàn)實面前,民族地區(qū)的社會保障更為重要,直接表現(xiàn)了社會的公正。要依靠科技能力的提升進一步改善民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況、推動基本的社會救助和社會養(yǎng)老事業(yè)建設,保障民族地區(qū)人民對社會保障的基本需求。

[1]國務院辦公廳.國務院關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見[EB/OL].[2009 -10-10].http://www.china.com.cn/policy/txt/ 2009-10/10/content_18674618.htm.

[2]中央政治局召開會議研究2010年經濟工作[EB/ OL].[2009-11-27].http://news.xinhuanet.com/ politics/2009-11/27/content_12550894.ht m.

[3]新能源領銜戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨全新發(fā)展機遇[EB/ OL].[2010-03-04].http://www.chinanews.com. cn/ny/news/2010/03-04/2150653.sht ml.

[4]田磊.西部民生,十年求變?[J].南風窗,2010（7）:33-37.

Targets for the Development of Scientific and Technological Ability in M inority Areas and some Systematic Thinking

BA I Tun
（College of Chinese and Law,Dalian NationalitiesUniversity,Dalian Liaoning 116605,China）

The development of scientific and technological ability in minority areas must centre on the enhancement of independent scientific and technological innovation ability.The construction of scientific and technological ability in minority areas should be carried out by formulating new policies,promoting new abilities,spurring new industries,cultivating new power and serving new people's livelihood.

minority area;the ability to develop science and technology;target;systematic thinking

G301

A

1009-315X（2010）06-0585-04

2010-09-03

國家軟科學項目（2009GXQ6B146）;中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目（DC10030208）;遼寧省教育廳哲學社科規(guī)劃項目（2009A143）。

白屯（1955-）,男,河南淮陽人,教授,博士,主要從事科學技術哲學研究。

（責任編輯 董邦國）